达州市人民政府办公室 关于开展2012年达州市重大行政决策及 规范性文件后评估工作的通知

各县、市、区人民政府，市级各部门：

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、四川省人民政府办公厅《关于印发四川省人民政府2012年推进依法行政工作安排的通知》（川办发〔2012〕10号）、达州市人民政府《关于印发达州市人民政府2012年度推进依法行政工作安排的通知》（达市府发〔2012〕14号）的规定，为认真做好我市重大行政决策及规范性文件后评估工作，扎实推进重大行政决策及规范性文件后评估体制机制建设，加快推进法治政府建设进程，现将有关事项通知如下：

一、开展重大行政决策及规范性文件后评估工作的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建立和推行重大行政决策及规范性文件后评估制度，规范重大行政决策及规范性文件实施后评估活动，通过对政府重大行政决策及规范性文件执行、实施一段时间后的实施效果、功能作用以及存在的问题进行调查研究和综合评估，为政府重大行政决策及规范性文件的变更、中止、终止、修改、补充或者废止提供依据，以提高重大行政决策及规范性文件的质量和水平。

二、开展重大行政决策及规范性文件后评估工作的原则和目标

（一）后评估的原则

一是客观公正。后评估工作要在全面了解行政机关、公民、法人和其他组织意见，科学分析重大行政决策及规范性文件实施情况的基础上，做出客观的评价结论，提出公正的评估意见，不得预设评估结论或者根据预设结论收集信息资料。二是公开透明。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，后评估的评估过程和评估结果应当公开。三是公众参与。要通过多种形式和渠道保证公众有效参与重大行政决策及规范性文件后评估工作。选择评估参与者要充分考虑社会各方面因素，具有广泛的代表性，保证社会公众占有适当比例。公民、法人和其他组织对有关重大行政决策事项或规范性文件实施情况提出意见和建议，评估机关应当认真研究，充分吸收。四是注重实效。重大行政决策及规范性文件后评估工作应当与行政法规、规章的修改完善和行政执法工作相结合，把评估结果作为改进政府决策和行政管理工作的依据。

（二）后评估的目标

通过开展重大行政决策及规范性文件后评估工作，建立公众参与机制，深入了解其通过切身感受所反映出对有关政府决策原则、理念、制度等方面的意见和建议，并在下一步决策工作中加以吸收，实现政府与社会公众互动交流，促进科学决策、民主决策，改进决策工作，提高决策质量，切实保障政府决策过程透明度和科学性，进一步实现和维护最广大人民群众的根本利益。

三、重大行政决策及规范性文件后评估的对象和内容

（一）后评估的对象

一是对人民群众切身利益有重大影响的；二是由于政治、经济形势的变化，需要进行修改的；三是为作出重大决策或修订、废止一些规范性文件提供信息而需要进行评估的；四是优先选择已列入地方政府年度规范性文件制定工作计划的修订目录，将评估结果作为修订规范性文件的参考依据的。

（二）后评估的内容

重大行政决策及规范性文件的实施结果与决策制定目的是否符合、实施的成本和效益分析、带来的负面因素、在实施对象中的接受程度、带来的近期效益和长远影响、主要经验、教训、措施和建议等。后评估时，要把行政管理（执法）过程中遇到的焦点问题、热点问题、难点问题作为重点，把创新制度规范作为评估工作的亮点。

四、重大行政决策及规范性文件后评估的组织实施

（一）组织领导

开展重大行政决策及规范性文件后评估工作，是加强新时期法治政府建设的要求，是审视决策效果，总结决策得失，提高决策效能的重要举措，是创新决策手段、拓展民主决策渠道的重要表现。各县（市、区）人民政府和市级各部门要进一步提高对重大行政决策及规范性文件后评估工作的认识，切实加强组织领导、人员配备和经费保障。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，法制机构、实施机构要具体操作，抓好落实。

（二）工作措施

1．重大行政决策及规范性文件后评估工作作为政府决策的重要组成部分，是一项长期性、连续性的工作，必须有全面的规划和长远的考虑。各县（市、区）人民政府和市级各部门要围绕重大行政决策及规范性文件后评估工作，认真学习贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，做好本地区、本部门重大行政决策及规范性文件的后评估工作。市政府将各县（市、区）和市级部门完成重大行政决策及规范性文件后评估工作情况纳入政府年度考核范畴。

2．按照《达州市人民政府2012年度推进依法行政工作安排》的要求，2012年10月31日前，各县（市、区）政府完成不少于2件、市级各部门完成不少于1件对重大行政决策事项或规范性文件的后评估，并形成评估报告报送市政府法制办公室。按照省政府办公厅《关于印发四川省人民政府2012年度推进依法行政工作安排的通知》（川办发〔2012〕10号）要求，由市政府办公室牵头，市交通运输局、市工商局具体组织实施，于2012年10月31前完成对《达州市出租汽车客运管理暂行办法》（市政府令第3号）、《达州市城乡集贸市场管理办法》（市政府令第39号）的后评估工作。

3．各县（市、区）人民政府和市级各部门在实际工作中可采取先易后难开展一些探索，针对评估的对象、评估的内容，拟定具体的评估意见。对确定的评估对象，采取座谈、考察、问卷、调查等形式，广泛深入征求意见，并将评估征求的意见进行认真的分析、汇总、整理，结合本地本部门行政管理的实际需求，提出具体的意见和建议，形成评估报告。

达州市人民政府办公室

2012年9月10日