达州市人民政府办公室 关于印发《达州市农村客运网络化试点工作 实施方案》的通知

各县、市、区人民政府，市级有关部门：

《达州市农村客运网络化试点工作实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

二○○六年八月四日        

达州市农村客运网络化试点工作实施方案

为加快我市农村客运发展，切实解决农民出行难问题，确保以运助农、以运促农、以运兴农总体目标的实现，市政府决定在全市开展农村客运网络化试点工作。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和中央农村工作会议精神为指导，以支持农业、服务农民、发展农村经济，建设社会主义新农村为宗旨，以为广大农民群众提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民群众的基本出行需要为出发点，坚持“政府主导、市场运作、政策扶持、安全有效、稳步推进”的原则，全面推动我市农村客运快速健康发展，促进农村经济的繁荣，真正体现以人为本、执政为民的要求。

二、工作目标

争取在一年时间内，试点地农村客运达到以下目标：

（一）基本保证农民出行“走得了、走得安全、走得经济”，提高道路客运的及时性、安全性和便捷性；

（二）形成较为完善的农村客运网络。大力提高通达深度，实现具备客车通行条件的乡“乡乡通客车”，力争实现具备客车通行条件的村“村村通客车”；

（三）农村客运市场基本规范。市场秩序基本良好，经营者遵纪守法，合法经营，基本无非法经营现象；

（四）农村客运运力水平明显提高。农村客运运力全部投放适合当地道路条件、列入国家客车生产目录的客运车辆；

（六）无拖拉机、农用运输车、货车、两、三轮摩托车等经营农村客运；

（七）农村客运基本实现公司化经营，农村客运集约化、规模化经营水平和抗风险能力明显提高；

（八）农村客运基础设施较为完善，各试点乡镇均建有停车站（场），客源较集中的行政村均设有招呼站（牌）；

（九）形成一套科学合理、易于推广的政策措施和规章制度、促进农村客运走入良性发展的轨道。

三、进度安排

（一）方案制定阶段。2006年8月底前，各县（市、区）要结合当地实际，科学、合理地确定农村客运网络化发展试点线路，并制定可操作的试点方案，报市政府审定后实施。

    市政府确定将开江县作为全市农村客运网络化工作试点县；各县（市、区）要以1－2个乡镇为中心，确定一个条件较为成熟的片区为当地农村客运发展的试点线路，各县（市、区）交通主管部门要在党委、政府的领导下，抓好试点的总体布局与规划。

（二）方案实施阶段。2007年8月底前，各县（市、区）要对制定的农村客运发展方案启动实施，市政府将派出工作组进行督查指导。

（三）试点总结阶段。2007年9月，试点县向市上报试点工作总结。

（四）全面推广阶段。2007年9月，向全市推广试点县发展农村客运的先进经验、作法，完善发展农村客运的政策措施。

四、具体措施

试点县、乡（镇）发展农村客运要以建设社会主义新农村为契机，按照建、管、养、运一体化的要求，切实做到五个结合：与公路养护管理相结合；与乡镇物流相结合；与片区经济发展相结合；与发展旅游业相结合；与管理规范化、营运安全化相结合。要因地制宜，创新理念，科学决策，合理规划，采取切实有效措施，确保农村客运网络化试点工作目标的顺利实现。

（一）认真做好农村客运发展规划。各县（市、区）要结合农村路网规划建设、小城镇发展规划、乡镇发展和农业产业结构调整，制定出具有前瞻性、科学性和可操作性的农村客运发展规划，将农村客运发展规划纳入社会主义新农村建设和经济社会发展规划中去，并根据规划制定相关政策和保障措施。

（二）根据试点规划确定的目标，要落实人力、物力、财力。各地交通主管部门要牵头组织安监、运政、稽征、交警、路政等部门对农村客运现状进行全面联合调查，包括道路状况、站点布局、农村客运公司化经营程度、班线通达程度、运力结构和布局、经营者经营效益分析、市场经营环境以及安全管理等，对调查存在的问题提出解决措施。

（三）合理规划客运线路及运力。交通运管部门要根据旅客流量、运距、路况等因素，按照运力运量总体平衡的原则，科学规划线路，合理投放运力。农村客运可结合实际，打破原有“三定”模式，对现有开行的线路进行区域整体改造，由定线经营调整为片区经营，也可以对未开行的线路进行整体规划，许可时即确定为片区经营，由经营者根据农民乘车的习惯在划定的区域内经营，采取开行隔日班、赶场班、冷热线搭配、乡村公路养护与客运经营权挂钩、乡镇客运站（场）建设与客运经营联动、客运线路专营等方式，并积极推行公司化经营。

（四）调整运力结构。各地在车型选择上应结合本地道路条件，选择适合农民出行的安全、经济、实用的客运车辆，并报市交通运管部门确定后实施。

（五）加快农村公路建设，强化养护管理。试点的县和乡（镇）要按照“统筹规划，分级负责，实事求是，量力而行，先通后畅，先易后难，因地制宜，有序推进”的原则，加大农村公路的建设步伐。充分利用国家“十一五”实施农村公路建设“五年千亿元工程”政策契机，千方百计争取更多的政策支持和资金倾斜，增加财政对农村公路建设和养护资金的投入，并充分发挥村民自治的作用，运用“一事一议”、“以奖代补”等办法动员农村居民投资投劳建、改、养通村公路，鼓励民间资金投资农村公路建设。同时要建立“统一领导，分级管理，辖区负责，专群结合”的长效养护体制，明确养护主体，保障资金来源，加大农村公路养护力度，不断提高农村公路的好路率和通行能力。

（六）进一步加快站（场）建设步伐。乡（镇）客运站和临时招呼站牌建设要因地制宜，充分考虑农村的特点，可以一站多功能，一站多用途，建设经济适用、规模适中、使用方便的简易车站，并纳入小城镇发展总体规划，按照“谁投资，谁受益”的原则，充分调动社会建站的积极性，广泛吸纳企业和民间资金，多渠道投资建设，从而加快建站速度。

（七）加强农村客运从业人员的教育培训。要加强安全运输和优质服务方面的教育，树立遵章守纪、安全优质的意识，全心全意为广大农民服务。

（八）规范农村客运市场秩序。在发展农村客运的同时，要强化农村客运市场的规范化管理，边发展、边规范，为经营者创造良好的经营环境。要重点打击无牌无证经营及利用两、三轮摩托车非法从事客运等违规违法经营行为，切实维护农村客运市场的良好秩序。

（九）切实加强安全管理。农客运输企业要充分发挥安全主体责任，不断完善规章制度，加大安全投入，加大驾驶员日常教育和路面监控力度；各乡镇要认真履行安全管理职责，进一步健全安全管理机构，明确专人，落实责任，具体抓好辖区道路运输安全管理工作；各级交通运管、公安交警部门要全力配合，强化指导，确保农客运输安全。

五、政策扶持

根据农村客运的现状，为了扶持农村客运的发展，培育农村客运市场，确保我市农村客运网络化试点工作顺利开展，切实解决农村人民群众出行难问题，各相关部门要按照市委、市政府《关于加快发展农村客运的意见》要求，全力为农村客运经济解困和规模扩张服务，以确保农村客运班车“开得了、留得住、有效益”，让老百姓“坐得起”、“愿意坐”，为农村客运网络化建设的发展提供有利条件。

六、加强领导

各县（市、区）要充分利用农村公路建设的成果，把发展农村客运工作摆到重要议事日程，放在更加突出的位置，制定规划，落实措施，抓紧抓好。市委、市政府已成立农村客运网络化试点工作领导小组（附后），各县（市、区）也要成立由党委、政府分管领导任组长，由交通、发改委、安监、监察、财政、公安、国土、建设、交通运管、稽征、公安交警、税务、工商、物价、民政、农机、各乡镇政府等为成员的农村客运网络化试点工作领导小组，加强对农村客运网络化试点工作的领导，统筹协调开展好农村客运网络化试点工作。

市委、市政府将对各地农村客运网络化试点工作纳入各县（市、区）和市级相关部门年度目标综合考核，市委督查室、市政府督查室、市纪委、市监察局加强监督检查，确保我市农村客运网络化试点工作顺利实施。

全市农村客运网络化试点工作领导小组名单

组  长： 高梅生     市政府副市长

副组长： 张尚华     市政府副秘书长

         谢承述     市交通局局长

成  员： 冯昌平     市交通局调研员

         覃  清     市委政研室副主任

         吴晓勇     市发改委副主任

         游志明     市安监局纪检组长

         冯  钢     市监察局副局长

         吴蜀骏     市公安局副局长

         廖仕文     市财政局副局长

         罗欣然     市政府法制局副局长

         林  钢     市规划和建设局副局长

刘建平     市工商局副局长

 杨绍忠     市民政局副局长

          杨华礼        市农机局副局长

          徐志富        市公路局副局长

          刘先明        市交警支队支队长

          李威明        市稽征处处长

汪守荣        市运管处处长

李光德        市路政支队支队长

领导小组下设办公室在市交通局运管科，冯昌平兼任办公室主任，谭怀富、刘本和任副主任，抽调相关单位人员为办公室成员。联系电话：2370094。