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达州市人民政府办公室关于加快药品流通行业发展的意见

达市府办〔2013〕41号

各县、市、区人民政府,达州经开区管委会,市级有关部门:

为贯彻落实《全国药品流通行业发展规划纲要(2011—2015年)》及《四川省药品流通行业发展规划纲要(2011—2015年)》精神,推动我市药品流通行业结构调整,建立高效、便捷、惠民的现代药品流通体系,更好地满足人民群众的健康需求,现结合我市实际提出如下意见。

一、加快药品流通行业发展的重要意义

当前,医药卫生体制改革对药品流通业提出了新的要求,十二五期间是实现深化医药卫生体制改革目标的关键时期,也是药品流通行业结构调整和转变发展方式的机遇期。中央提出加快建立药品供应保障体系,发展药品现代物流和连锁经营,规范药品生产流通秩序,建立便民惠民的农村药品供应网等任务,迫切要求行业必须加快结构调整,转变发展方式,实现科学发展。目前,由于我市药品流通行业总体发展程度不高,管理水平和管理方式相对落后,基础设施较差,资源配置不优,竞争能力不强,已不能适应医药卫生体制改革和药品流通市场发展需要。加快药品流通业发展对改变我市小、散、弱的药品流通格局、提高全市药品流通行业现代化水平意义重大,是实现我市药品流通行业规模化、集约化、规范化和现代化发展的必由之路,也是建设秦巴地区生产性服务业中心的重要举措。

二、指导思想、发展原则和目标任务

(一)指导思想

以科学发展观为指导,坚持以人为本,贯彻落实中央医药卫生体制改革精神,以加强政府政策引导、发挥市场机制基础性作用、强化现代科学技术和新型管理方式应用为基本原则,以深化体制机制改革、加快转变发展方式、形成全国统一市场为主线,加快药品流通行业集约化发展和医药产业整体升级,充分发挥药品流通行业在服务医疗卫生事业发展、维护人民群众健康权益和促进经济社会和谐发展等方面的作用。

(二)发展原则

一是信息化提升。运用现代信息技术,提升药品流通信息化、网络化和智能化水平,不断提高药品流通行业发展的规模、速度和效率。

二是资本化扩张。运用市场手段推动行业整合,通过集聚发展、集约发展,扩张医药经营资本,实现药品流通企业快速做大做强。

三是特色化发展。引导药品流通企业拓展经营业态、经营品种和服务范围,发展医疗器械、保健食品、化妆品等关联商品销售和服务,走集团化发展路子。

四是连锁化经营。大力发展药品流通连锁经营,实现药品流通连锁企业统一采购配送、统一质量管理、统一品牌标识、统一经营核算、统一销售价格。

(三)目标任务

2017年,全市药品流通行业销售规模达100亿元,药品销售额年均增长15%以上;培育销售额上亿元的企业10家,省药品流通业销售十强企业12家;规模以上药品流通企业对市内社区、二级、三级医疗机构覆盖率达到95%以上,并配合区域性中小药品流通企业使各县、市、区基层医疗机构药品配送网络不留死角;优化药品零售网络布局,全市药品零售网点数达到4000家以上。

三、主要措施

(一)加强行业布局规划,加快重点项目建设

1.合理规划网点布局。按照500公里辐射半径,24小时配送到位的原则,布局大型跨区域医药物流中心12个。在二级甲等以上医院附近设置23家经营品种齐全的零售药店;大型社区商业中心设置12家经营品种齐全的零售药店。城市社区零售药店原则上按不少于200米的间隔距离布局;农村零售药店在集镇、居民集中居住区等人口密集的区域合理布局。

2.加快重点项目建设。积极推进药品流通企业的改造升级,加快达县杨柳、通川区魏兴两个医贸物流集聚区的建设,重点解决好用地、资金等方面的难题,促其做大做强。两个集聚区要在管理模式和功能划分上相互补充,形成梯次发展格局,捆绑成为秦巴地区最大的药品物流配送中心。到2017年建成杨柳、魏兴两个医贸、物流集聚区,使之成为秦巴地区药品贸易中心主体。

(二)大力调整行业结构,完善药品流通体系

1.提高行业集中度。鼓励药品流通企业通过收购、兼并、托管、参股和控股等多种方式做大做强,实现规模化、集约化经营。推动实力强、管理好、信誉高的药品流通企业跨区域发展,形成以区域性骨干企业为主体,遍及城乡的药品流通体系。整合现有药品流通资源,引导一般中小型药品流通企业通过市场化途径并入大型药品流通企业。

2.完善药品流通网络。药品流通企业应配合医药卫生体制改革和基本药物制度实施,积极参加药品招标采购,做好药品配送。积极支持药品流通行业结构调整和药品保障体系建设,充分利用万村千乡市场工程等现有流通网络资源,完善县级以下药品流通网络,确保农村地区特别是农村边远地区的药品供应。

3.保障药品应急供应。按照国家、省关于药品应急和储备的统一规划和部署,建立市级重点品种药品储备制度,做好流通环节实物和资金的储备。根据各类突发事件,建立相应的应急保障机制。对短缺的药品品种、依赖进口原料品种、血液制品以及濒危中药材品种等应急所需的品种要适当增加储备,保障医药的应急供应。

(三)发展现代药品物流,提高药品流通效率

1.以信息化促进现代药品物流发展。广泛使用先进信息技术,运用企业资源计划管理系统(ERP)、供应链管理等新型管理方法,优化业务流程,提高管理水平。发展基于信息化的新型电子支付和电子结算方式,降低交易成本。构建全国药品市场数据、电子监管等信息平台,引导产业发展,实现药品从生产、流通到使用全过程的信息共享和反馈追溯机制。

2.支持药品物流专业化发展。鼓励药品流通企业的物流功能社会化,实施药品物流服务延伸示范工程,引导有实力的企业向医疗机构和生产企业延伸现代药品物流服务。在满足药品物流标准的前提下,有效利用邮政、仓储等社会物流资源,发展第三方药品物流。

(四)促进连锁经营发展,创新药品营销方式

1.加快发展药品连锁经营。鼓励药品连锁企业推进规范化服务,树立品牌形象,拓展跨区域和全国性连锁网络,发挥规模效益;鼓励具备条件的药品连锁企业开办直营门店,提高连锁经营质量;鼓励连锁药店积极承接医疗机构药房服务和其他专业服务。同时,按照《药品管理法》、《商业特许经营管理条例》等法律法规规定,加强对特许经营连锁药品流通企业的管理,监督指导其依法规范经营。

2.创新药品经营模式。鼓励批零依法一体化经营。鼓励药品零售企业依法开展医疗器械、保健食品、化妆品销售和健康服务等多元化经营,满足群众自我诊疗和康复保健等多方面需求。

(五)健全行业管理制度,规范药品流通秩序

1.完善行业规范。大力推动药品营销人员、代理商、企业医药代表等严格按照国家相关资质管理办法和行为规范的要求,实行持证上岗和公示制度,依法依规销售药品和推广新药。进一步完善药品购销管理制度,促进药品流通企业合法经营,鼓励企业在规范经营的基础上改善服务设施,提升管理和服务水平。

2.规范流通秩序。有关职能部门要严厉打击经营伪劣药品、非法经营网上药店、发布虚假药品和保健品广告及商业贿赂等违法违规行为,纠正药品流通中的不正之风;整顿规范药品市场,加强有害物质残留和质量检验;完善投诉举报的受理、处理、移送和反馈机制。发动各方面力量,加强对药品流通行业的社会监督。

3.加强内部管理。做好新版GSP标准实施的准备工作,建立起覆盖整个药品供应链的完善质量体系,保障药品质量的稳定性和可追溯性。加强税票管理,积极与税务管理机关联网。落实各项财务会计管理规范和员工三险一金等各项规定和政策,保障员工教育经费。

(六)重视行业基础建设,提升行业服务能力

1.建立行业统计制度。建立直报企业、行业主管部门及有关方面共同参与的全市药品流通行业统计制度与网上报送平台,及时掌握行业运行和发展的全面信息,辅助政府决策,引导行业发展。

2.加强员工培训。开展《药品管理法》、《食品安全法》、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品卫生监督监督条例》等法律法规的培训工作。开展《零售药店经营服务规范》、《药品批发重点物流服务能力评估指标》、《药品流通企业诚信经营准则》、《药品流通企业通用岗位设置规范》和《药品流通行业职业经理人标准》5项药品流通业标准的培训工作。发挥协会宣传的主力军作用,形成良好的学习宣传氛围。

3.推动信用体系建设。鼓励药品流通企业广泛参与信用等级评价工作,在药品流通企业开展诚信经营创建活动,充分履行社会责任。

4.提升经营服务水平。提升药品批发企业药品品种保障能力,建立对客户需求的快速反应机制,保证药品及时、安全、足额供应。零售企业要按规定配备执业药师或相关药学技术人员,提高药品质量管理和药学服务水平,提供24小时服务;建立以消费者为中心的服务理念,指导消费者正确、安全、有效、合理用药。

(七)推动行业对外开放,促进行业互利合作

1.强化招商引资。优化投资结构,提高利用外资的质量和水平,鼓励市内药品流通企业与国内外知名的药品流通企业交流合作,吸引国内外知名药品流通企业按照有关政策来我市落户,参与我市药品流通企业兼并重组,拓展分销业务。同时,学习借鉴海内外先进管理经验和营销方式,在管理模式、信息技术、渠道和资金等多方面开展合作,提高项目招商引资的效率效益,推动达州药品流通业向更高层次发展。

2.扩大对外合作。研究海内外市场需求,建立药品进出口信息平台。积极鼓励、引导具备一定实力的药品流通企业走出去,通过新建、收购、境外上市等多种方式,到境外开展业务,参与国际药品采购和营销网络建设,参与国际竞争。简化审批程序,对重点企业对外投资信贷、信息服务等方面依法给予扶持。

四、组织保障

(一)强化组织领导。将药品流通行业管理与深化医药卫生体制改革工作结合起来,明确工作任务,落实工作职责,建立市、县两级完整的行业管理工作体系,切实履行药品流通行业管理职能。发挥市场竞争机制,加强指导和统筹协调力度,建立联席协调和合作机制。建立药品流通行业协会,充分发挥行业协会的作用,开展国内外交流与合作,以及培训、技术咨询等活动,增强服务意识,提高服务能力。

(二)强化人才培育。建立健全全市药品流通人才培育机制,支持达州职业技术学院、达州中医学校有针对性地培养适合本地药品流通产业的技术和管理人才,推动复合型实用性人才快速成长。鼓励发展行业协会、药品咨询公司、市场推销公司、战略管理公司等社会中介服务机构,为企业提供专业咨询、人才流动、技术交流、行业展览及产品推广等全方位的服务。鼓励国内外优秀专业人才到我市创业,支持我市药品流通领域的高级人才创业。建立高新技术创业服务机制,促进科技成果转化。

(三)强化政策支持。加强政策引导和行业指导,加大对企业推广运用现代流通方式和信息技术、完善基础设施、药品应急保障体系建设等方面的政策扶持力度,从土地、资金、项目、市场准入等方面依法提供强力支持,促进药品流通行业做大做强。市、县(市、区)服务业发展专项资金要重点支持药品流通行业的加快发展。

 

 

 

 

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