达州市人民政府办公室 关于建立基本烟田规划和保护制度的通知

万源市、宣汉县、达县、开江县人民政府，市级有关部门：

烟叶生产是山区农业增效、农民增收、财政增税的重要产业。我市是全省唯一的白肋烟生产基地，近年来，全市烟叶生产呈恢复性发展，计划到2010年，全市烟叶种植面积10万亩，收购30万担。为合理利用土地资源，改善烟区生态条件，确保烟叶生产可持续发展，经市政府领导同意，现就建立基本烟田规划和保护制度有关事项通知如下：

一、建立基本烟田规划和保护制度的原则

（一）坚持科技兴烟的原则。认真贯彻落实科学发展观，对种烟的自然资源条件按科学规范严格把关，努力增加基本烟田的科技含量。

（二）坚持规划先行、节约资源的原则。坚持先规划、后投入建设的原则，烟区规划要坚持高标准、严要求，使有限的烟叶生产投入发挥最大的生产效益，避免烟区建设的盲目性和重复性。

（三）坚持可持续发展的原则。以保持生态平衡为前提，走用养结合的土地利用道路，保持种烟面积与高标准宜烟田1：2的比例适时轮换区域种植，促进烟叶生产有序、稳定发展。

二、明确基本烟田规划和保护范围

基本烟田规划的宜烟区域，必须具备以下条件：海拔高度400-1200米，土壤PH值5.0-7.5，土壤耕作层较深，肥力中等到中上等，通透性好，气候适宜；当地劳动力充足，烟叶生产基础较好，烟农素质较高，种烟愿望较强，组织实施效率较高等。根据全市烟叶种植实际情况，全市规划基本烟田保护区20万亩，其中宣汉县10万亩，万源市4万亩，开江县3万亩，达县3万亩，确保每年可植烟10万亩。各县（市）应根据烟叶生产“十一五”规划，结合本产区生产水平，按照“因地制宜，持续发展，科学合理，经济适用”的原则，搞好规划，突出重点，分步实施。

三、严格基本烟田规划和保护制度

（一）禁止随意变动基本烟田规划和保护区范围，严禁破坏基本烟田规划和保护区内基础设施。除国家重点建设外，严禁在规划和保护区内修建永久性建筑。

（二）禁止在规划和保护区内挖沙、取土、建厂、建砖瓦窑、采矿、采石；禁止在基本烟田规划和保护区排放污染物、堆放废弃物和其它破坏基本烟田的行为。

（三）国家重点建设项目需占用基本烟田的，除按《中华人民共和国土地管理法》及相关法规缴纳征用土地补偿费外，还要按照“谁占用，谁补偿”的原则，对被占基本烟田上的农业基础设施进行补偿。

（四）基本烟田内必须坚持用地和养地相结合，维持土壤正常肥力。烟田内的种植物必须以烟为主，以提高烟叶质量为前提，合理轮作、套作，因地制宜采取烟叶—油菜—水稻—绿肥、烟叶—胡豆—玉米—油菜等轮作方式，严禁种植其它茄科类作物。    

（五）基本烟田内使用农药必须严格遵守国家相关规定，禁止施用残留时间长、浓度大、对人体有害的农药。烟田内提倡使用降解膜，烟田地膜、农膜在使用后要及时收回，不能残留在烟地内，以免造成污染。

（六）各级政府和烟草、林业、农业、水利、环保、国土、能源、电力等部门要根据实际，加强基本烟田生态环境建设，改良土壤，提高肥力，增强烟叶生产能力，提高烟叶生产水平。

四、落实基本烟田规划和保护的组织领导责任

各县（市）、乡镇人民政府和村委会是基本烟田规划和保护的主要责任单位，要层层签订责任书，保证各项措施的落实。各级各有关部门要加强对基本烟田规划和保护制度的宣传，乡镇人民政府要在基本烟田规划和保护区内明确界线，建立标志，并登记造册，编制图表，予以公告。要把烟区建设投入与基本烟田规划和保护挂钩，对规划和保护不力的取消投入，对违反基本烟田规划和保护制度的行为，严肃追究责任。

二○○六年八月四日