达州市人民政府办公室关于印发达州市2015年食品安全工作意见的通知

各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门：

经市政府领导同意，现将《达州市2015年食品安全工作意见》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

达州市人民政府办公室

2015年4月13日

达州市2015年食品安全工作意见

一、总体要求

2015年是深入推进食品、农产品（以下统称食品）安全治理体系和治理能力建设的关键之年，各级食品安全监管部门要认真贯彻落实《食品安全法》，坚持以问题导向为统领，以深化改革为动力，着力构建完善食品安全体系建设，强化全程监督，突出重点监管，着力解决人民群众关心的食品安全突出问题，不断提升食品安全治理能力，保持严打高压态势，坚决守住不发生较大食品安全责任事故底线，有效服务全市经济社会发展新常态。

二、目标任务

着力构建完善“五大体系”（责任体系、制度体系、技术体系、风险防控体系、追溯体系）建设，指导创建“示范县”（农产品质量安全监管示范县、食品安全示范县、农业标准化示范县），稳步发展“三品一标”（无公害、绿色、有机和地理标志农产品），培育优质安全农（畜、水）产品品牌。开展食品安全专项整治和专项检查，落实属地责任，强化考核评价，实现地方政府负总责，监管部门履职尽责，生产经营企业承担首责，消费者主动参与的社会共治格局，实现食品安全总体形势安全、有序、可控。

三、工作重点

（一）加快食品检验检测技术体系建设。实施食品安全检（监）测能力建设规划，加快食品药品及农产品综合质量检验检测中心建设，加强基层食品安全检测能力建设，提高一线监管执法队伍专业技术水平。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局，各县、市、区人民政府、达州经开区管委会）

（二）加强食品安全制度建设。认真贯彻《食品安全法》、《农产品质量安全法》。制定基层食品安全工作意见以及食品安全信息发布制度，定期发布食品安全信息。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局，各县、市、区人民政府，达州经开区管委会）

（三）加大实施风险研判力度。高质量开展食品风险监测、研判工作，增强风险防控预警性、靶向性、前瞻性，充分发挥专家队伍在风险研判中的作用。建立风险防控体系，前移风险防控关口，科学运用评价性抽检结果，加强风险监测结果的分析研判和隐患排查。推进餐饮服务单位量化分级管理，试点推行大型餐饮服务企业风险自查报告制度。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局，各县、市、区人民政府，达州经开区管委会）

（四）试点食品（农产品）追溯体系建设。制定食品追溯体系规划，加强部门协作，形成合力，逐步实现重点食品、农产品可追溯。试点开展单品种农产品、乳制品产地溯源工作。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局，各县、市、区人民政府，达州经开区管委会）

（五）加强基层食品安全责任体系建设。加强基层食品安全工作，指导各地建立健全基层食品安全工作机构。加大建设基层食品安全监管所政策资金支持力度，配齐必要装备设备，指导“食品安全监管所标准化建设”和“乡镇农产品质量安全服务站标准化建设”。行政村（社区）聘任食品、农产品安全协管员，负责收集报告食品安全信息。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局、市卫生计生委，各县、市、区人民政府，达州经开区管委会）

（六）加强应急处置能力建设。建立健全食品安全应急处置机制，完善食品安全事故应急预案。开展形式多样的食品安全突发事件应急处置演练，为应急处置队伍配备必要的应急装备，提升应急队伍应急处突能力。认真落实重大信息报告制度和舆情监测制度。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局、市卫生计生委，各县、市、区人民政府，达州经开区管委会）

（七）加大食品抽检力度。认真实施监督检查和监测计划。积极推进食品、农（畜、水）产品及食品包装物抽检工作，以问题发现率为核心考核指标，加大重点品种的抽检频次，提高食品抽检监测覆盖率。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局、市质监局，各县、市、区人民政府，达州经开区管委会）

（八）开展食品安全专项整治行动。开展食用农产品质量安全源头治理，严把产地准出和市场准入关口。开展农业投入品、农副产品、畜禽屠宰、肉制品、粮油以及白酒类重点产品专项整治，依法惩治收购加工病死畜禽、出售未经检验或经检验不合格的肉制品以及非法添加等违法行为。开展以校园周边无证经营的小餐馆、流动餐饮摊点、食品广告、食品相关产品以及重点场所（宗教场所、旅游景点、建筑工地等）食品安全专项整治行动。（责任单位：市食安委成员单位，各县、市、区人民政府，达州经开区管委会）

（九）开展专项检查。以农村食品生产经营、农产品交易市场食品安全为重点，开展食品、农产品等生产经营主体责任落实情况专项检查。开展春节腌腊制品等传统节日食品安全专项检查。采取强有力措施严格控肥、控药、控添加剂，严防农业投入品乱用和滥用添加物，依法落实农（兽）药安全间隔（休药）期制度。（责任单位：市食安委成员单位，各县、市、区人民政府，达州经开区管委会）

（十）开展示范创建，提升监管水平。开展“农产品质量安全监管示范县”、“食品安全示范县”创建工作；完成达川区“全国病死猪无害化处理示范县”建设任务；完成通川区、达川区、万源市、大竹县、开江县“省级农产品质量安全监管示范县”创建任务。大力推进农业标准化示范创建工作，加强农产品质量认证监管和标志使用管理，充分发挥品牌示范带动作用。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局，各县、市、区人民政府，达州经开区管委会）

（十一）积极推进学校食堂网络监管工作。对学校（幼儿园）食堂等重点区域的食品安全进行网络监管，试点开展学校食堂网络在线监管工作，打造一批阳光厨房。（责任单位：市教育局，市食品药品监管局，各县、市、区人民政府，达州经开区管委会）

四、保障措施

（一）进一步加强组织领导。认真落实中央、省、市关于食品安全监管工作的决策部署，结合全市食品安全监管工作实际，成立专门领导小组，制定工作计划，细化工作措施，全面提升我市食品安全监管工作水平。（责任单位：市食安委成员单位，各县、市、区、经开区食安办）

（二）进一步理顺综合协调机制。充分发挥食安委、农产品质量安全领导小组成员单位作用，健全信息通报、联合执法、应急处置等协调联动机制，健全综合协调工作机制，及时调整综合协调机构成员单位。（责任单位：市食安办及成员单位，各县、市、区、经开区食安办）

（三）进一步强化属地责任和考核评价。逐级签订食品安全工作责任书，落实属地管理责任。把食品安全工作纳入地方政府年度综合目标考核，严格执行《达州市食品安全责任目标考核办法》和《达州市农产品质量安全责任目标考核办法》，优化考核方式，细化考核方案，加大考核力度，扩大通报范围，强化考核结果应用，严肃查处食品安全责任事故中的失职渎职行为。各县（市、区）、达州经开区食安委每季度必须向市食安委书面报告工作情况。（责任单位：市食安办，各县（市、区）、经开区食安委）

（四）进一步落实有奖举报制度。完善投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，协调地方政府设立食品、农产品安全举报奖励专项资金。适度扩大奖励范围，严格兑现奖励资金，推动社会力量参与食品安全监管工作。（责任单位：市财政局，各县、市、区人民政府，达州经开区管委会）

（五）进一步加大对食品安全违法行为的惩处力度。加大重点区域、重点环节、重点品种的执法和惩处力度，对存在问题和隐患“零容忍”，动真逗硬，严厉查处。加强“两高”司法解释和省政府“两法”衔接实施意见贯彻落实，落实与公安机关的案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、线索移交移送机制，坚决杜绝有案不移、有案难移、以罚代法等问题。深挖细查，捕捉案件线索，以人民群众反映的食品安全突出问题为突破口，办理一批涉及面广、影响力大的食品安全案件。各县（市、区）全年查处的重大食品安全案件不少于1—3件，并将案件查处情况及时书面上报市食安委。（责任单位：市食品药品监管局，市农业局，市公安局，各县、市、区人民政府、达州经开区管委会）

（六）进一步加强队伍建设，特别是廉政建设。加强食品安全监管人员教育培训，强化法律法规、职业道德、专业技术培训，严格执行从业人员先培训后上岗制度，完善生产经营单位定期培训和关键岗位接受监管部门培训制度。进一步提升基层监管、检测、执法队伍综合素质和业务能力，认真贯彻“三严三实”要求，落实“一岗双责”。坚持不懈抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定。落实监督责任，坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，自觉做到依法办事、依法行政。（责任单位：市食安委成员单位，各县、市、区人民政府、达州经开区管委会）

（七）强化法制宣传，努力营造良好的社会氛围。充分发挥广播、电视、网络等媒体的舆论导向作用，大力开展食品安全宣传教育活动，推进食品安全进学校、进社区、进农村，编印和发放食品安全知识的宣传资料，广泛宣传有关食品安全的法律法规、方针、政策，切实提高群众的食品安全意识和自我防范能力。大力宣传专项整治行动和专项检查的重要意义和成效，坚定群众消费信心，维护社会稳定。同时适时适度曝光食品违法犯罪案例。动员全社会力量共同参与食品安全监管工作。（责任单位：市食安委成员单位，各县、市、区人民政府、达州经开区管委会）