达州市人民政府办公室关于加强畜禽屠宰监管工作的通知

​各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级相关部门：

为全面落实中央、省关于加强食品安全工作的决策部署，强化畜禽定点屠宰厂（场、点）监管工作，确保肉品安全和有效供给，保障人民群众身体健康，现就加强畜禽定点屠宰监管工作通知如下。

一、完善行业规划

各地要按照“工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理”的总体思路，研究制定本地2016—2020年畜禽屠宰行业发展规划。要紧密结合定点屠宰布局不合理、场点设置多、设施设备差、管理能力弱、产能闲置大等突出问题，坚持压点减量、转型升级、提质增效，引领畜禽屠宰行业健康有序发展。同时，各地还要按照市场主导、政府引导的原则，研究出台涉及畜禽屠宰企业升级改造、冰鲜肉冷链体系建设、代宰经营方式转变等方面的政策措施，促进屠宰产业良性发展。

二、抓实资格审核

2011年12月，由商务部、农业部、公安部等九部门联合组织开展了生猪定点屠宰企业资格审核清理。由于职能调整等原因，我市此项工作仍未扫尾，给生猪屠宰监管留下诸多隐患。当前，各县（市、区）要把生猪屠宰资格审核清理作为行业管理工作的重中之重，继续按照商务部等九部门部署，抓好屠宰企业资格审核清理，严格执行行业准入条件和标准，对符合屠宰企业设立条件的及时换发新的屠宰资格证，不符合条件的限期整改，整改后仍然达不到要求的报请市政府取消其屠宰资格。生猪定点屠宰资格审核清理工作要在今年底以前全面完成。各地要不断加强屠宰设置管理，进一步优化区域布局，淘汰落后及过剩产能，促进行业健康发展。

三、强化过程监管

各地要完善官方兽医驻场制度，不断强化屠宰检疫监管。坚持把活畜禽入场、畜禽待宰静养、畜禽屠宰加工、病害畜禽无害化处理、畜禽产品出场等每个环节、全部过程都纳入现场监管，确保肉品质量安全。同时，要督促屠宰企业切实履行屠宰环节产品质量安全第一责任人职责，建立健全畜禽进场查验登记、肉品品质检验、“瘦肉精”自检、病死畜禽无害化处理、畜产品质量追溯登记、畜禽屠宰统计监测等制度，实行全过程档案管理。要创新畜禽屠宰监管模式，组织开展屠宰企业兽医卫生风险评估，推行畜禽屠宰企业风险分级管理。

四、加强专项整治

各县（市、区）人民政府要深入开展畜禽屠宰质量安全专项整治，牵头组织农业（畜牧食品）、食品药品、公安等部门开展联合行动。突出城乡接合部、城中村、集镇周边、主干通道沿线等重点区域和制售注水肉、病害肉及私屠滥宰等重点问题，加强畜禽屠宰的过程巡查和明查暗访，集中查办一批大案要案，端掉一批作坊窝点，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例，逐步建立起产地饲养、贩运经营、活畜运输、屠宰加工等全链条执法监管联动机制。

五、创新工作机制

一是要建立属地管理的工作机制。按照地方政府负总责的要求，形成“政府领导、部门负责、齐抓共管”的工作格局，明确政府和部门职责，完善畜禽屠宰和质量安全管理目标责任制，加强畜禽屠宰绩效考核。二是要建立全面覆盖的监管机制。利用“互联网+”技术，逐步建立覆盖屠宰企业的视频监控系统，对屠宰活动实行实时动态监管。加强部门协调配合，定期开展私屠滥宰、制售病害畜禽产品等执法监督和集中整治。三是要建立管控风险的预警机制。研究和设立屠宰企业风险评估指标体系，定期开展风险监测和风险评估，实行风险预警和分级管理，严防重大突发事件发生。四是要建立专家咨询论证的决策机制。通过聘请涉及环境保护、国土资源、规划建设、疫病防控、食品卫生等方面的专家参与畜禽屠宰行业管理的咨询论证服务，提升畜禽屠宰行业管理的规范化、科学化水平。

六、强化组织保障

为切实做好我市畜禽屠宰监管工作，推进畜禽屠宰定点场（点）清理工作顺利开展，市政府决定成立畜禽屠宰监管工作领导小组，由市政府分管农业的副市长任组长，市政府联系农业的副秘书长和市农业局主要负责人任副组长，市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市商务局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市质监局、市工商局主要负责人和市公安局、市农业局分管负责人为成员，领导小组办公室设在市农业局，负责日常工作，由市农业局分管负责人（兼）任办公室主任。各县（市、区）要成立相应的组织机构，强化畜禽屠宰监管工作组织保障，广泛宣传，精心组织，切实抓出成效。

本《通知》自2015年8月15日起施行，有效期二年。本《通知》施行期间，法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定，或已按程序对本《通知》做出废止、修改、失效决定的，从其规定或决定。

达州市人民政府办公室

2015年7月15日