来 源: | 市应急管理局 | 文 号: | 达市府办函〔2021〕121号 | 浏 览 量: |
达州市人民政府办公室关于印发达州市突发地质灾害应急预案等15个应急预案的通知
一、预案修订的背景和必要性
我市现行应急预案为 2016 年修订完成版本,距今时间间隔较长,随着经济社会发展,全市风险隐患种类和特点不断演变。中途又经历机构改革,市级部门职能职责调整等,应急指挥机构、 应急资源等发生大幅变动,应急预案的针对性、实用性和操作性已不能完全适应当下实际。加之《达州市突发事件总体应急预案》已完成修订并试行,其中明确规范了各专项指挥部应急预案的修订、印发、实施等程序。据此,我办及时启动各专项指挥部应急预案的修订和送审工作。
二、预案编制修订的依据
突发地质灾害、地震、气象灾害等 15个专项指挥部应急预案主要根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《四川省突发事件应对办法》《达州市突发事件总体应急预案(试行)》等法律、法规和规范性文件以及本行业领域内相关应急预案,结合达州实际,编制修订完成。
三、预案编制修订过程
(一)修订编制。2020 年 8 月,印发《关于做好专项应急预案编制工作的通知》(达市应急委办〔2020〕15 号),要求17 个专项指挥部办公室所在部门牵头编制各专项应急预案(应急预案牵头编制部门汇总表见附件1)。
(二)征求意见。2020 年 9月,印发《关于征求达州市突发事件专项应急预案汇编(征求意见稿)》(达市应急委办函〔2020〕4 号),向市应急委各成员单位征求修改意见。收到市发展改革委、市住房城乡建设局、市教育局、市供销合作社、中国人民银行达州支行等部门(单位)反馈的修改意见,共计 7条(征得意见及采纳情况见附件2)。
(三)专家评审。2020 年 10 月,印发《关于进一步做好应急预案编制工作的通知》(达市应急委办函〔2020〕5 号),将征得的修改意见反馈至应急预案牵头编制部门,并督促各部门结合修改意见,组织专家开展预案评审。
(四)收集汇总。2020 年 12月,经专家评审,各牵头编制部门将修改完善的应急预案反馈至我办,我办收集汇总后,待《达州市突发事件总体预案》印发后,统一上报印发。
(五)修改完善。2021 年 6月,市政府正式印发实施《达州市突发事件总体应急预案(试行)》。应急预案各牵头编制部门根据市突发事件总体应急预案相关要求,对牵头编制修订的应急预案再次进行修改,确保应急预案上下衔接。
四、预案修订内容
(一)市突发地质灾害应急预案。
本预案分为总则、组织指挥体系与职责、预防与监测预警、应急处置、后期处置、应急保障、预案管理与更新、责任与奖惩、附则,共九章。
第一章为总则。明确应急预案的编制目的、编制依据、适用范围、突发地质灾害事件分类分级、分级应对、应急预案体系等内容。
第二章为组织指挥体系与职责。明确市地质灾害指挥部机构组成、指挥部、指挥部办公室和各专项工作组职责以及县(市、区)地质灾害指挥机构等内容。
第三章为预防与监测预警。明确预防、监测与预警等内容,特别是细化了预警级别分级、信息发布、预警响应、预警结束等内容。
第四章为应急处置。明确地质灾害发生时,信息报送、先期处置、应急响应、信息发布、应急结束等内容。
第五章为后期处置。明确地质灾害的灾后评估、恢复重建等内容。
第六章为应急保障。明确应急队伍保障、装备物资保障、通信与信息传递、宣传培训、技术支撑保障、资金保障等内容。
第七章为预案管理与更新。明确预案编制、预案演练、预案更新等方面的具体要求。
第八章为责任与奖惩。明确对地质灾害防灾救灾过程中,监督、奖励、责任追究等内容。
第九章为附则。解释本预案中的名词术语,明确预案的解释部门、实施时间。
(二)市地震应急预案。
本预案分为总则、组织指挥体系及职责、响应机制、应急启动、应急结束、恢复重建、其他地震事件的应急处置、应急保障、预案管理、附则,共十章。
第一章为总则。明确应急预案的编织目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。
第二章为组织指挥体系及职责。明确市抗震救灾指挥部组成、指挥部办公室、专项工作组以及现场指挥部等内容。
第三章为响应机制,明确地震灾害事件分级、分级响应、先期处置等内容。
第四章为应急启动。明确地震灾害发生时,启动应急、指挥与部署、应急处置措施等内容。
第五章为应急结束。明确应急结束的条件以及宣布应急结束的程序等内容。
第六章为恢复重建。明确恢复重建规划、恢复重建实施等内容。
第七章为其他地震事件的应急处置。明确应对临震应急事件、强有感地震事件、地震谣传事件、邻市地震事件等内容。
第八章为应急保障。明确应急组织指挥体系建设、技术体系建设、抢险救援队伍体系建设、救灾资金保障体系建设、救灾物资保障体系建设、地震风险评估体系建设、地震科普宣传教育演练等内容。
第九章为预案管理。明确预案编制、预案演练、预案评估与修订等内容。
第十章为附则。明确责任与奖惩、监督检查、名词术语解释、预案解释、预案实施时间等内容。
(三)市气象灾害应急预案。
本预案分为总则、组织指挥体系与职责、应急准备、监测预警、应急处置、恢复与重建、预案管理、附则,共八章。
第一章为总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。
第二章为组织指挥体系与职责。明确指挥机构以及市气象灾害应急指挥部、指挥部办公室、各成员单位的职责。
第三章为应急准备。明确资金准备、物资储备、应急队伍、预警准备、预警知识宣传教育等内容。
第四章为监测预警。明确监测预报体系建设、信息共享、灾害普查等内容,规范预警信息发布、信息内容、发布途径等内容。
第五章为应急处置。明确信息报告、响应启动、分部门响应、分灾种响应、现场处置、社会力量动员与参与、信息公布、应急终止或解除等内容。
第六章为恢复与重建。明确制定规划和组织实施、调查评估、征用补偿、灾害保险等内容。
第七章为预案管理。明确应急预案修订完善、备案审批、解释部门、实施时间等内容。
第八章为附则。明确奖励、责任追究、气象灾害预警标准、各类气象灾害预警分级统计表等内容。
(四)市生产安全事件指挥部专项应急预案。
本预案分为总则、生产安全事件(故)应急机构与职责、预警及信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、宣传培训和演练、奖励与责任追究、附则,共九章。
第一章为总则。明确预案编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、分级响应、预案体系等内容。
第二章为应急机构与职责。明确生产安全事件(故)应急机构体系、指挥部及办公室、现场救援指挥部、县(市、区)政府、生产经营单位的职责,并明确成立应急处置工作组。
第三章为预警及信息报告。明确监测预警、预警级别和发布、预警处置等内容。
第四章为应急响应。明确分级响应、响应行动、指挥协调、应急处置、响应的升级和降级、信息报送、新闻报道、应急结束等内容。
第五章为后期处置。明确生产安全事件(故)处置结束后,善后处置、调查总结等内容。
第六章为应急保障。明确应急队伍、经费保障、物资保障、医疗卫生、交通运输、治安保障、人员防护、通信保障、环境保障、抢险装备、技术支持等内容。
第七章为宣传、培训和演练。明确应急预案的宣传、培训和演练等内容。
第八章为奖励与责任追究。明确生产安全事件应急处置工作中,应当给予奖励和责任追究的情形。
第九章为附则。明确预案管理与更新、解释部门、实施时间、名词解释等内容。
(五)市消防安全应急事件预案。
本预案分为总则、组织指挥体系及职责任务、分析研判、信息报告、初期处置、应急响应、后期处置、信息发布与舆情引导、应急保障、宣传和演练、附则,共十一章。
第一章为总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则等内容。
第二章为组织指挥体系及职责任务。明确指挥部及办公室职责、应急联动、现场指挥及工作分组以及机关、团体、企业、事业等单位应急组织及职责等内容。
第三章为分析研判。明确火灾防控、预警信息等内容,特别是明确要定期对发生的火灾进行分析梳理。
第四章为信息报告。明确信息共享、特殊信息、报告内容等内容。
第五章为初期处置。明确火灾发生后,相关单位应开展先期灭火自救,抢救被困人员,及时将现场情况报当地政府及消防救援机构。
第六章为应急响应。明确响应级别、响应启动及应对处置、专业处置、响应升级、响应结束等内容。
第七章为后期处置。明确火灾扑救后,善后处置、评估报告、事故调查等内容。
第八章为信息发布与舆情引导。明确通过新闻媒体向社会发布火灾事件、应急处置、事故调查的有关信息,并正确引导舆论导向。
第九章为应急保障。明确队伍保障、装备物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信与信息保障、经费保障等内容。
第十章为宣传和演练。明确宣传教育、演练与评估等内容。
第十一章为附则。明确预案管理和更新、解释部门、实施时间等内容。
(六)市道路交通安全事件指挥部应急预案。
本预案分为总则、事故分级、组织指挥体系及职责、应急处置措施、应急保障、责任与奖惩、附则,共七章。
第一章为总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。
第二章为事故分级。根据道路交通安全事件严重程度,由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级,并明确道路交通安全事件的分级标准。
第三章为组织指挥体系及职责。明确道路交通安全事件指挥部、成员单位、指挥部办公室、应急工作组的职责。
第四章为应急处置措施。明确预防预警、信息报送、应急响应、后期及善后处置、事件调查、总结评估等内容。
第五章为应急保障。明确队伍保障、装备保障、通信保障、交通保障、技术保障、资金保障、宣传培训和演练等内容。
第六章为责任与奖惩。明确建立健全道路交通安全事件责任追究制,并依规给予奖励与惩罚。
第七章为附则。明确预案管理与更新、解释部门、实施时间等内容。
(七)市公路水路交通运输突发事件专项应急预案。
本预案分为总则、组织指挥体系、运行机制、准备与支持、预案管理、宣传和培训、责任与奖惩、附则,共八章。
第一章为总则。明确编制目的、适用范围、工作原则、应急预案体系、事件分类分级、分级应对与响应分级等内容。
第二章为组织指挥体系。明确交通运输事件指挥部、指挥部办公室、指挥部成员单位、应急救援现场指挥部及工作组、应急专家组的职责任务。
第三章为运行机制。明确风险分析描述、监测与预警、应急处置与救援、应急结束、恢复与重建等内容。
第四章为准备与支持。明确人力资源、财力支持、物资装备等内容。
第五章为预案管理。明确预案编制、预案审批与衔接、预案演练、预案评估与修订等内容。
第六章为宣传和培训。明确要对突发事件进行广泛宣传和培训,增强公众的忧患意识和风险防范意识。
第七章为责任与奖惩。明确要建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制,对应急处置中作出突出贡献的,给予表彰奖励,对失职、渎职的,依法依规追究责任。
第八章为附则。明确预案的印发流程、解释部门、实施时间等内容。
(八)市旅游突发公共事件专项应急预案。
本预案分为总则、组织指挥体系、预警预防、应急响应、后期处置、应急保障、责任与奖励、预案管理,共八章。
第一章为总则。明确编制目的、编制依据、事件分级分类、适用范围、工作原则等内容。
第二章为组织指挥体系。明确市、县两级层面组织指挥机构以及旅游企业应急组织的职责。
第三章为预警预防。明确风险管理与预防、预警分级、预警信息发布、预警行动、预警调整、信息报告等内容。
第四章为应急响应。明确旅游突发事件发生后,分级响应、先期处置、响应措施、安全防护、信息发布和舆论引导、响应终止等内容。
第五章为后期处置。明确旅游突发事件的善后处置、事件调查、总结评估等内容。
第六章为应急保障。明确队伍保障、协作保障、紧急安置场所保障、通信保障、交通运输保障、资金保障等内容。
第七章为责任与奖励。明确对旅游突发事件应急处置中作出突出贡献的集体和个人,给予表彰;对失职、渎职等相关责任人,依法依规给予行政处罚,直至追究刑事责任。
第八章为预案管理。明确预案培训与演练、预案修订、预案解释部门、预案实施时间等内容。
(九)市突发环境事件应急指挥部专项应急预案。
本预案分为总则、组织指挥体系及职责、预防预警与信息报告、响应机制、后期处置、应急保障、突发环境事件预防工作、奖惩、附则共九章。
第一章为总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。
第二章为组织指挥体系。明确市生态环境事件指挥部、指挥部办公室、工作组的工作职责,规范突发事件发生时的组织指挥体系。
第三章为预防、预警与信息报告。明确风险管控和分析、信息共享、预警分级与预警分布、预警应对措施、预警级别的调整和预警解除、预警支持系统、信息报告时限和程序、信息报告方式与内容、信息通报等内容。
第四章为响应机制。明确突发环境事件响应分级、响应措施、应急终止等内容。
第五章为后期处置。明确突发环境事件应急响应终止后,损害评估、事件调查、善后处置等内容。
第六章为应急保障。明确队伍保障、经费保障、装备物资保障、通信保障、交通运输保障、技术保障、值守保障、机制保障、责任保险、宣传教育、应急培训、应急演练、预案保障等内容。
第七章为突发环境事件预防工作。明确加强风险隐患排查治理、预案管理、风险评估、应急联动等内容。
第八章为奖惩。明确对突发环境应急处置工作中的相关人员,依法依规给予表彰或责任追究。
第九章为附则。明确预案的解释部门、实施时间等内容。
(十)市生产运行保障事件应急预案。
本预案分为总则、组织指挥体系、事件分类分级、预防监测和预警机制、应急处置、应急工作保障、附则,共七章。
第一章为总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。
第二章为组织指挥体系。明确生产运行保障突发事件发生时,市生产运行保障事件指挥部、指挥部办公室、成员单位以及专项工作组的职责。
第三章为事件分类分级。明确特别重大、重大、较大、一般生产运行保障事件的分级标准。
第四章为预防监测和预警机制。明确监测预警信息、监测预警报告和预警行动等方面具体内容。
第五章为应急处置。明确生产运行保障事件的应急响应级别划分、响应启动、应急指挥工作流程、重点专项工作等内容。
第六章为应急工作保障。明确应急信息保障、应急技术保障、应急资金和后勤支持保障等内容。
第七章为附则。解释预案中的名词术语,明确预案的管理和更新、奖励与责任追究、预案解释、预案实施时间等内容。
(十一)市突发公共卫生事件指挥部专项应急预案。
本预案分为总则、应急组织机构与职责、突发公共卫生事件的监测预警和预警响应、突发公共卫生事件的报告与通报、突发公共卫生事件的应急响应和终结、突发公共卫生事件的应急保障、各类具体工作预案的制定、附则,共八章。
第一章为总则。明确编制目的、工作原则、编制依据、适用范围、突发公共卫生事件分级等内容。
第二章为应急组织机构与职责。明确突发公共卫生事件发生时,市突发公共卫生事件指挥部、指挥部办公室、成员单位、专家委员会、卫生应急处理专业技术机构的职责,规范指挥部应急联动机制。
第三章为突发公共卫生事件的监测、预警和预警响应。明确监测、预警、预警响应等方面的具体内容。
第四章为突发公共卫生事件的报告与通报。明确突发事件发生后的报告责任单位和责任人、报告时限、报告程序、报告内容、信息通报与发布、新闻报道等内容。
第五章为突发公共卫生事件的应急响应和终结。明确突发公共卫生事件的应急响应原则、分级响应措施、应急处置结束、后期评估等内容。
第六章为突发公共卫生事件的应急保障。明确技术保障、物资保障、经费保障、宣传教育、交通运输保障、责任与奖惩等内容。
第七章为各类具体工作预案的制定。明确要及时修订、补充应急预案,要求各地结合本辖区市级,组织制定本地区突发公共卫生事件应急预案。
第八章为附则。解释文中出现的名词术语,明确预案的解释部门和实施时间等内容。
(十二)市食品药品安全突发事件应急预案。
本预案分为总则、组织体系及职责、监测预警、信息报告与通报、应急响应、后期处置、应急保障、附则,共八章。
第一章为总则。明确预案编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。
第二章为组织体系及职责。明确市食品药品安全事件指挥部、指挥部办公室、成员单位、专项工作组的职责以及县级层面组织指挥机构。
第三章为监测预警。明确食品药品安全突发事件的风险监测和风险预警,并从预警级别、预警信息发布、预警行动、预警调整与解除等方面对食品药品安全突发事件预警进行细化。
第四章为信息报告与通报。明确信息的报告主体和时限、报告内容、先期评估等内容。
第五章为应急响应。明确食品药品安全突发事件的分级响应、响应措施、响应级别调整及终止等内容。
第六章为后期处置。明确食品药品安全突发事件的善后处置、责任与奖惩、总结评估等内容。
第七章为应急保障。明确食品药品安全突发事件的队伍保障、信息保障、医疗保障、技术保障、物资保障、经费保障、社会动员保障、宣教培训、应急演练等内容。
第八章为附则。明确预案管理、名词术语、食品药品安全事件分级标准、预案解释、预案实施等内容。
(十三)市动(植)物疫情事件专项应急预案。
本预案分为总则、应急组织机构及职责、突发重大动(植)物疫情的监测、预警与报告、突发重大动(植)物疫情的应急响应和终止、善后处理、突发重大动(植)物疫情应急处置的保障、预案管理,共七章。
第一章为总则。明确编制目的、编制依据、突发重大动(植)屋疫情分级、适用范围、工作原则等内容。
第二章为应急组织机构及职责。明确应急指挥机构、日常管理机构、专家委员会的职能职责。
第三章为突发重大动(植)物疫情的监测、预警与报告。明确监测、预警、报告等内容,特别是明确责任报告单位和责任报告人、报告形式、报告时限和程序等内容。
第四章为突发重大动(植)物疫情的应急响应和终止。明确应急响应的原则、分级响应、应急处置人员的安全防护、应急响应的终止等内容。
第五章为善后处理。明确动植物疫情处置结束后,后期评估、奖励、追责、恢复生产等内容。
第六章为突发重大动(植)物疫情应急处置的保障。明确通信与信息保障、应急资源与装备保障、技术储备与保障等内容。
第七章为预案管理。明确应急预案的管理部门、解释部门、实施时间等内容。
(十四)市生活必需品市场供应应急预案。
第一章为总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、市场异常波动分级标准等内容。
第二章为组织指挥体系和职责。明确市影响市场稳定事件指挥部、指挥部办公室、成员单位、工作组的职责以及各县(市、区)生活必需品市场供应应急指挥等内容。
第三章为预警、报告和先期处置。明确生活必需品市场供应的监测预警、预警信息报告、预警先期处置、预警级别及预警发布等内容。
第四章为应急响应。明确生活必需品市场异常波动后,启动应急响应和应急措施等内容,并针对地质灾害、气象灾害、突发公共卫生事件、核泄漏等灾害事故,启动重点应急响应。
第五章为紧急处置。明确生活必需品市场异常波动突发事件的指挥和协调、应急处置措施、新闻发布、应急结束等内容。
第六章为后期处置。明确生活必需品市场异常波动突发事件的善后处置、调查与评估、恢复重建等内容。
第七章为应急保障。明确生活必需品市场异常波动突发事件的通信保障、物资保障、经费保障、交通运输保障、治安保障和纪律保障等内容。
第八章为宣传、培训、演练及监督管理。明确预案宣传、培训、演练、监督管理等内容。
第九章为附则。明确预案管理和修订、解释部门和实施时间等内容。
(十五)市金融突发事件应急指挥部专项应急预案。
本预案分为总则、组织体系与职责分工、金融突发事件的分级、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、附则,共八章。
第一章为总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。
第二章为组织体系与职责分工。明确市金融突发事件应急指挥部及其办公室、成员单位的职责。
第三章为金融突发事件的分级。明确金融突发事件分级标准。
第四章为预防与预警。规范预防预警机制和预防预警行动。
第五章为应急响应。明确突发事件发生,应急报告的主要内容、时限要求、响应分级、应急处置、信息报送、应急处置结束等内容。
第六章为后期处置。明确善后工作、评估与总结等内容。
第七章为应急保障。明确通信保障、文电运转保障、技术保障、安全保障、人力资源保障等内容。
第八章为附则。明确应急预案的备案、解释、修订、实施时间等内容。
五、预案编制修订的意义
逐步建立以市突发事件总体应急预案为总揽、17个专项指挥部应急预案为支撑的预案体系,进一步明确各地各部门以及各个组织在突发事件处置中的职责任务,形成统一、高效、协调的突发事件应急处置机制,提高突发事件决策的科学性合时效性,确保科学、规范应对处置突发事件。
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