达州市人民政府办公室关于改革完善市与区分税制财政体制的通知

通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会：

为充分调动我市各区发展经济、培植税源的积极性，增强发展能力，促进区域经济协调发展，根据《四川省人民政府关于改革完善省与市（州）、扩权试点县（市）分税制财政体制的通知》（川府发〔2014〕9号）要求，结合实际，现将改革完善市与区分税制财政体制通知如下：

一、改革原则

（一）夯实基础。通过改革完善市与区分税制财政体制，进一步建立健全稳定的税收体系，逐步做大市辖区财政收入规模，夯实财力基础。

（二）健全机制。通过改革完善市与区分税制财政体制，建立符合市场经济规律和责、权、利统一的税收分享制度。

（三）促进发展。通过改革完善市与区分税制财政体制，进一步促进资本要素合理流动，优化经济发展环境，充分调动各区做大财政收入“蛋糕”的积极性，促进共同发展。

二、改革内容

（一）收入划分

1．将原省按35%分享通川区、达川区的印花税、契税全额下划两区，作为两区固定收入，市暂不参与分享。

2．对通川区、达川区征收的企业所得税地方分享部分，省与通川区、达川区按35%:65%的比例分享，市暂不参与分享。

3．市与经开区印花税、契税、企业所得税在省级分税制的基础上，省以下分享部分按照《达州市人民政府关于印发达州经开区财政管理体制方案的通知》（达市府发〔2012〕6号）执行。即：经开区的印花税、契税收入，50%为经开区财政收入，50%为市级财政收入；经开区征收的企业所得税收入，60%为中央级财政收入，14%为省级财政收入，13%为市级财政收入，13%为经开区财政收入。

（二）基数划转

以2012年为基期年对印花税、契税和企业所得税进行基数计算划转，市财政局通过调增（减）税收返还基数方式办理。改革方案实施后，如果某区以后年度的收入完成数达不到上（下）划的2012年基数，市财政局将相应扣减（增加）对该区的税收返还补助。

三、改革相关问题

（一）健全区域间利益分享机制。待省上完善总分机构、兼并重组、共建园区的财税利益分享办法后，按相关规定实施。

（二）建立规范统一的税收环境。各区要严格按照中央有关要求，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理，清理纠正自行制定的越权减免税和税收先征后返政策，整顿财税秩序。

（三）建立过渡期增量返还政策。2014年、2015年为改革过渡期。在过渡期内，对因此次调整带来收入净上划的区，其净上划收入产生的增量，由市财政局在办理市与区财政结算时予以全额返还。

四、本通知自2014年1月1日起执行。

达州市人民政府办公室

2014年10月15日