达州市人民政府公报
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达州市人民政府办公室关于转发市环境保护局达州市“十二五”主要 污染物总量减排考核办法的通知

达市府办〔2013〕52号

​各县、市、区人民政府,达州经开区管委会,市级有关部门(单位)

市环境保护局会同有关部门制定的《达州市十二五主要污染物总量减排考核办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。 

 

 

达州市人民政府办公室

2013715

达州市十二五主要污染物总量减排考核办法

 

市环境保护局

 

第一条 为贯彻落实科学发展观,推进政府绩效管理,控制主要污染物排放,确保实现全市十二五主要污染物总量减排目标,按照《国务院关于印发十二五节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔201126号)、《四川省人民政府办公厅关于转发环境保护厅四川省十二五主要污染物总量减排考核办法的通知》(川办发〔201323号)和《达州市人民政府关于印发达州市十二五节能减排综合性工作方案的通知》(达市府发〔201230号,以下简称《方案》)的有关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于对各县(市、区)人民政府、达州经开区管委会十二五期间主要污染物总量减排完成情况的绩效管理和评价考核。

本办法所称主要污染物,是指《达州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定实施总量控制的四项污染物,即化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

第三条十二五主要污染物总量减排的责任主体是地方各级人民政府。各县(市、区)人民政府、达州经开区管委会要把主要污染物总量控制指标层层分解落实到本辖区内乡(镇)人民政府、各职能部门及重点企事业单位,并将其纳入本县(市、区)经济社会发展规划,加强组织领导,强化绩效管理,落实项目和资金,严格执法监督,确保实现主要污染物总量减排目标。

第四条 各县(市、区)人民政府、达州经开区管委会应按照《方案》要求,确定主要污染物年度削减目标,制定年度减排计划,将减排任务分解落实到本辖区内乡(镇)人民政府。年度减排计划应于当年35日前报市环境保护主管部门和市发展改革部门。

第五条 各县(市、区)人民政府、达州经开区管委会应建立本地区主要污染物总量减排统计体系、监测体系和考核体系,及时调度和动态管理主要污染物排放数据、主要减排措施进展以及环境质量变化情况,建立主要污染物排放总量台账,将主要污染物减排纳入经济形势分析,做好分析测算,实施预警调控。

第六条 主要污染物减排考核实行综合考核,主要内容包括三个方面:

(一)主要污染物总量减排目标完成情况。按照主要污染物总量减排统计办法、监测办法以及国务院环境保护主管部门制定的总量减排核算细则相关规定予以核定。依据各地环境质量变化情况验证减排工作成效。

(二)主要污染物总量减排统计监测考核体系的建设运行情况。监测体系建设运行情况依据国家重点监控企业名单核实主要污染物自动监测设备的建设和联网情况,以市环境保护主管部门污染源自动监控平台数据核实各地污染物自动监测设备运行情况和主要污染物监控数据传输有效率。统计体系和考核体系建设运行情况依据各地相关文件和抽查复核情况以及绩效管理工作情况进行评定。

(三)各项主要污染物总量减排措施落实情况。依据污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间、主要污染物总量减排目标责任书中所列重点项目的建成投运情况,当地人民政府减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据,以及其他各项减排政策措施的制定和落实情况进行评定。

综合考核依据工作情况评定,考核结果分为优秀(85分及以上)、良好(75分及以上,85分以下)、合格(60分及以上,75分以下)、不合格(60分以下),具体考核指标计分标准按省环境保护厅有关细则执行。

第七条 对各县(市、区)人民政府、达州经开区管委会落实年度主要污染物总量减排情况的核查督查,由市环境保护主管部门结合国家核查督查进行,每半年一次。

市环境保护主管部门于每年320日和920日前,分别将各县(市、区)上一年度及本年度上半年主要污染物总量减排初步核算数据报告市人民政府,并向社会公布。

第八条 各县(市、区)人民政府于每年1月底前将上一年度本辖区内主要污染物总量减排情况自查报告报市人民政府。

市环境保护主管部门会同市发展改革、统计和监察部门,对各县(市、区)人民政府上一年度主要污染物总量减排情况进行考核,并于每年325日前将全市考核结果报告市人民政府,经市人民政府审定后及时向社会公布。

主要污染物总量减排采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。出现下列情况之一的,认定为未通过年度考核:

(一)重点减排项目未按目标责任书落实;

(二)监测体系建设运行情况未达到相关要求(污染源自动监控数据传输有效率75%,自行监测结果公布率80%,监督性监测结果公布率95%)。

(三)综合考核得分低于60分。

未通过年度考核的各县(市、区)人民政府应在1个月内向市人民政府作出书面报告,提出限期整改工作措施,并抄送市环境保护主管部门。

第九条 考核结果报市人民政府审定后,交送市委组织部,依照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》、《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》等规定,作为对各县(市、区)人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

对考核结果为优秀的,市人民政府优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度;市环境保护主管部门降低该地区新增主要污染物排放项目的替代系数,并依照规定进行表彰奖励。

对考核结果为未通过的,实行问责和一票否决制。市环境保护主管部门提高该地区新增主要污染物排放项目的替代系数,提请撤消授予该县(市、区)的环境保护或环境治理方面的荣誉称号,领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。由市监察机关会同市环保部门依照有关规定,视情节通报批评、责令作出书面检查和问责等。连续两年未通过考核的,依照国家规定暂停该县(市、区)所有新增主要污染物排放建设项目的立项、核准和备案。

对未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的,由市监察机关依照《达州市十二五节能减排工作目标考核问责办法》等相关规定,追究该县(市、区)有关责任人员的责任。

第十条 对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报、弄虚作假的县(市、区),予以通报批评;对直接责任人员依法依纪追究责任。

第十一条 各县(市、区)人民政府、达州经开区管委会需报经市环境保护主管部门会同市发展改革、统计部门审核确认后,方可向社会公布本地区年度主要污染物排放总量数据。

第十二条 重点企业主要污染物总量减排目标完成情况和政策措施落实情况的考核参照本办法执行。未完成主要污染物总量减排年度任务的,将加大监督性监测频次,暂停其建设项目环境影响评价文件审批,暂停各类环保专项资金补助,提高环境污染责任保险费率,取消其政府采购和评先选优资格,金融、保险不予信贷支持,并通报企业主管部门(或上级单位),对主要负责人进行诫勉谈话或约谈。严重影响地方减排目标任务完成的,将按照《达州市十二五节能减排工作目标考核办法》规定进行责任追究。

第十三条 本办法自印发之日起施行。