​　　“大家要及时将高新区统一制定的权力清单、负面清单、运行流程图上墙，组织工作人员对相关业务进行培训……”近日，达州高新区纪检监察工委召集各乡（镇、街道）召开村级权力规范运行工作推进会，要求尽快将“小微权力”晒在阳光下，让村民办事有头绪、有方向，实现“只跑一次腿”。

　　会议召开的背景，是达州高新区纪检监察工委立足高新区扩区调位后，为统一规范全区基层权力运行，形成有效的监督制约机制，彻底解决基层群众办事难的问题，在前期反复调研、征求意见和修订完善后，于2021年11月出台了《关于进一步推进农村基层权力运行规范化的意见》（以下简称《意见》）。为推动《意见》的落地见效，达州高新区纪检监察工委充分发挥监督保障职能作用，坚持问题导向，立足实际，主动作为，全力提升基层治理效能。

　　“通过将村级小微权力‘清单化’‘流程化’，进一步厘清村级小微权力边界，规范和强化村级小微权力运行和监督，推进农村基层权力运行规范化，教群众明白，还干部清白，真正让权力在阳光下运行，营造风清气正的基层政治生态，进一步提升群众的获得感和满意度。”达州高新区纪检监察工委主要负责人说。

　　清单化

　　把权力关进制度“笼子”

　　“以前，我们也按相关要求公布了办理事项相关程序，群众满意度得到了大幅度提升。”斌郎街道木瓜社区党支部书记曹阳坦言，“但公开的权力清单并不全面，少部分群众办理事项存在多跑路现象，究其原因大都因为政策、程序不明等问题。”

　　“以前‘晒’出的权力清单只能算是2.0版本，现在‘晒’出的权力清单则是加强3.0版本。”达州高新区纪检监察工委相关负责人说，“出台的《意见》详细更新完善了权力清单，明确了每项权力名称、责任主体、运行流程和风险防控等，群众能‘照单办事’，干部能‘按图操作’。”

　　据了解，为进一步规范农村“小微权力”运行，达州高新区梳理细分了事项清单，设置议事决策、工程采购、组织人事、“三资”管理、救助救济、阳光村务和公共服务等七大类别41项内容，逐条修订具体事项；明确了运行流程，与事务清单相配套，完善运行流程图，列清各个村级事务清单关键环节、重要节点的办理条件、操作程序、公开公示等，做到“一事一流程”。

　　同时，为深入推进“最多跑一次”改革向基层延伸，达州高新区还按照“一窗受理、集成服务”要求，对涉及服务群众的事项，明确了办理主体、办理方式、时间期限等具体要求，尽量简化工作程序、减少提交资料，全面落实为民办事代理制，进一步提高为民服务质量和效率。

　　“把权力关进制度‘笼子’，既能方便群众办事，又能防止权力‘跑偏’。”河市镇党委书记何彦说。

　　公开化

　　让权力在阳光下运行

　　“你们只公开了1月至9月的党务、村务、财务情况，必须要抓紧公布10月至11月的‘三务’情况……”近日，达州高新区纪检监察工委在不定期对各村“小微权力”运行情况督查中，发现金垭镇金山村“三务”公开存在不全面、不及时的问题，立即要求其整改。

　　“我们将立即更新公开内容。”金山村相关负责人立即表态，下一步，还将做到阶段性工作、常规事项定期公开，对村民关注的焦点问题、热点事项重点公开，对难点问题、复杂事项持续公开，进一步提升透明度和知晓率。

　　达州高新区坚持村民依法自治原则，充分调动村民参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性，督促基层权力规范有序运行。“群众的信任与理解是我们开展工作的‘基石’。”金山村党支部书记王隆平表示，凡涉及群众基本权益、村集体资产处置、招投标管理、大额资金使用等村级重大事项，都会严格按照“村党组织提议、村支‘两委’会议商议、党员大会审议、村民（代表）会决议”的程序进行决策。

　　同时，为发挥村级监督作用，达州高新区还不断加强村级纪检监察组织建设，规范化精细化监督工作机制和程序，制定村级纪检监察组织履职清单和工作手册，并创新群众监督方式，调整充实懂财务、善管理、熟悉工程项目建设的人员进入村级纪检监察组织，推选乡贤能人组成民间监督员队伍，形成民主监督合力，让群众有更多监督话语权。

　　制度化

　　使权力行使规范廉洁

　　除民主监督外，达州高新区还坚持刀刃向内，突出重点领域、关键环节，加大对推进农村基层权力运行规范化工作的督促检查，实时解决农村基层权力运行过程中存在的问题，切实消除村级“小微权力”暗箱操作空间。

　　据了解，对照事务清单内容和流程步骤，达州高新区预先组织风险排摸和环节评估，梳理标注廉政风险提示，多维度做好防控警示，增强纪律提醒的实效性。“在低保（特困）户申请、救助补贴申请、党员发展等方面弄虚作假、优亲厚友”“在农户宅基地安排使用、个人建房审批等方面不公平不公正”……这是达州高新区梳理出的21条村级“小微权力”运行“负面清单”，也是维护农村集体和农民群众切身利益的“额外”举措，条条“高压线”无疑给村级“小微权力”上了一把“锁”。

　　“从村级重要决策、惠民事项、财务管理、‘三资’管理、重大项目等方面，提出21条‘负面清单’内容，精准划定干部履职‘红线’，只要村干部和公职人员一旦越轨，即会被依法依纪处理。”达州高新区纪检监察工委相关负责人说。

　　除此之外，达州高新区还将农村基层权力运行规范化工作纳入村干部日常院坝问廉、年度述职述廉和绩效考核内容，进行重点考核，要求各级纪检监察组织要切实履行监督责任，常态化组织督查，确保“小微权力”监督管理常态长效。(刘姣)