达州市人民政府办公室关于印发2015年达州市地质灾害防治方案的通知

​各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门：

经市政府领导同意，现将达州市2015年地质灾害防治方案印发你们，请认真组织实施。

达州市人民政府办公室

2015年5月11日

2015年达州市地质灾害防治方案

为有效防治地质灾害，避免和减轻灾害损失，维护人民群众生命和财产安全，根据《地质灾害防治条例》、《四川省地质环境管理条例》和《达州市人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》（达市府发〔2012〕32号）相关要求，制定本方案。

一、防预原则

坚持以人为本，预防、避让与治理相结合，全面规划、突出重点的原则。

二、趋势预测

（一）地质灾害致灾因素分析

我市地质灾害的发育、空间分布受地质环境条件控制，同时也与暴雨、人类工程活动等外在因素密切相关。近年来极端天气频繁出现，区域性和局地强降雨极端气候突出，人类工程活动影响的深度和广度不断加剧，地质灾害防灾形势极为严峻，防治任务异常艰巨。我市位于大巴山弧形构造中段南侧与川东新华厦系构造的复合交接部位，地形地貌、地质构造复杂，地质灾害点多、面广、规模大、成灾快、暴发频率高、延续时间长。据统计，目前全市查明地质灾害隐患2004处，对10.5万人的生命财产安全不同程度地构成威胁。

（二）地质灾害发展趋势预测

1．降雨趋势分析。据气象预测，2014年夏季开始发生的厄尔尼诺事件，可能持续发展并持续至2015年夏秋季。持续发展的厄尔尼诺事件可能会导致我国今年夏季出现南涝北旱的趋势，我市5—9月降水量较常年均值偏多2—4成，部分地区有中等强度洪涝。

2．地质灾害发展趋势预测分析。我市灾汛同频特征明显，地质灾害发生概率与降雨量成正比，预计2015年汛期我市地灾仍将呈频发、多发、易发、高发态势，地质灾害发生数量较2014年偏多的可能性极大。地质灾害类型仍以滑坡、崩塌、泥石流为主。矿区、在建工程等人类工程活动影响区主要地质灾害有地裂、地面塌陷、边坡失稳等，时间上具有不确定性，全年各个时间均可能发生。

三、防治重点

（一）重点防范时期

汛期5—9月为重点防范期，我市地质灾害绝大多数发生集中于7—9月。区域性和局地强降雨期间，滑坡、崩塌和泥石流等灾害将明显增加，且具有较强的同发性和群发性，需予以高度关注。

（二）重点防范区域

在综合考虑地质环境条件、人类工程活动和地质灾害现状及发展趋势基础上，全市地质灾害重点防范区域划分为峡谷高易发区、深丘中易发区、低山低易发区和人类工程活动影响区。

1．峡谷高易发区。包括万源市全部及宣汉县东北部地区、达川区中西部，面积约8000km。区内降水充沛、强度大，暴雨和地表水冲刷、剥蚀、侵蚀作用强。地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流为主。

2．深丘中易发区。包括宣汉县西南部、达川区西南部、通川区西北部、经开区部分地区及渠县大部，面积约5000km。区内地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流为主。

3．低山低易发区。包括大竹县、开江县全部、达川区东部、经开区、渠县、宣汉县部分地区，面积约3000km。地形较平缓，地质环境条件较好，在暴雨和人类工程活动作用下，容易发生滑坡、地面塌陷、地裂等地质灾害。

4．人类工程活动影响区。主要包括城市建筑工程不合理开挖边缘、公路及铁路建设沿线形成的高陡边坡、矿山废矸废渣堆积区及采空区和水库、电站、河流岸坡等区域。地质灾害主要有边坡失稳、崩塌、地裂、地面塌陷等。

四、防治措施

（一）建立部门协作机制

相关部门在市委、市政府统一领导下，各司其职、通力合作，共同做好地质灾害防治工作。国土资源部门负责做好组织、协调、指导和监督工作，负责受威胁城镇居民和乡村农户安全的地质灾害防治；交通运输部门负责公路（乡道、村道由乡村负责）、航道沿线及危及交通设施和通行安全的地质灾害防治；水务部门负责河道、水利设施及周边地质灾害防治；城管执法、住房城乡建设、规划部门负责市政公用设施、城市在建工程及其周边地质安全隐患防治；扶贫移民部门负责移民迁建区、移民迁建设施地质灾害防治；工业经济、安全生产监督管理部门负责做好工业企业、矿山开采等生产活动地质灾害防治；工程建设项目相应的行政主管部门负责指导督促业主单位开展地质灾害防治；发展改革、科技、教育、民政、卫生、旅游等行政主管部门按照职责分工做好相关领域地质灾害防治工作。

（二）健全相关工作制度

1．建立汛期值班和信息报告制度。为确保地质灾害监测报告制度落实到位，各地要严格执行重点防范期24小时值班制度、速报制度、巡查制度。值班人员必须坚守岗位，值班期间要做好地质灾害日常预警和相关信息资料的收集整理和上报、下传工作。在突发性地质灾害发生时，要按照相关规定，及时启动速报工作，迅速、准确、及时上报有关情况。各在建工程、矿山企业及其他有关单位也必须建立地质灾害汛期值班制度，各地将值班电话向社会公布。达州市地质灾害应急指挥部电话：0818－2667768

2．落实巡排查和监测制度。各地要继续扎实做好汛前、汛期“四查”（检查、巡查、排查、核查）工作，及早发现灾害隐患，及时纳入监控范围，落实防灾措施，避免突发性地质灾害造成重大损失。要做好切坡建房、陡坡陡坎下或人工切坡地段的隐患排查，将排查出的隐患点登记造册，建立台账，逐点落实监测人和防灾责任人，完善突发地质灾害应急预案。各地、各行业、各系统、各单位要对纳入各级防治方案的地质灾害隐患点严加防范、强化巡查，逐点查看隐患点变化情况，对隐患点防治方案完善、防灾责任和防灾避险措施落实等情况要进行重点检查，将地质灾害隐患巡查和督导工作贯穿于防治工作始终，牢牢把握工作主动权。

3．落实行政首长负责制。实行地质灾害防治工作行政首长负责制。各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责。各地要认真贯彻执行《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、和省、市人民政府《关于加强地质灾害防治工作的实施意见》及《突发性地质灾害应急预案》的有关规定，建立和完善地质灾害防治领导责任制，层层签订责任书，明确地质灾害预防和地质灾害发生时抗灾抢险的目标责任，落实监测、预警、疏散等防灾措施，把防灾责任和工作要求落实到基层一线和操作层面。

（三）完善群测群防体系

按照“群测群防、群专结合”的要求，健全市、县、乡、村、组五级联动体系。抓好地质灾害防灾专业队伍建设，配齐配强专业人员和仪器设备。加强基层专、兼职监测人员队伍建设，抓好监测人员队伍业务素质培训，提高整体防灾水平。监测责任人、监测人员调整变动的，要及时按程序上报并加强对新增人员的培训，确保基层防灾工作有人管，应急抢险措施能落实。

（四）完善预警应急机制

1．加强气象风险预警工作。各地要加强地质灾害气象风险预警工作，重点加强对居民聚集区、中小学、交通干线、旅游景区、在建工地等人口集中区和重要场所的预警预报，进一步改进预报方式，切实提高预警预报的针对性和准确性。预测预报信息传送要快速、准确、及时，务必确保每条信息逐级传达到地质灾害隐患点和具体监测人。高度重视信息反馈工作，及时将信息传递情况、防灾措施落实情况以及灾害发生情况等逐级反馈至县（市、区）地质灾害防治工作机构。

2．抓好应急体系建设。建立健全各级地质灾害应急指挥部及其办公室，完善相关制度，明确成员单位工作职责。要建立健全地质灾害应急抢险机制，加快避险场所建设进度，充实应急抢险队伍，充分发挥市地质灾害应急抢险和巡排查工作队的作用，提前落实资金、车辆等抢险救灾物资及装备。要加强地灾应急演练，对疏散路线、时间、疏散地、预警方式进行周密设计，提高应急救援和防灾处突能力。

3．健全应急响应制度。充分发挥突发性地质灾害应急预案、应急指挥系统、地质灾害应急工作专家及队伍的作用，凡发生较大型以上地质灾害或出现严重地质灾害隐患时，按国家、省、市相关规定和要求，开展灾害速报、应急响应等工作，将灾害损失降到最低程度。

（1）灾害速报。内容主要包括地质灾害险情、灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害体规模、诱发因素、发展趋势、伤亡和失踪人数、直接经济损失等。

电话报告：发生灾情和出现重大地质灾害隐患的县（市、区）人民政府要在接到报告后30分钟内速报达州市人民政府。书面报告：发生灾情和隐患地的县（市、区）人民政府在电话报告后迅速核实相关情况，在2小时内书面速报达州市人民政府。日报告：发生灾情和隐患地的县（市、区）人民政府在响应实施中实行书面日报告制度。

（2）应急响应。地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。发生地质灾害灾情或险情的县（市、区）人民政府和国土资源部门应在第一时间到达现场，及时划定地质灾害危险区并予以公告，设立明显的危险区警示标志。根据灾情、险情等级立即启动并组织实施相应的应急预案，组织应急防灾减灾职能部门责任人和专家及时赶赴现场，迅速组织群众转移避让，采取应急排危等防治措施，防止灾害损失进一步扩大。

（五）落实防灾工作保障

1．加强组织领导。市政府成立达州市地质灾害防治工作领导小组，加强对地质灾害防治工作的组织领导和统筹协调。各地也要建立完善相应的组织机构，将地质灾害防治工作落实到具体单位和具体责任人。

2．加强宣传教育。各地要坚持抓好地质灾害科普知识宣传教育，使广大群众了解和掌握地质灾害识别、监测、预防、预报知识和避让措施，提高群众防灾、减灾、救灾能力。

3．强化物资保障。要按照《地质灾害防治条例》有关规定，将地质灾害防治经费列入同级财政预算，进一步加大财政投入力度，添置相关技术装备和防灾物资，保障地质灾害防治工作需要。

4．严格责任追究。对因地质灾害防治责任不落实、措施不到位、反应不及时、处置不得力而造成重大影响的，严格实行问责制度。

附件：达州市地质灾害防治工作领导小组成员名单

附件

达州市地质灾害防治工作领导小组成员名单

组  长：段再青    市委常委、常务副市长

副组长：张玉强    市政府副秘书长

吴业政    市国土资源局局长

刘志刚    市气象局局长

成  员：马  林    市经信委副主任

冯春勇    市公安局副局长

张登全    市民政局副局长

聂永生    市财政局副局长

牟成通    市国土资源局副局长

肖劲松    市城乡规划局副局长

刘  杰    市住房城乡建设局副局长

荆  林    市交通运输局总工程师

唐启烈    市卫生计生委副主任

庞启来    市水务局纪检组长

丁  军    市安监局副局长

王德明    市气象局副局长

罗安纯    市政府应急办主任

徐玉明    市广播电视台副台长

领导小组下设办公室在市国土资源局，负责协调处理日常事务，牟成通兼任办公室主任。