《达州市人民政府办公室关于规范小额工程交易管理工作的通知》
一、制定背景
2018年,国家发展改革委印发《必须招标的工程项目规定》,将施工的招标限额提高到400万元。2020年,省财政厅印发《四川省政府集中采购目录及标准(2020年版)》,将100-400万元的建设工程纳入政府集中采购目录。对于100万元以下的工程建设项目如何开展交易,一方面项目业主较为困惑,无所适从;另一方面交易方式“五花八门”“各行其是”。因此,规范小额工程交易管理工作是规范招标限额和政府采购限额标准之下的工程项目交易管理的迫切需要。
二、主要依据
《通知》根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例,《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,《国家发展改革委办公厅关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》(发改办法规〔2020〕770号),《财政部工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》(财库〔2020〕46号),《四川省财政厅关于印发<四川省政府采购面向中小企业采购品目指导目录(2021年版)>的通知》(川财采〔2021〕40号)等规定,结合我市实际拟定。
三、重点任务
一是细化责任分工。市公共资源交易服务中心、市住建城乡建设局、市审计局等有关部门要按照职责分工,加强小额工程超市日常运行监督管理,把好准入关、质量关、结算关,做好事后评价、投诉处理、信用管理等综合性服务,为我市小微建筑企业持续健康发展提供公正、公开的交易环境。
二是建成小额超市。市公共资源交易服务中心牵头建立小额工程网上超市,施工企业入驻小额工程网上超市平台进行信息展示,在超市充分展示企业实力和形象,方便项目业主对中选企业事中事后的信用评价;项目业主上传进场交易申请表、工程预算表或财评批复、工程量清单或图纸,通过小额工程超市发布选取公告,选取施工企业,签订施工合同进行公示;监督单位通过小额工程网上超市,对整个过程实施全程监督。
三是实现应进必进。各县(市、区)人民政府,达州高新区管委会,达州经开区管委会,市级各部门(单位)按照通知要求,20万元以上100万元(不含)以下的工程建设施工项目纳入达州市小额工程网上超市公开选取,全市国有企业使用非财政性资金的国有资金选取400万元以下(不含)工程施工企业的,可通过小额工程超市选取,加强刚性约束,待小额工程网上超市正式运行后,市本级(达川区、通川区、达州高新区管委会、达州经开区管委会)小额工程施工项目选取做到“应进必进”,其他县(市)参照执行或直接到本超市进行抽取。
四是加强管理服务。市住建城乡建设局会同各行政监督部门制定服务评价办法和信用管理办法,对小额工程施工实行“一项目一评价”,项目业主对施工企业进行评价,评价结果全部亮晒到网上;各行业主管部门牵头处理质疑投诉,服务评价结果和质疑投诉处理结果运用于信用管理;审计部门对小额工程项目实施情况进行审计监督,杜绝小额工程网上超市外交易和线下交易情形,逐步打造统一开放、公平竞争、高效便捷、阳光透明的小额工程交易市场。