达州市人民政府关于全面清理非行政许可审批事项的通知

各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级各部门：

按照《四川省人民政府关于全面清理非行政许可审批事项的通知》（川府发〔2014〕35号）和《四川省深化行政审批制度改革领导小组办公室关于做好非行政许可审批事项清理报送工作的通知》（川审改办〔2014〕4号）要求，现就做好我市非行政许可审批事项清理有关工作通知如下。

一、清理对象和目标

此次清理对象为市政府各部门及其所属单位和县（市、区）人民政府及其部门仍在实施的非行政许可审批事项。非行政许可审批是指由行政机关及各类事业单位对内、对外实施的，包括面向公民、法人或其他组织的审批事项和面向下级人民政府等方面的审批事项。经市审改办会同相关部门对我市非行政许可事项的摸底排查，主要包括以下类型：

（一）行政机关对其他行政机关、事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；

（二）有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批；

（三）有关人口户籍，机动车辆车牌申领，机动车辆驾照申领、考试，计划生育，投资计划，科技计划，教育计划及招生择校等管理的审批；

（四）有关民政优抚和社保待遇的审批；

（五）国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有产权、资产变动的审批；

（六）对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记，包括准予登记、变更登记和注销登记；

（七）各类年审（检）、备案；

（八）其他不属于《行政许可法》调整的，但公民、法人和其他组织需要到行政机关或各类事业单位、社会组织办理相关手续后，方可从事活动的事项。

为进一步规范行政管理行为，促进依法行政，推进政府职能转变，各级政府、相关部门要按照最终不再保留“非行政许可审批”的目标要求对非行政许可事项予以取消或调整。

二、清理原则和内容

（一）坚持分类别、分批次清理，县（市、区）政府、达州经开区管委会和市级各部门及所属单位要按照本通知列举的八种非行政许可审批事项类型，分两批次进行清理。

坚持分部门、分级次规范，市级各部门及所属单位要彻底清理本部门、本单位的非行政许可审批事项，并指导下级部门（单位）完成县（市、区）政府和达州经开区管委会的清理工作，确保清理规范一致。

坚持分步骤、动态化调整，市、县（市、区）和达州经开区各部门及所属单位，要先清理本级非行政许可审批事项，再按照省上统一部署清理本系统的非行政许可审批事项。

（二）取消面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项。市、县（市、区）和达州经开区依据省政府规章、省政府部门和市、县（市、区）政府、达州经开区管委会规范性文件设立的面向公民、法人或其他组织的非行政审批事项一律取消。市政府各部门及有关单位应积极对应承接省政府相关部门（单位）取消或调整的非行政许可项目。

（三）取消和调整面向政府内部等方面的非行政许可审批事项。各部门（单位）原已承担或承接省政府下放的面向政府内部等方面的非行政许可审批事项，凡与下级人民政府之间能够协商处理的，或者直接面向县（市、区）政府、达州经开区管委会和乡（镇）政府的，或者由下级人民政府管理更方便有效的，或者不适应经济社会发展要求的，要予以取消或下放。确因工作实际需要由政府部门（单位）承担的，经市审改办审核并报市政府批准后，统一调整为政府内部审批事项。同时，实施部门（单位）要根据精简效能的原则，对政府内部审批事项加强规范管理。

三、清理程序和步骤

（一）部门清理。2014年8月20前，市级各部门及有关单位要根据《中华人民共和国行政许可法》和本通知要求，及时对接省级部门（单位），全面清理本部门、本单位的非行政许可审批事项，列出事项清单，逐一提出取消、下放、调整的具体意见及依据。如实填报《市级部门（单位）非行政许可审批事项清理汇总表》（附件1）、《市级部门（单位）非行政许可审批事项清理意见表》（附件2），经本部门（单位）主要负责人签字同意后，报送市审改办、市委编办和市政府法制办。同时，各部门（单位）要加强对本系统实施的非行政许可审批事项清理工作的指导和规范，确保市、县（市、区）清理结果与省政府各部门（单位）清理结果一致。

2014年9月20日前，市级各部门及有关单位要积极和省政府对应部门（单位）对接清理事宜，加强指导县（市、区）和达州经开区对应部门的清理工作，及时汇总县（市、区）和达州经开区对应部门的清理结果，填报《市级部门（单位）系统内非行政许可审批事项清理汇总表》（附件3），经本部门（单位）主要负责人签字同意后，同时报送市审改办、市委编办和市政府法制办。

（二）及时公布。2014年9月底和10月底前，市审改办会同市委编办，组织市政府法制办、市政务服务中心和市公共资源交易服务中心等部门对各部门（单位）报送的清理结果进行审核后，按程序报市深化行政审批制度改革领导小组、市政府常务会议审定。2014年10月底和11月底前，分别在市政府门户网站和各部门（单位）网站向社会公布。

（三）动态调整。经市政府审定后确需调整为行政许可或政府内部审批事项的，由市审改办会同市委编办、市政府法制办、市政务服务中心和市公共资源交易服务中心等相关部门（单位）依法按程序组织开展相关后续工作。

县（市、区）政府和达州经开区管委会要结合本地实际，组织开展本级政府部门（单位）非行政审批许可的全面清理工作，并与市级同步推进，协调一致。

四、工作要求

（一）我市非行政许可审批事项清理工作与省政府部门的清理工作同步推进，力争在2014年11月底前完成。各地、各部门（单位）要高度重视，加强领导，落实人员，逐项目、逐环节全面清理，及时报送清理结果并按要求公布。

（二）做好承接落实工作。国务院部门下放的、面向地方人民政府等方面的非行政许可审批事项，除明确要求下放至市级的外，原则上同步下放至县（市、区）；各地、各部门要做好承接落实工作，实现无缝对接。

（三）规范管理。对调整后列为政府内部审批事项的，要优化审批流程，简化办事程序，提高办事效率。要明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等，严格限制自由裁量权，并建立健全岗位责任制，提高审批效率，切实加强机关效能建设。

附件：1．市级部门（单位）非行政许可审批事项清理汇总表

2．市级部门（单位）非行政审批许可审批事项清理意见表

3．市级部门（单位）系统内非行政许可审批事项清理汇总表

达州市人民政府

2014年8月11日

附件1

市级部门（单位）非行政许可审批事项清理汇总表

单位名称（盖章）：                                                           负责人签字：

说明：1．“设立层级”指该审批事项由哪一级政府（部门）批准设立，选择“国家级”、 “省级”或“市级”填报。

2．“审批部门层级”指该审批事项由哪一级部门在组织实施，选择“省级”、“省市两级”或“省市县三级”填报。

3．“审批对象”选择1或2填报，其中：1“面向公民、法人或其他组织类”、2“面向政府内部事务类”。

4．“清理意见”栏选择“建议取消”、“建议下放（全部）”、“建议下放（部分）”、“建议调整为新设行政许可事项”、“建议调整为政府内部审批事项”、“建议不列为省本级行政审批事项”分别填报。

填表人：                                      联系电话：                                          填表时间：

附件2

市级部门（单位）非行政许可审批事项清理意见表

单位名称：                                                                       序号：

填表说明：1．逐一按项填报，连续编号并与《汇总表》序号对应。

2．设立依据须注明法律、法规、政府规章或规范性文件的名称、文号、施行时间、具体条款等详细内容。

3．对建议调整的事项须详细说明理由及依据。

填表人：                                  联系电话：                                          填表时间：
附件3

市级部门（单位）系统内非行政许可审批事项清理汇总表

单位名称（盖章）：                                                   负责人签字：

说明：1.“设立层级”指该审批事项由哪一级政府（部门）批准设立，选择“国家级”、“省级”、“市级”填报。

2.“审批部门层级”指该审批事项由哪一级部门在组织实施，选择“省级”、“省市两级”或“省市县三级”填报。“审批部门名称”指市（州）、县（市、区）对应部门名称。

3.“审批对象”选择1或2填报，其中：1“面向公民、法人或其他组织类”、2“面向政府内部事务类”。

4.“清理意见”栏选择“建议取消”、“建议下放（全部）”、“建议下放（部分）”、“建议调整为新设行政许可事项”、“建议调整为政府内部审批事项”、“建议不列为省本级行政审批事项”分别填报。

填表人：                                 联系电话：