达州市人民政府办公室 关于印发达州市“十一五”工业循环经济 发展规划的通知

​各县、市、区人民政府，市级有关部门：

市经委组织制定的《达州市“十一五”工业循环经济发展规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○六年七月二十八日        

达州市“十一五”工业循环经济发展规划

发展循环经济是落实科学发展观，追求资源利用最大化，保护环境，转变经济增长方式，走新型现代工业发展之路的必然选择，它代表了现代工业发展的总趋势。根据《四川省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》（川府发〔2005〕38号）、四川省经委《关于坚持走新型工业化道路，加快发展循环经济的实施意见》和《达州市未来五年跨越式发展规划纲要》制定本规划。

一、达州工业循环经济现状

达州工业以冶金、机械、煤炭、建材、化工为主，是传统的粗放型工业。近几年达州工业循环经济在节能管理和技改的基础上有所发展，达竹煤电集团公司的煤-电-建，达州钢铁集团公司的煤-冶-电、煤-焦-化，达州立信公司的煤-电-冶-建产业链已初步显现，对达州循环经济的发展起了引导和示范作用，为达州发展循环经济奠定了基础。“十五”期间年均用800万吨标准煤，工业经济增长16%，万元产值能耗平均下降12%，节约标煤约500万吨，利用煤矸石200万吨，利用高炉煤气及化工气体余热10万吨标准煤，利用炉渣31.5万吨，利用粉煤灰200万吨，利用硫酸渣2600吨，回收利用报废汽车5000辆，享受税收优惠政策约6000万元。“十五”期间，我市在资源开采、利用，节能降耗，清洁生产，控制污染方面做了大量的工作并取得了一定的成绩，积累了一些经验，为建立节约型社会奠定了良好的基础。根据近几年的勘探，达州市境内天然气远景储量3.8万亿立方米，近期可采量1.2万亿立方米。2004年四川盆地产天然气118亿立方米，同比增长12.1%，其中达州市境内产气23.8亿立方米，同比增长57%，是四川盆地主力气田。达州市已探明煤炭储量5.4亿吨，其中工业储量2.8亿吨；年产原煤1200万吨，市外供煤500多万吨，市内用煤近700万吨；我市域内有石灰石地质储量20亿吨，其中万源市、渠县、通川区内已探明可采储量5亿吨，但是我市人口较多，人均资源少，资源相对不足，生态环境脆弱，工业万元产值能耗高出全省1.5吨标准煤，主要原因是工业属重工业结构，传统的粗放工业偏多，且设备装备水平低，工艺技术水平落后，管理水平不高，工业集中区和产业集约化经营尚未形成，造成了能耗高、资源利用水平低。随着华蓥山电厂2×30万KW技改工程、达州（万源）电厂2×60万KW二期机组的建成投产及达州钢铁集团二期扩建投产后，煤炭资源紧张状态明显凸现。

我市工业能耗约占总能耗的80%，过去几年的工业快速增长，是一种以资源高消耗，利用效率低，排放物高为代价换取的，加大了资源与环境的矛盾，延缓了经济增长方式的根本转变。因此，整合资源，发展循环经济，保护环境，提高资源利用率是工业经济可持续发展的方向。

二、发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标

（一）发展循环经济的的指导思想。坚持科学发展观，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和机制创新为动力，逐步建立与我市实情相适应的发展循环经济的宏观调控体系和运行机制。

（二）发展循环经济的基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用率，减少废旧物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

（三）发展循环经济的主要目标。要实现达州“十一五”期间年均25%的经济增长目标，据预测我市2010年需1900万吨标准煤，其中需原煤1300万吨标煤。2010年预测我市产原煤1500万吨，折标煤1000万吨，缺口达300万吨标煤，能源供应将成为我市经济发展的瓶颈。因此规模以上工业企业万元产值能耗必须由3吨标准煤下降到1.98吨标准煤，年均下降8%，才能实现经济增长翻二番，能源只能翻一番的奋斗目标，将总耗能从1900万吨标准煤降到1500万吨标准煤（节约400万吨标准煤，其中节煤300万吨标准煤）。力争到2010年在我市将达县、通川区、渠县建成循环经济示范县；将大竹、宣汉、开江、万源初步建成工业生态示范县；在30个工业重镇中建立10个工业循环经济示范镇（南外镇、复兴镇、斌郎镇、西外镇、临巴镇、任市镇、南坝镇、胡家镇、竹阳镇、柏林镇）；在规模以上工业企业中全面推行清洁生产。将达州市天然气能源化工园区（工业集中区）、通川区工业园区建成循环经济示范区；将华蓥山发电厂、达州电厂、达钢集团、达竹煤电、恒成能源、川东水泥、利万步森水泥、玖源化工、智鹏麻业、天府药业建成清洁生产的循环经济示范企业；在州河、巴河分别建成五个梯级水电站，形成企业小循环、园区中循环、社会大循环的循环经济模式。

力争2010年达到以下主要指标：

1. 万元GDP能耗下降20%，规模以上工业企业万元产值能耗年均下降8%，供电负荷率提高2%；

2. 工业用水重复率达75%，每万元工业增加值取水下降200立方米以上；

3. 矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别达到45%、40%；

4. 工业固体废物综合利用率提高到75%；

5. 新型墙体材料占全市生产总量的55%；

6. 废钢铁及有色金属、废塑料、废旧轮胎等废旧资源回收利用率达到20%以上，其中废钢铁利用率达95%以上、废轮胎利用率达95%以上；

7. 建成20户清洁生产示范企业；

8. 建设2×1.2万千瓦秸杆发电厂。

三、抓住重点、切实推进循环经济的发展

我市工业循环经济的重点：一是加强资源管理，提高资源开采回收率；二是大力推进节能降耗；三是发展循环经济推进清洁生产；四是大力开展资源综合利用；五是大力发展环保产业。

（一）加强矿产资源的管理与开发。依照矿产法、节能法，加强矿产资源依法管理，对资源勘查开发实施准入制度，在达县、大竹、宣汉、开江、万源重点产煤县淘汰小洗煤厂，建设年入洗煤60万吨规模的生产线，以相对集中处理利用煤矸石，实现资源的保护性开发利用，从而提高开采回采率和资源综合利用率。

（二）发展循环经济推进清洁生产。按照国家《清洁生产促进法》、《节约能源法》及相关产业政策， 对小煤窑、小洗煤厂、小炼焦厂、小石灰窑、小水泥厂、小砖厂、小钢铁厂、小纸厂等进行清理整顿。“十一五”期间全面推进工业企业清洁生产，重点抓好20户清洁生产示范企业，做到环保达标，确保州河、巴河、渠江水资源的清洁，进而实现省“三江”治理目标。企业是循环经济的主体，根据达州资源与产业现状着力培育和打造六个产业链，有利于废弃物的循环利用和资源高效利用。

1. 天然气能源化工产业链：针对达州境内天然气高产、高压、高硫的特性，到2010年中石油、中石化计划在达州市建成5座天然气净化厂，日处理天然气3800万立方米，年产硫磺200万吨。达县南外堰坝有天然气输配站，达州市已在达县南外规划了30平方公里为达州市天然气能源化工基地，具备了打造和构建天然气能源化工产业链的基础，重点建设100万吨甲醇及二甲醚、70万吨合成氨、100万吨尿素、30万吨聚氯乙烯、20万吨甲醛、40万吨硫酸、50万吨硫基NPK复合肥，200万吨硫磺深加工，形成达州市天然气能源化工产业链。

2. 煤电冶产业链：开工建设龙门峡北矿，将达竹煤电集团、恒成能源、达州钢铁集团打造成煤-电-冶-建和煤-焦-化产业链实现资源的闭合循环高效利用；实施大公司、大集团战略，建设高产、高效集约化矿井，提高资源回收率。实现年产原煤1500万吨，火电装机300万千瓦，铁、钢、材各200万吨，水泥60万吨，矸渣砖5000万匹，煤化工产品10万吨生产规模。

3. 煤电建产业链：“十一五”期间在渠县域内华蓥山电厂2×60万千瓦新机组投产后装机将达200万千瓦（关停10万千瓦），年用煤约550万吨，将产生灰渣160万吨，结合当地石灰石资源，将川东水泥公司扩建为200万吨，云丰水泥公司改造为60万吨，附近大竹沽竹水泥公司改造为100万吨，营山水泥公司改造为40万吨，合计400万吨，可利用煤灰渣120万吨，剩余灰渣运往年产150万吨万源市大巴山水泥公司等消化利用，同时新上一条2×5000万匹灰渣砖生产线；在通川区域内达州（万源）电厂2×30万千瓦机组投产后，年用煤约150万吨，将产生灰渣约50万吨，由通川区复兴工业园区年产100万吨的四川利森公司和年产100万吨的旭阳工贸水泥公司消化，形成煤—电—建产业键。

4. 水电产业链：达州市辖区面积1.66万平方公里，人口640万。达州市河流主要属长江支流的嘉陵江水系，发源于大巴山，由北向南呈枝状分布。前河、中河、后河汇成州河后与巴河在渠县三汇镇合成渠江，向南流300千米入长江。目前，达州水资源储量为150.59亿立方米，其中地下水20.75亿立方米。人均水资源占有量为2353立方米，低于全省人均3200立方米、全国人均2474立方米和世界人均9360立方米水平，因此，我市属水资源相对贫乏地区。我市水力蕴藏量112万千瓦，其中可开发量44万千瓦，已开发12万千瓦。为开发利用好水力资源，在州河规划完成烟金坝、江口、罗江口、金盘子、风洞子五个梯级水电；在巴河规划完成平滩、风滩、双滩、九节滩、石佛滩五个梯级水电站，实现蓄水、饮水、养殖、灌溉、航运、发电为一体的水资源综合利用项目。

5. 苎麻产业链： 2010年全市苎麻种植面积达60万亩，产量达9万吨。，以大竹县为中心重点打造苎麻产业园（集中区），以大竹金桥、达县智鹏麻业、南国印染为主打造苎麻-脱胶-纺织-服装印染及脱胶、印染水处理利用的苎麻循环经济产业链。

6. 食品产业链：以达州顺鑫鹏程食品公司、渠县华升食品有限公司100万头生猪屠宰加工生产线、通川区5万头灯影牛肉生产线打造饲料-猪-食品-沼气-肥料循环经济产业链。

7. 建设生物秸杆电厂。我市渠县、大竹、达县生物秸杆相对集中，经调查和测算年产麻杆46.7万吨、稻谷杆106.6万吨、玉米杆3.73万吨，为建设新农村利用好秸杆资源，建设一座2×1.2万千瓦秸杆电厂。

8. 加快电网建设，强化资源优化配置，努力提高负荷率。按照电力发展规划建设500KV变电站1座、220KV变电站5座、110KV变电站25座输变电工程，总投资38亿元，形成具有抗风险能力的坚强电网；强化电力资源的优化配置和管理；加强用电需求侧管理，搞好节约用电，努力提高负荷率。

（三）大力开展节能降耗工作，努力提高资源利用率。贯彻国家开发与节约并重的能源方针，在煤炭、冶金、建材、化工等重点行业，搞好以工业固体废弃物为主的利用工作，缓解资源约束矛盾，解决能源缺口。鼓励企业采用高新技术和先进实用技术改造传统工艺、技术，淘汰落后工艺、设备，降低产品能耗、物耗、水耗，减少污染物排放并实现达标。加强对钢铁、电力、煤炭、化工、建材等重点行业能源、原材料、水资源等消耗定额管理，实现能量的梯级利用，资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。为搞好此项工作提出达州市“十一五”主要工业废弃物利用目标（见下表）：

为完成上述目标，对220户规模以上工业企业制定或核定能源消耗定额并依法实施管理，执行节奖超罚，推动节能工作上档升级，促进循环经济的发展；根据煤矸石资源分布情况，分别在大竹、达县、宣汉三个重点产煤县建设5万千瓦煤矸石坑口电站以用好煤矸石资源；对年耗标煤100万吨的达州钢铁厂在实施循环经济的过程中认真解决好资源节约和废异物利用工作，主要解决好高炉、焦炉、转炉排放煤气的发电及年产20万吨二甲醚、高炉余压TRT发电、干法熄焦CDQ项目、钢渣、高炉炼铁矿渣与利森水泥集团的超细粉末水泥生产线、焦油生产车用油新技术；工业废水及循环水利用；对达竹煤电集团、恒成能源集团的煤、洗选煤、煤矸石、伴生矿实施综合利用，构建煤-洗精煤（中煤）-煤矸石-煤矸石电厂-粉煤灰砖厂及矿井水开发、工业水循环利用的煤行业循环经济产业链；建立达州市废金属、报废汽车等废旧物资集中处理中心，分类处理好废旧物资的综合利用工作；结合我市实际，按照国家《节能中长期规划》，依照《重点用能单位节能管理办法》，加强用能单位的统计工作，提出我市重点节能项目和重大示范工程，用项目支撑节能、资源综合利用工作和循环经济。

（四）大力发展环保产业。发展循环经济，认真做好发展环保产业工作，积极推荐国家鼓励发展的环保设备（产品）进入国家目录，推广成熟技术，抓好环保产品认定工作，用好国家优惠政策。重点抓好环保产业的资产整合，搞好宣汉变压器厂、新达泵业、四川鼓风机厂、川东电器开关厂等企业的高效低噪声水泵、罗茨风机、真空开关、六氟化硫开关及除尘设备生产工作。

四、水资源开发与节约工作

达州市水资源相对贫乏，加强水资源保护与管理，加快水资源开发利用，提倡节约用水、工业循环水利用是解决达州市水资源紧缺的有效办法。“十五”期末，社会用水量18.5亿立方米，其中工业用水9.5亿立方米，万元工业产值取水约300立方米，工业用水重复率不到65%。预测“十一五”末工业用水量将达10.7亿立方米，力争万元工业产值取水由300立方米下降到121立方米，万元工业增加值取水下降220立方米，达到433立方米，工业用水重复率达到75%。为了完成“十一五”期间节水规划目标，加大力度做好以下工作：

1. 加大力度，争取炉坪煤矿、大垭口煤矿年产400万吨的矿井水开发利用；渠江水泥公司年产150万吨矿井水开发利用。

2. 在达钢集团公司、川纺达棉、华蓥山电厂、达州电厂、恒成能源公司、达竹煤电集团公司、智鹏麻业、玖源化工、兴乐化工、金桥麻业等重点耗水企业推行工业用水重复利用技术；冷却节能技术；热力和工艺系统节水技术；工业给水和废水处理回收技术。

3. 合理提高水价，促进工业企业和社会节水。

五、发展循环经济的主要措施

（一）加强领导、落实责任，有序推进循环经济工作。各县经委要以“工业强市、跨越发展”的高度充分认识发展工业循环经济的重大意义，从而增强紧迫性和责任感。企业是发展循环经济的主体，也是理所当然的责任人，各级经委是发展工业循环经济的牵头部门，要按计划，有步骤、积极的督促和帮助企业推进循环经济的发展。

（二）坚持依法推进循环经济稳步发展。认真贯彻实施《节能法》、《清洁生产促进法》、国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》（国发[1996]36号）和《四川省〈中华人民共和国节约能源法〉实施办法》等法律法规，严格按照法律规定，切实履行工作职责，坚持依法行政，建立政策支持体系、评价指标体系，充分发挥节能服务中心、协会和各种中介服务机构的作用，做好节能、节水、清洁生产、资源综合利用、环保产业发展等各项工作，推进我市循环经济快速发展。

（三）加快工业结构调整，促进循环经济的发展。坚持按照新型工业化道路和发展循环经济的总要求，合理调整区域产业布局，根据资源条件和区域特点，用循环经济的理念指导各县及园区发展、产业转型和改造。调整工业产业结构和产品结构，按照国家产业政策重点发展方向，加强企业技术改造和技术创新，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术、设备和产品，发展低耗能、低排放产业和产品，加快发展新材料、电子信息、生物技术及制药等高新技术产业，用高新技术、先进适用技术、清洁生产技术改造提升轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金等产业，推进产业结构和产品结构的优化升级。调整和优化能源结构，发展新能源和可再生能源，开发利用洁净能源，提高清洁能源比重。

（四）依靠技术进步，为发展循环经济提供技术支撑。逐步建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训，依靠技术进步，加快循环经济技术开发、产业化示范和推广应用。各县经委要以解决发展循环经济中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性目标和推广前景的项目，组织实施一批重大的循环经济示范工程。大力推广资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、循环经济延长产业链和相关产业链接技术、零排放技术、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收处理、绿色再制造技术。结合达州实际，发展甲醇、压缩天然气、石油液化气替代成品油、大型沼气、水煤浆气化、煤层气和高炉煤气综合利用、工业余热、余压利用、地热利用等新能源和可再生能源技术，绿色环保建筑砌块和混凝土多孔砖制造技术，解决技术瓶颈，特别要支持达钢焦油与科研院合作提炼车用油的科研开发项目。为循环经济发展提供可靠的技术支撑。

（五）加大投入，用好优惠政策，增强发展循环经济的动力。各县经委要加大对发展循环经济重大项目投资的支持力度。按照省委省政府《关于进一步加强环境保护工作的决定》（川委发〔2004〕38号）的要求和《四川省〈中华人民共和国节约能源法〉实施办法》、《四川省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》的规定，积极建立市节能专项资金，达州市首次建立节能专项资金500万元，专项用于支持节能、节水、资源综合利用、清洁生产、环保产业等领域的项目。在积极争取国家国债资金支持的同时，市经委在制定企业技术改造、技术创新和重大装备、中小企业发展投资计划时，把节能、节水、资源综合利用、清洁生产、环保产业列入重点支持的投资专项项目，在资金安排上给予重点倾斜，引导 各类金融机构对发展循环经济的重点项目给予贷款支持。

充分利用国家资源综合利用各项优惠政策，调动企业开展资源综合利用、发展循环经济的积极性和创造性。切实加强资源综合利用企业、项目和综合利用发电企业、热电联产机组的认定管理，协调落实优惠政策，扶持循环经济骨干企业发展，企业获得的税收优惠资金要全部用于资源综合利用和发展循环经济。完善配套政策鼓励再生资源综合利用，研究制定鼓励企业实施清洁生产的政策，促进循环经济的发展。

（六）加大宣传力度，营造发展循环经济的氛围。要大力开展循环经济的宣传教育，提高各级领导干部、企事业单位和公众对发展循环经济重要性的认识。要采取各种有效形式，充分利用广播、电视、互联网、报纸、杂志等宣传工具，结合资源节约专项宣传、“全国节能宣传周”等宣传活动，加大宣传力度，增强全社会的“资源意识”、“节约意识”和“环境意识”，树立循环经济理念和全面、协调、可持续的发展观，提倡健康文明，有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，鼓励使用能效、环境标识产品，为发展循环经济营造良好社会氛围。

附：达州市“十一五”工业循环经济重点发展项目表