达州市人民政府关于加快推进文化产业发展的意见

各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级各部门：

为深入贯彻落实市第三次党代会精神，加快建设川渝鄂陕结合部区域文化中心，推动文化强市建设，现就加快全市文化产业发展提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为指导，秉承“文化是内容、人才是基础、创新是源泉、产业化是方向、效益是目标”的发展理念，发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力的作用，依托我市丰富的文化资源和广阔的市场空间，实施龙头引领、项目带动、产业集聚发展战略，打造具有鲜明地方特色、明显比较优势的重点产业、重点产品、重点项目和重点企业，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化市场体系，全面提升我市文化产业综合实力。

（二）发展目标

打造一批具有鲜明达州特色的重点文化产品，建成一批具有强大集聚效应的重点文化产业项目，培育一批具有明显比较优势的骨干文化企业。文化产业发展环境进一步优化，文化产业增加值在地区生产总值中的比重明显提高。

二、产业布局

依据我市文化资源分布情况，以点带线，以线带面，加大资源产业化开发力度，实施“一心三带”文化产业发展布局。

加快建设以全国新农村文化艺术演展基地为重点的创意文化产业核心区。加快推进全国新农村文化艺术演展基地规划建设，充分发挥达州市城区文化艺术中心的区位优势，进一步深挖潜力，做大做强文化产业，增强辐射能力，形成全市文化产业发展的核心区域。

着力打造以巴人文化、賨人文化为代表的历史文化产业带。依托全国重点文物保护单位，加快文化设施建设，开发具有历史文化价值的文化（旅游）产品，培育文化纪念品市场；依托渠县城坝遗址，改造提升賨人谷，整合汉阙、三国大将王平故里等文化资源，深度打造賨人文化产业园、汉文化产业园；规划建设“六相祠”、唐甄纪念馆（碑），完善提升“元稹纪念馆”，彰显达州历史文化内涵，提升城市文化品位。

着力打造以红军战斗遗迹、将军故里为主要内容的红色文化产业带。依托达州红色文化资源，深度打造万源保卫战战史陈列馆、通川区神剑园、宣汉王维舟纪念馆、达县石桥列宁街、万源固军坝起义旧址等红色文化产业圈，创建一批红色文化产业园，做大做强红色文化旅游品牌，辐射带动周边发展。

着力打造以国家、省级非物质文化遗产保护项目为重点的民俗民间文化产业带。依托元九登高、石桥火龙、马渡民歌、三汇彩亭、巴山背二歌、大竹竹唢呐、开江拗棒等为主要内容的民俗民间文化，打造民间手工艺品和地方特色文化（旅游）产品等民俗民间文化产业。

三、重点行业

结合达州现有的资源禀赋条件及未来文化产业发展趋势，着力发展演艺娱乐产业、文化旅游产业、影视产业、出版发行产业、印刷复制产业，积极培育动漫游戏产业和创意设计产业。

（一）发挥优势，扩大影响，大力发展演艺娱乐业。着力办好全国新农村文化艺术展演活动，使之成为达州在全国具有广泛影响的文艺展演品牌。加快国有文艺院团体制改革步伐，培育市演艺有限责任公司等市场主体和骨干演艺企业。依托现有文化艺术资源，打造地方特色演艺娱乐品牌，逐步形成市县互补的演艺娱乐产业集群。

（二）推动文化和旅游结合，文化与生活共生，创新发展文化旅游业。依托历史文化、红色文化、民俗民间文化以及自然景区，推动文化和旅游的深度融合。科学编制文化旅游发展规划，积极策划文化旅游精品线路，打造一批具有广泛影响力的文化旅游品牌，建设一批特色鲜明的文化旅游产业园区。建设文化旅游项目推介平台，包装宣传我市文化旅游资源和产品，使文化旅游成为文化产业和旅游产业新的经济增长点。

（三）引入现代科技，推动产业转型，加快发展影视产业。推动有线广电网络的数字化、双向化改造，推进影视剧制作、播映和衍生品的开发及手机电视等新业态的发展。实现城市有线广播电视网络数字化、双向化全覆盖。积极推进地面无线数字电视事业发展。筹建达州网络广播电视台。实现移动多媒体广播电视（CMMB）市、县城区和高速公路网络信号覆盖。推动广播电视媒体资源整合、集约经营，加快数字院线影院建设。

（四）创新运营机制，扩大有效覆盖，积极发展出版发行产业。以达州日报社、达州广播电视报社、新华文轩出版传媒股份公司等为重点，推动体制机制创新、内容创新和集约经营，建设集报刊出版、网络出版、广告创意等为主要内容的出版、发行产业集聚区。健全全市出版物发行网络，推动发展网络出版、手机出版等数字出版新业态。

（五）加强技术服务，加快企业集聚，大力发展印刷复制产业。建设一批印务园区和集中发展区，推动印刷产业集聚发展。加快印刷复制业数字化改造和绿色印刷认证，推动印刷复制企业的技术改造和产业升级。

（六）适应发展需要，依托科技进步，积极培育发展动漫游戏产业。在全国新农村文化艺术演展基地创意文化产业园内，发展动漫游戏产业运营体系，提高产业原创能力，拓展产业链与价值链。推动网吧连锁经营，规范网吧市场秩序。

（七）提高附加值，增加贡献率，积极发展创意设计服务业。大力推动文化与科技相融合，以传统民俗民间工艺美术品等为重点，促进艺术设计创意向相关行业渗透、融合与发展，打造一批富有创意、特色鲜明、附加值高的创意设计品牌，培育发展书画市场、古玩市场、奇石根雕、版画等艺术品创作和交易平台，促进艺术品业集聚发展。

四、重点项目

充分发挥项目在推动文化产业发展中的支撑作用，坚持政府引导、企业主体、市场运作，重点建设全国新农村文化艺术演展基地创意文化产业园、四川大竹文化创意产业园、宣汉县土家民俗风情苑等21个文化产业项目。建立文化产业项目库和项目动态管理机制，发挥重点文化产业项目在扩大产业规模、提升产品层次上的重要作用，形成布局合理、优势明显的项目集群和产业高地。

五、主要措施

（一）培育市场主体。加快出版单位、电影、影视发行放映单位、文艺院团、非时政类报刊、重点新闻网站等经营性文化事业单位转企改制进程，培育更多文化市场主体，形成文化产业发展的中坚力量。推进现代企业制度建设，完善法人治理结构，实现可持续发展。发挥国有文化企业主导作用，培育一批竞争力强的国有或国有控股文化企业（集团）。支持组建民营文化产业投资集团，整合文化产业区域和行业优势资源，加快民营文化企业集聚集群发展。

（二）完善市场体系。完善文化产品市场，建设电影、演出院线和出版物销售网点，开发、拓展动漫游戏、移动电视、网络广播电视等新兴市场。培育农村文化市场。推动文化市场品牌化、连锁化、规模化、特色化发展，建立门类齐全、布局合理、管理到位的现代文化市场体系。

（三）推动文化产业集聚发展。规划建设一批具有较强产业和企业吸纳能力、基础设施和公共服务较为完备的文化产业园区，提升现有园区功能，推动文化产业集聚发展。对重点文化产业园区，在基础设施建设、土地、税收等方面依法给予支持，吸引各类文化企业入驻园区。推动文化与旅游、体育、信息、物流、建筑、广告、会展等产业融合发展，提高相关产业的附加值，延伸文化产业链。

（四）开展文化产业项目招商引资。精心筛选招商引资项目，搞好项目策划和包装，编印文化产业招商引资手册。拓宽招商引资渠道，积极开展网上推介、媒体推介、会展推介以及组团招商、专题招商、定向招商等多种形式的招商活动。重点利用中国西部国际博览会、中国成都国际非物质文化遗产节、中国四川国际文化旅游节、四川国际电视节等重大会展平台搞好项目招商引资。

（五）加强文化产业人才培育。深入实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程，抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才。支持举办各类研修班、培训班，提升文化产业人才素养。支持文化企业组建人才培养、实训基地，培养实用性、复合型技术人才。健全人才使用、流动、激励、保障机制，采取签约、项目合作、知识产权入股等多种形式集聚文化人才。探索实行高层次人才和高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配方式。

六、扶持政策

（一）设立市级文化产业发展专项资金，并逐年增加。各县（市、区）要积极创造条件，设立文化产业发展专项资金。

（二）积极引进四川产业振兴发展投资基金等省内外股权投资基金，对我市重点领域的文化企业及重大文化项目进行股权投资，提升骨干文化企业整体竞争实力。

（三）鼓励和引导银行等金融机构加大对文化企业及文化项目的信贷支持力度，推动银企对接，开发适合文化产业特点的信贷产品，为文化产业提供配套金融服务。

（四）鼓励和支持符合条件的大、中型文化企业发行企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券直接融资。组织具有良好信誉和发展前景的中小文化企业联合发行中小企业集合债券或集合票据；对于融资规模较大、项目较多的文化企业，鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持。对中小文化企业，鼓励商业银行探索联保联贷等方式提供金融支持。

（五）针对文化企业规模小、抵押品不足的实际，扩大信贷抵押担保物范围，鼓励金融机构积极推广小额信贷、动产抵押、股权抵押、商标权质押、应收账款质押等新型信贷产品。

（六）对符合国家政策规定的文化企业发行直接债务融资工具的，给予奖励和债券贴息以及风险补助。

（七）文化企业通过收购、兼并、重组扩大经营规模，涉及存量土地、房产转让的，由相关部门依法变更权属等有关手续时，涉及的有关税费依法享受相关的企业改制、改组、改造优惠政策。

（八）文化企业按照相关政策规定可享受市政府有关工业企业申报技术改造、大企业大集团、中小企业、科技创新、园区（基地）建设方面的优惠政策，按国家规定可享受工业企业在用电、用水、用气等方面的价格政策。

（九）对符合西部大开发税收优惠条件的或被认定为高新技术企业的文化企业依法给予减按15%的优惠税率征收企业所得税。对符合国家支持文化企业发展若干税收政策规定的文化企业，依法给予增值税、企业所得税税收优惠。对文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。依法给予小型微利文化企业税收优惠政策。

（十）放宽文化企业集团公司设立条件，在市级以上登记机关登记的文化企业集团，控股子公司由5个放宽至3个，母公司注册资本（金）放宽至1000万元，母子公司合计注册资本（金）放宽至2000万元。

（十一）放宽文化企业注册资本（金）条件，除法律、法规和规章另有规定外，一般性文化公司注册资本（金）可降低到3万元人民币。允许文化事业单位在转企改制中以经审计评估后的净资产作为注册资本（金）进行出资。允许新设立的文化企业注册资本（金）在2年内分期注入，但注册资本（金）必须符合相关行业规定。

（十二）支持文化企业连锁经营。允许具有3个以上经营门店（分支机构）的企业在名称中使用“连锁”字样，连锁经营企业统一配送经营图书、报刊、音像制品、电子出版物需前置审批的，可由总部统一向行政管理部门申办，连锁门店持加盖总部印章的批准件复印件申办营业执照。

（十三）做好文化产业发展用地与土地利用总体规划和城市规划的衔接，优先安排用地计划指标。对重大文化产业项目的新建和改扩建等确需调整土地利用总体规划的，按程序依法予以调整。

（十四）支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用地、可利用的民舍院落区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房产兴办文化产业项目。

（十五）对于位置较好且城市规划已发生调整、具备较大土地级差收益的原文化用地，通过搬迁改造等方式筹措的资金，全部用于文化产业发展，优先用于原用地单位的文化产业项目。

（十六）鼓励文化企业利用境内外资本市场实现直接融资。

（十七）对文化企业领军人物进行奖励，奖励标准另行制定。

七、组织实施

（一）加强领导。各县（区、市）人民政府要加强对文化产业发展工作的组织领导，制定加快文化产业发展的具体方案，出台支持文化产业发展的优惠政策，组织、引导、推动当地文化产业科学发展、加快发展。

（二）明确职责。各县（区、市）人民政府负责统筹协调推动文化产业发展。各级文广影视、新闻出版、发展改革、经信、国资、科技、财政、国土资源、住房城乡规划建设、商务、税务、工商、外事、金融等部门要按照职能分工加强配合，创新举措，提高行政效能和市场监管水平，主动为文化产业发展提供优质服务，共同促进文化产业发展。

（三）强化督查。加强对文化产业发展工作的督查督办，确保各项政策措施和目标任务落到实处。将文化产业统计纳入国民经济统计序列，定期发布统计数据。

八、本意见自2013年8月31日起施行，有效期四年，期满自行失效。在有效期内，法律、法规、规章或上级规范性文件有新的规定，或按程序对本意见作出废止、修改、失效的，从其规定。

附件：达州市重点文化产业项目表

达州市人民政府      

2013年8月23日

附件

达州市重点文化产业项目表