达州市人民政府办公室 关于加快达州市“十二五”农业和农村 经济发展的指导意见

各县、市、区人民政府，市级相关部门：

为加快推进农业现代化和社会主义新农村建设，根据《四川省“十二五”农业和农村经济发展规划》（川办发〔2011〕81号）文件要求，结合我市实际，现就加快达州市“十二五”农业农村经济发展，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市第三次党代会精神，按照“三化同步”、“三业并重”的要求，坚持统筹城乡发展方略，以农民持续稳定增收为核心，以农业“四区建设”为抓手，以推进社会主义新农村建设为总揽，以加快转变农业发展方式为主线，以农村体制机制创新和农业科技创新为动力，加大“三农”投入，加强农村基础设施建设，加快建设现代农业产业体系，加快发展农村社会事业，强力推进秦巴山区新农村综合体试验区建设，促进全市农业农村经济实现新突破。

二、发展目标

着力在“农业综合生产能力、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技创新推广、农民增收、农村社会事业发展”等六个方面实现新突破，把达州建成全省农业农村经济强市。到2015年，实现农业增加值267亿元，农民人均纯收入年增长16%以上，达到11630元。粮食总产量稳定在300万吨以上，建成特色产业基地250万亩，肉类总产量达到90万吨，畜牧业规模养殖比例达到70%，转移输出农村劳动力稳定在180万人以上，实现劳务收入235亿元以上。

三、主要任务

（一）加强农业基础设施建设

1．加强民生水利工程建设。以提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力“三个能力建设”为重点，强力推进“3+10+1”重点水利工程建设，建成一批既解决当前急需又关系长远发展的水利项目，促进水利可持续发展。深入实施渠江流域综合治理，认真落实《渠江流域防洪规划》建设项目，加快达州主城区和万源、宣汉、渠县城区堤防续建工程建设进度。大力推进大中型灌区续建配套与节水改造，提高水量利用率，到2015年，实现蓄引提水能力达到9.4亿立方米，新增有效灌溉面积45.65万亩。全面完成病险水库除险加固工程，深入开展以小流域为单元的水土流失综合治理，大力开展农村安全饮水工程建设。到2015年，治理水土流失面积1025平方公里，解决农村183.46万人饮水安全问题，农村自来水普及率达到70%。

2．加强农村基础设施建设。深入实施乡镇、通村公路和断头路、联网路建设，全面提升通行保障能力。“十二五”期间，新改建通乡通村公路（含国有林场）9000公里，实现全部乡镇和85%的村通沥青（水泥）路，基本形成布局合理、标准适宜、设施完善、管养到位的农村公路网。大力实施高标准良田工程、沃土工程、稻田保护工程，新建成高标准农田35万亩，新建农村户用沼气池5万口。认真落实农机购置补贴，加大农机化新技术新机具推广力度，主要农作物耕种收综合机械化水平达到38%。加大水电新农村电气化和小水电代燃料工程建设力度，切实解决“三农”用电问题，通过新建电源、扩容电站，新增装机容量8.86万kw，年新增发电量4.05亿kw.h，解决无电人口0.75万人，建成农村电气化县4个；新建110kv变电站5座，输电线路352km；新建35kv变电站26座，输电线路690km。

3．加强农村生态建设和环境保护。加强森林资源保护，继续实施天然林保护和退耕还林工程，全面落实天然林二期实施方案。大力推进“城镇绿化、农村绿化、通道绿化、水系绿化、绿色产业、苗圃基地”六大创森工程，到2015年，森林覆盖率达到42%。加强农业面源污染监测，深入开展科学施用农药、测土配方施肥、农膜回收利用、污染土壤修复等综合治理工作。实施农村清洁工程，加强农村环境综合整治。到2015年，乡镇生活污水集中处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到100%。

（二）加快发展现代农业

1．加快建设现代农业产业基地。以农业品牌为牵引，以4个现代农业产业基地县、6个现代畜牧业重点县、2个现代林业重点县建设项目为重点，大力实施农业“4+8”工程。一是稳定发展粮食生产。继续开展粮油高产创建活动，提高粮食生产能力建设，稳定粮食播种面积，确保粮食总产稳中有增。二是加快发展特色高效农业。按照“标准化、专业化、规模化、品牌化、集约化”要求，连片发展苎麻、富硒茶叶、黄花、油橄榄、中药材、香椿等特色优势产业。到“十二五”末，全市建成特色产业生产基地250万亩，设施农业10万亩。严格推行农产品全过程标准化生产，从产地环境、农业投入品、生产过程和产后加工、保鲜、储运、包装、标识等全过程实施标准化管理。三是加快发展现代畜牧业。大力实施现代畜牧业提质扩面工程，优化养殖结构，加快发展有比较优势和市场潜力的生猪、旧院黑鸡、黄牛（蜀宣花牛）、白鹅等特色畜牧业。继续实施畜禽养殖标准化示范工程，突出畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化“五化”示范内容，打造优势畜禽产品集中产区。到2015年，建成现代畜牧业养殖小区2500个。四是加快发展特色林业产业。加快木竹工业原料林、木本油料林、特色经果林和珍贵用材林基地建设。发展优势特色种养业、特色林产业和林业立体经济。到2015年，全市新造林44.5万亩，通过新建、低改新增林业产业基地148.7万亩。五是大力发展水产业。开展无公害养殖，积极发展稻田养鱼，引导推广冬水田规模化养殖，发展地方特色水产品。

2．强力推进农业产业化经营。一是加快农产品加工集中区建设。按照“设施一流、功能配套、服务高效”的要求，加快完善农产品加工集中区内路、水、电、气、通讯等基础设施建设，推进标准厂房建设。认真落实园区布局规划，制定优惠政策，着力引进一批省内外农业产业化重点龙头企业入驻集中区，促进农产品加工业集聚集群发展。“十二五”末，全市农产品加工集中区入驻企业达到100家以上，实现产值100亿元以上。二是做大做强龙头企业。依托主导产业和农产品生产基地，加快培育一批精深加工骨干龙头企业，使每个主导产业都有骨干龙头企业带动，每个骨干龙头企业都有稳定原料基地。对实力较强、发展前景好、带动面广的农业产业化重点龙头企业，在项目申报、贷款扶持、贷款贴息等方面给予重点倾斜，使其尽快上档升级。努力把一批特色鲜明、产业基础好、市场前景广阔的农产品加工龙头企业培育成为全国行业“旗舰”，使其成为推进“两个带动”（带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收）的重要力量。到2015年，全市培育市级及以上农业产业化重点龙头企业200家，其中国家级5家、省级30家；年销售收入上亿元的企业30家，其中上20亿元的龙头企业3家，上10亿元的企业5家。实现年销售收入200亿元以上，农产品加工率达到70%。三是加快培育农民专合组织。着力在规范、引导、扶持和服务上下功夫，大力培育一批运作规范、带动力强的农民专业合作经济组织，不断提高农民的组织化程度。大力实施农民专合组织“帮扶行动”，加强对农民专合组织负责人和成员的培训，每个县（市、区）每年完成培训500人次以上。市财政每年安排一定资金大力支持运作规范、带动力强的农民专合组织开展信息平台建设、技术培训、农产品质量认证、基础设施建设、市场营销和技术推广。对适合农民专合组织开展的农业项目优先安排农民专合组织实施。力争到2015年，全市农民专合组织达到2000家，其中农民专业合作社达到1000家。四是创新利益联结机制。积极探索“大园区、小业主”、“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”等经营模式，建立健全利益分享机制和风险防范机制，切实增强“两个带动”作用，带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。到2015年，力争各类农业产业化经营主体带动农户面达到70%，农产品商品率达到75%。

3．深入实施农业品牌战略。一是积极创建农业品牌。鼓励龙头企业、农民专合组织积极争创中国名牌、中国驰名商标、四川名牌和四川省著名商标等国家、省级知名品牌。支持灯影牛肉、巴山红香椿、蜀宣花牛、开江白鹅等地域特征明显的传统农产品创建国家地理标志保护产品和地理标志商标认证。“十二五”末，全市农产品中国名牌、中国驰名商标达到6个，国家地理标志保护产品、国家地理标志商标和农产品地理标志登记产品达到30个，四川名牌、四川省著名商标达到50个。二是大力提升农业品牌价值。帮助指导企业做好品牌宣传策划，丰富文化内涵，提升农产品品牌的影响力和市场竞争力。三是加强农业品牌保护。对已创建的农产品名优品牌实行动态管理，严厉打击假、冒、仿品牌，维护农业品牌的质量和信誉。

4．健全现代农业服务体系。一是加快农产品市场体系建设。加大对塔沱农产品批发市场的政策扶持，促其进一步扩大规模、提升水平，“十二五”期间进入全国农产品批发市场50强。在全市规划建设一批特色农产品专业市场，带动相关产业发展。万源建设富硒农产品食品城、宣汉建设规范化肉牛交易市场、开江建设水禽交易市场、大竹建设香椿交易市场。加快建立全市农产品批发市场和物流配送中心、农副产品交易中心、农副产品电子商务网络，积极推进全市农产品网购网销平台建设。扎实推进新农村现代流通服务网络工程和“万村千乡”农家店建设，加大农超对接力度，增强配送能力，拓展服务功能，提高信息化水平。加快发展“庄稼医院”、社区综合服务社。壮大农村经纪人队伍，培育农村流通主体。二是加快农业科技服务体系建设。重点加快公益性农业推广体系建设，每个乡镇建立1个农业服务中心。2012年6月底前，普遍建立乡镇或区域性农业技术推广等公益性服务机构。加强农业科技人才队伍建设，强化培训，提升业务技能和服务水平。加强农业科技园区、专家服务基地、科技信息服务站等区域性成果转化平台建设。全面推广“专家+协会+农户”、农业科技专家大院、科技特派员等模式。三是强化农产品质量安全体系建设。严格实施农产品质量监管和追溯制度，全面推行农产品产地准出和市场准入制度，加强农作物重大病虫害监测预警和防控能力建设，完善动植物疫病监测、检测和防疫体系，到“十二五”末，全市要建立起覆盖市、县、乡的三级农产品质量监管网络。

（三）成片推进新农村建设

1．全力开展创建非地震灾区灾后重建示范区工作。按照“三打破、三提高”的要求，高起点规划、高标准建设，通过规划引领、功能吸引、政策激励等措施，积极引导受灾农户集中建房。采取统规统建、统规联建、统规自建、开发重建、异地安置、帮扶援建、分期建房及业主联建等多种建设模式，确保2012年底前全市249个渠江流域灾后新村（聚居点）（含47个新农村综合体）农房重建任务基本完成。在加快新村建设的同时，同步配套产业发展、基础设施建设和公共服务设施建设。

2．扎实推进新农村示范片建设。围绕加快建设秦巴地区新农村综合体试验区，按照“全程、全域、全面小康”的要求，切实抓好连片推进现代农业产业基地建设，分类推进新村建设，整体推进基础设施建设，配套推进公共服务设施建设，全面提升示范区建设档次。加强村级班子建设和新型农村合作组织建设等“4+1”重点工作，全面增强经济发展实力和社会发展活力，确保示范片内农民人均纯收入年均增长18%以上，社会和谐不断增强。在2012年底前全面完成省、市、县三级第一批新农村示范片建设任务的同时，同步抓紧启动第二批示范片建设，力争全市整体纳入省级新农村示范片成片推进范围。深入实施新农村“1+10”工程，积极推进农民集中居住、配套主导产业发展、基础设施完善、公共服务配套、社区管理建设，全力提升全市新农村综合体和新村聚居点建设总体水平，到2015年，全市建成新农村综合体71个、新村聚居点2549个。大力推进新农村建设与新型城镇化互动发展，努力构建“中心城区+县城+小城镇+新农村综合体+新村（聚居点）”的城乡一体化发展新格局。大力发展农村教育、文化、卫生、劳动保障等社会事业，努力实现城乡公共服务基本均等化。积极办好全国新农村文化艺术展演活动，努力打造在全国具有影响力和代表性的文化品牌，促进全市文化事业健康发展。

3．深入推进秦巴山区连片扶贫开发。紧紧抓住国家编制《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》的重大机遇，启动实施已纳入国家规划的对达州长远发展有重要影响的重大基础设施项目和产业发展项目，以连片扶贫开发带动市域经济社会发展。抓紧制定出台《达州市农村扶贫开发规划（2012—2020年）》和扶贫开发工作实施意见，大力实施秦巴山片区连片扶贫开发、整村推进、产业扶贫、劳务扶贫、扶贫贴息贷款、大中型水库移民后扶等重点项目。加大对万源市大竹河片区、宣汉县樊哙片区土家族聚居区等重点贫困山区的扶贫攻坚力度，结合高寒山区、生态保护区群众异地搬迁和重大工程移民安置，全面解决18万户、65万贫困人口温饱问题。积极创新扶贫开发工作机制，切实抓好扶贫开发与农村低保制度的有效衔接，深入推进挂包帮活动和定点扶贫工作。

（四）大力发展劳务产业

1．加大农民工职业技能培训。优化培训结构，以吸纳就业能力强、市场容量大的建筑业、制造业、服务业和具有地方特色的高技能型、创业型专项培训项目为重点，深入开展“阳光”工程培训、新型农民培训和民生工程培训，加大农民工职业技能培训力度。

2．促进农村劳动力转移就业。依托小城镇建设、农村资源综合开发建设，以及本地企业和农民专合组织用工需求，促进就地转移就业。结合乡村旅游、城郊餐饮和住宿等产业的发展，增加就近就业。大力发展家庭服务业，拓展农村存量劳动力尤其是妇女的就业空间。

3．强化农民工就业服务。建立农民工工资正常增长机制。大力推进户籍制度改革，加大城乡统筹力度，让农民工及其子女在教育、文化、体育、养老、医疗等方面享有城镇居民同等待遇，努力实现城乡公共服务基本均等化。加强劳动保障监察执法，切实维护农民工合法权益。

（五）加快发展农村社会事业

1．加快发展农村教育文化事业。把加强农村义务教育放在首要位置，加大经费保障力度，推进公共教育向农村地区、薄弱学校倾斜，促进义务教育均衡发展，努力消除辍学现象。认真落实对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助标准，改善营养状况。大力推动农村文化发展，努力建设川渝鄂陕结合部区域文化中心。加强乡镇综合文化站、村文化活动室等设施建设，推进广播电视进村入户、农村数字电影放映、农村书屋工程等重点文化惠民工程建设，健全完善农村文化建设服务体系。继续开展新农村文化艺术展演活动，丰富农民群众精神文化生活。

2．加快发展农村医疗卫生事业。建立健全农村医疗卫生服务网络，推动优质卫生资源向农村覆盖。巩固发展新型农村合作医疗制度，进一步完善运行机制，推进支付方式改革，方便群众就医报帐，加强资金监督管理，确保群众得到实惠，逐步解决群众看病难、看病贵问题。到2015年，建立具有比较完善的公共卫生服务体系，卫生监测覆盖面达到100%，农村卫生厕所普及率达到70%。

3．全面提高农村社会保障水平。进一步完善基础平台，配齐配强工作队伍，落实经费保障，促进新农保工作有序推进。健全完善农村低保制度、五保供养制度、特困群众救助制度和农村医疗救助制度，进一步完善农村社会保障制度框架。

四、保障措施

（一）建立“三农”投入稳定增长长效机制

切实加大各级财政对“三农”的投入力度，建立健全农业投入激励考评机制，确保财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。加大涉农项目资金整合力度，着力整合重点水利工程、8亿斤粮食生产能力、高标准农田改造、农村安全饮水、“金土地”工程、农村电网改造升级等农业重点项目，为农业农村经济发展提供项目支持。研究制定鼓励投资农业发展的政策，大力吸引民间和社会资金，投资现代农业。充分调动农民的积极性和创造性，引导和发动农民采取自筹资金、“一事一议”等多种方式投工投劳，逐步形成以财政和项目奖补资金为引导、农民投入为主体、社会资金为补充的多元化投入机制。

（二）认真落实强农惠农富农政策

认真落实好良种补贴、粮食直补和农资综合补贴政策，完善补贴办法和操作程序。落实好农机购置、农民培训、天然林保护和退耕还林等各种补助政策。认真开展农村土地承包经营权、林权和农民宅基地在内的确权登记颁证试点工作。支持、鼓励农户间的土地和林权流转，引导和鼓励农户以资金、劳动力、生产资料、土地使用权等要素入股参与现代农业建设。

（三）加大农业农村发展的金融支持力度

进一步深化农村金融改革，建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。拓宽政策性银行支农功能，强化商业银行支农社会责任，继续发挥农村信用社支农主力军作用，大力培育村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等各类新型农村金融机构。扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的覆盖面。

（四）加强农村基层组织建设

加强以乡镇党委、村党组织为核心的基层组织配套建设，选好配齐配强乡镇党委、村党组织领导班子。开展优秀村支部书记、优秀乡镇党委书记、优秀驻村干部评选表彰工作。建立村组干部报酬正常增长激励机制和离任补偿机制。

（五）加大农业农村工作推进力度

各县（市、区）党委、政府要将农业农村工作纳入重要议事日程，从工作安排、财力分配、干部配备等方面切实体现“三农”工作重中之重的要求，切实加强组织领导。农村工作党委综合部门要充分发挥综合协调作用，履行好牵头职能。农口各部门要全力以赴，创造性地履行职能，加强工作指导，推进各项工作。涉农部门要积极创新工作载体，更加主动地支持服务“三农”。要严格实行工作“预决算”制。各县（市、区）要以年为单位，逐级制定农业农村经济“预决算”明细账，建立健全推进机制和督促检查机制，强化实绩考核奖惩，增强执行能力，抓好各项工作的落实。

二○一二年六月五日