达州市人民政府办公室关于印发达州市城区大气污染防治行动计划2015年度实施计划的通知

​通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会，市级相关部门（单位）：

现将《达州市城区大气污染防治行动计划2015年度实施计划》印发你们，请认真组织实施。

达州市人民政府办公室

2015年4月22日

达州市城区大气污染防治行动计划

2015年度实施计划

为全面落实大气污染防治工作责任，改善达州城区环境空气质量，根据《四川省大气污染防治行动计划实施细则2015年度实施计划》和《达州市大气污染防治行动计划实施方案（2014—2017）》精神，结合达州实际，制定本年度实施计划。

一、年度目标

（一）环境空气质量目标。2015年，全市可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度≤89微克/立方米，严控达州城区重污染天气出现。

（二）主要大气污染物排放控制目标。2015年，全市二氧化硫、氮氧化物排放量削减比例与总量减排年度目标一致。

二、控制范围

达州市通川区东城办事处、西城办事处、朝阳办事处、莲花湖管委会，达川区三里坪办事处、翠屏办事处所辖区域为一类重点控制区；通川区、达川区、达州经开区的复兴镇、双龙镇、东岳乡、魏兴镇、罗江镇、北外镇、盘石乡、河市镇、斌郎乡、幺塘乡、金垭乡所辖区域为二类重点控制区；对达州城区空气质量有影响的其他乡镇所辖区域为一般控制区。

三、控制重点和要求

（一）重点控制污染物：可吸入颗粒物（PM₁₀）浓度。

（二）重点控制污染源：建筑及施工工地扬尘、道路扬尘、露天垃圾和秸秆焚烧、烟花爆竹燃放、腌腊制品熏制、排放大气污染物的重点工业企业、城市餐饮油烟、机动车尾气、加油（库）站、燃煤锅炉等。

（三）控制要求：落实污染源管理的责任主体，实现精细化管理，从源头控制可吸入颗粒物的每一种污染来源，使重点污染物得到有效控制。

四、控制措施和责任分工

（一）强力实施工业企业污染物管控。

1．加快重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设及改造。

加快电力、水泥、钢铁等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设与升级改造。到2015年底，完成国电达州发电有限公司31#、32#机组及国电深能华蓥山有限公司31#、32#机组的除尘治理设施改造。对全市已建成的脱硫、脱硝、除尘设施加强日常监管，确保污染治理设施正常稳定运行。

牵头单位：市环保局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

2．严格执行重点行业大气污染物排放新标准。

国家已对焦化、钢铁、火电、水泥、合成氨等38个行业颁布了新的排放标准或新的排放时段，对达州涉及的283家工业企业要严格执行污染物排放新标准，实现稳定达标排放。对不能达标的违法排污企业，责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的，责令停业、关闭。

牵头单位：市环保局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

3．强化重点行业废气排放自动监控设施的安装和联网工作。

对火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼等行业的国控、省控重点工业企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉的企事业单位，继续推进废气排放自动监控设施（包括烟粉尘监控指标）的安装、联网工作。

牵头单位：市环保局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

4．强化工业企业堆场扬尘控制。

重点工业企业要对燃料、原料、产品堆场等安装视频监控设施，建设密闭料仓、顶棚、防风墙等，对物料传送带实行密闭作业并安装自动喷淋装置，对堆场实行覆绿、铺装、硬化等措施；积极推进粉煤灰、炉渣、矿渣的综合利用，减少堆放量。

牵头单位：市环保局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

5．强化城区周边工业企业日常监管。

加强对城市周边50多家工业企业的日常监管巡查，对偷排漏排、擅自闲停治污设施的行为进行查处，确保污染治理设施正常运行。

牵头单位：市环保局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

6．严把环评审批关，实行污染物减量替代。

严格落实污染物排放总量控制制度，把二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物排放总量指标作为项目环境影响评价审批的前置条件。其中，二氧化硫、氮氧化物排放总量控制实行污染物1.5倍削减量替代；工业烟粉尘、挥发性有机物排放总量控制参照《四川省大气污染防治行动计划实施细则》执行。

牵头单位：市环保局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

7．强化环境信息发布。

加强环境质量监测，定时按程序发布相关环境质量信息，为政府管理提供科学依据。

牵头单位：市环保局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

8．开展挥发性有机物污染综合整治。

①在2014年挥发性有机物排放摸底调查基础上，重点做好石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点工业行业挥发性有机物污染综合治理，2015年底前，治理项目完成率达到50%，已建治理设施稳定运行。

牵头单位：市环保局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

②2015年底前，全面完成城区周边加油站、储油库和油罐车的油气回收治理工作。

牵头单位：市经信委

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

9．继续淘汰燃煤小锅炉。

城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区禁止新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。2015年底前，完成全市10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰年度目标任务。具备条件的工业园区基本实现集中供热。

牵头单位：市经信委

责任单位：市发展改革委，通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

10．加快企业清洁生产和技术创新。

2015年底前，对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业的企业全部完成清洁生产审核，继续推进实施清洁生产技术改造。

牵头单位：市环保局、市经信委

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

11．大力发展工业循环经济。

继续推进产业集聚发展，实施园区循环化改造，建设生态工业园区，构建循环型工业体系；推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。2015年底前，规模以上工业单位工业增加值能耗比2012年降低15%以上，有色金属深加工产品以及钢铁的循环再生比重达到20%。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

12．调整优化产业结构，加快落后产能淘汰。

调整城市周边产业结构，优化工业布局，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局；规范产业园区和城市新城、新区的设立和布局；有序推进城市主城区钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥等重污染企业环保搬迁、改造和退城进园，加快推进达州钢铁集团有限公司搬迁步伐。

到2015年底，结合产业发展实际和空气质量状况，制定范围更宽、标准更高的淘汰政策，再淘汰一批落后产能；继续加大执法力度淘汰落后产能，将经整改整顿仍不达标企业列入年度淘汰计划。

牵头单位：市经信委

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

13．严控“两高”行业新增产能。

严格节能环保准入门槛，不得审批除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂项目，严控钢铁、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金属等高污染、高耗能项目，不得新建不符合国家产业政策和行业准入条件的高污染项目。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

14．清理产能严重过剩行业违规在建项目。

清理一、二类重点控制区内产能严重过剩行业违规在建项目。对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，停止建设；对确有必要建设的，在实施等量或减量置换的基础上，报相关职能部门审批。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

15．工业企业限产停产措施。

一、二类重点控制区内凡是未完成大气污染防治年度治理设施改造和大气污染防治设施不能稳定达标排放的企业，一律停产治理；严重污染天气时，有烟气、粉尘、挥发性有机物排放的工业企业限产30%；严控煤炭消费总量，除涉及民生及其他特殊用途的燃煤锅炉外，原则上停止使用；全市大气污染物排放企业严禁露天喷涂、打磨、抛丸、焊接等作业。根据大气环境质量状况，紧急情况下全市国、省控及重点大气污染物排放企业将进一步扩大限产和停产范围。

牵头单位：市环保局、市经信委

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

（二）大力加强城市面源污染综合管理。

1．强力整治施工工地扬尘污染。

严格建筑施工工地扬尘环境监管，按照建筑工地环保要求，抓好工地扬尘治理措施的落实。一、二类重点控制区内建筑施工必须严格执行“六必须、六不准”扬尘控制措施，降低建筑扬尘污染，未达到要求的建筑工地，一律实行停工整顿；一般控制区商砼站要严格落实环评审批的污染防治设施，未达到环保要求一律停产检修；全市建筑垃圾（弃土）运输车辆必须车箱密闭，驶出工地时必须喷淋冲洗，严禁超限运输，未达到要求的严禁运输，不得将扬尘带出工地。在房屋建筑、市政工程施工现场做到“六个100%”。即：施工现场100%围挡，工地裸土100%覆盖，工地主要路面100%硬化，拆除工程100%撒水，出工地运输车辆100%冲净车轮且车身密闭无撒漏，暂不开发的场地100%绿化。

严重污染天气时，一类重点控制区全面停止建筑工地混凝土振捣及搅拌、结构浇筑、土石方、拆除、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业。

适时更新并向社会公布一、二类重点控制区范围内在建建筑工地名单和投诉电话，接受公众和媒体监督。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

2．强力整治城市道路扬尘污染。

（1）严格监管一、二类重点控制区内的道路土石方挖掘、拆除工程、渣土清运以及其他扬尘污染。施工场地严格落实洒水、覆盖、围挡、封道等扬尘控制措施，必要时，作业时间减半或全面停止施工。环卫作业单位要采取道路机械化清扫冲洗等低尘作业方式，加强道路清扫保洁，对一类控制区主要干道、次要干道、重要支路，特别是朝阳路、通川路文华街、翠屏路、荷叶街、二马路、西河路、通达路、西环路、华蜀路、金龙大道、凤凰大道、金兰路等主要路段实行每天2次以上的“吸、扫、冲、收”作业；对建筑垃圾全面实行密闭运输，对抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为，依法严格查处，严格控制路面尘土负荷，大幅降低道路扬尘所造成的环境污染。

牵头单位：市城管执法局

责任单位：市交通运输局、通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

（2）控制破损路面造成的道路运输扬尘。

对一、二类重点控制区破损路面实施修复，减少路面扬尘。

牵头单位：市城管执法局、市交通运输局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

3．有力管控秸秆焚烧污染。

巩固秸秆禁烧工作成果，继续加大巡查力度，市、县、乡、村、组五级联动，严禁冬季农作物秸秆焚烧，确保不出现着火点。加快秸秆综合利用技术的推广，积极推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用技术，实现秸秆综合利用示范工程，促进秸秆资源化回收利用。

牵头单位：市农业局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

4．有效防治餐饮油烟及露天焚烧垃圾污染。

加强城市环境综合治理的措施落实和日常监管，严格执法，一类重点控制区以内的大中型餐饮服务单位必须安装油烟净化装置；低空排放或位于居民集中区等敏感位置且已引起油烟污染投诉的饮食服务单位，必须安装油烟净化设施；餐饮服务单位必须强化油烟净化设施的日常维护，油烟净化设施有效运行率达到90%以上；坚决纠正将油烟引入城市下水道排放的行为。禁止将城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等垃圾违规露天焚烧，重点巡查城中村、居民小区、背街小巷等部位。

牵头单位：市城管执法局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

5．控制烟花爆竹燃放污染。

按照市政府发布的烟花爆竹禁燃禁放公告，合理确定烟花爆竹燃放点和燃放时段，在全市范围内开展烟花爆竹禁燃禁放工作。

牵头单位：市公安局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

6．控制“七月半”祭祀烧纸污染。

由市城管执法局牵头，制定“七月半”祭祀烧纸污染控制方案；每年“七月半”前15日，组织抽调乡镇、村组、街道办事处和社区人员成立巡查组，在通川老城区、北外肖公庙、西城新区（含马房坝金山片区和马踏洞片区）、南城片区（含小河嘴片区、三里坪片区、翠屏山片区、南城中心组团）范围内进行巡查，制止市民在州河两岸、城市道路两侧、家属院等地祭祀烧纸。

牵头单位：市城管执法局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

7．控制腌腊制品熏制污染。

2015年11月前，制定完成腌腊制品熏制污染控制方案，将腌腊制品熏制污染防治措施落实到乡镇、村组、街道办事处和社区；每年冬季，由市城管执法局组织抽调乡镇、村组、街道办事处和社区人员成立巡查组，加大巡查力度，坚决制止市民在人口密集区、沿河随意搭建熏制点，对不按规定在小区楼顶、巷子、路边、山脚等隐蔽地点熏制腊肉的，发现一起，制止一起，引导市民到政府指定的熏制点进行熏制。

牵头单位：市城管执法局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

8．强化高污染燃料禁燃区的管理。

由通川区、达川区人民政府、达州经开区管委会对划定的高污染燃料禁烧区域实施严格管理，按照《达州市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》（〔2014〕第6号）要求，在达州市建成区北至罗江镇达州监狱围墙外，南至河市机场南端，东至达渝高速，西至环城路、襄渝铁路线禁燃区范围内，禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各种可燃废物。

除集中供热、电厂锅炉外，禁止在禁燃区内新建、扩建、改建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施；自2015年1月1日起，禁止在禁燃区内销售高污染燃料；通告施行前，在禁燃区内已建成的使用高污染燃料的各类设施（集中供热、电厂锅炉除外）应当拆除或改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

通川区、达川区人民政府要对我市5个空气监测自动站周边环境进行重点巡查，纳入所在地社区的日常管理。

对违反规定使用高污染燃料的，由市城管、经信、环保、工商、质监等部门督促通川区、达川区人民政府、达州经开区管委会依法查处。

牵头单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

责任单位：市城管执法局、市经信委、市环保局、市工商局、市质监局

9．强化脏车入城和城市周边露天堆场扬尘污染管理。

落实各进出城市道路口检查站人员，凡车身不洁的车辆禁止入城，必须强制对脏车进行清洗后方能入城。对一、二类重点控制区内的大型煤堆、料堆实现封闭存储或建设防风抑尘设施。

牵头单位：市城管执法局

责任单位：市国土资源局，通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

（三）统筹防治机动车污染。

1．加速淘汰黄标车和老旧车。

开展“黄标车”限行禁行、采取限制黄标车转移登记、执行机动车强制报废等措施，加速黄标车、老旧车淘汰进度；对三轮汽车、低速货车等低速汽车开展清理，加快推进低速汽车升级换代，加快对农用车辆淘汰力度；重点推进大型老旧载客汽车、重型载货汽车的淘汰工作。到2015年底，基本淘汰2005年底前注册营运的黄标车。

牵头单位：市公安局

责任单位：市环保局、市农业局

2．落实重污染天气车辆限行措施。

在重污染天气，加大公共交通运力保障，除公交、救护、消防、环卫、执法等保障车辆外，一类重点控制区域内各级党政机关和市属企事业单位的公务用车停驶20%；发布车辆禁、限行公告，重点加强一类重点控制区内，危险物品运输车辆以及大型货物运输车辆、黄标车、老旧汽车限时禁行；过境货物运输车辆必须绕行过境，禁止驶入一类控制区域。

牵头单位：市公安局

责任单位：市交通运输局，市环保局，市气象局，通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

3．全面提升燃油品质。

2015年，全面销售供应国四标准的车用汽、柴油。加强对销售和使用劣质汽油、柴油监管，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。

牵头单位：市工商局

责任单位：市发展改革委，市经信委，市公安局，市质监局，通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

4．提高机动车环保管理能力。

加快机动车环保监控体系建设，全面开展机动车环保定期检验，提高机动车环保定期检验率和环保标志核发率，做到新注册机动车环保标志核发全覆盖。一是推进社会化机动车尾气检测机构的建设进度，二是在2015年底前，建成机动车污染信息化监控平台。

牵头单位：市环保局

责任单位：市财政局

5．优化城市交通管理。

优化城市功能和布局规划，推广城市智能交通管理，科学开展城市机动车出行总量控制；实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设；优化城市综合交通体系，推进区域性公路网建设，合理调控人流、物流及其运输方式。

牵头单位：市公安局

责任单位：市交通运输局，通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

6．大力推广新能源汽车。

采取直接上牌、财政补贴等综合措施，鼓励单位和个人购买并使用新能源汽车；加强电动汽车充电站等配套设施建设。加快天然气加气站建设，完善天然气加气站网络体系。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市公安局、市财政局

（四）积极调整能源结构，推广清洁能源。

1．认真调整优化能源结构。

大力推行以天然气或电替代煤炭的用能方式。开展绿色能源示范工程建设。控制全市煤炭消费总量，大力发展清洁能源，到2015年底，煤炭消费比重较上年下降10%左右，提高天然气消费比重。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市经信委，通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

2．提高能源使用效率。

提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿加快建设与改造煤炭洗选设施，提高煤炭洗选率；禁止使用高灰份、高硫份的劣质煤炭。到2015年底，力争全市单位GDP能源消耗降低到0.82吨标准煤/万元。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市经信委，通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

3．加快发展节能环保产业。

加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、机动车排放净化、新能源等方面的技术研发和成果转化、推广应用；大力加强先进节能环保装备和产品制造，积极推进环境服务业发展；积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市环保局，通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

（五）进一步健全监测预警和应急体系。

1．提高环境监管能力。

完善城市空气质量自动监测网络。到2015年底，全市县级城市均建成具备《环境空气质量标准》（GB3095-2012）6参数指标（SO₂、NO_x、O₃、CO、PM_2.5、PM₁₀）监测能力的环境空气质量自动监测站。

积极推进国家重点监控企业自动监控系统建设和自行监测信息公开，全面加强现场端的运行管理和污染源自动监测数据有效性审核，严肃查处污染源自动监控设施不正常运行及自动监测数据弄虚作假行为。

牵头单位：市环保局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

2．强化环境科研监测支撑能力。

提升区域污染气象监测与研究能力，加强重污染天气形成机理研究和预报预警技术方法研发，进行短期污染潜势预报，培育大气污染气象研究能力。建立区域大气污染源排放清单，深入调查区域灰霾污染特征和成因，提出有效防控措施。大力推进环保企业科技创新，提升大气污染防治技术成果转化能力。

牵头单位：市环保局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

3．完善重污染天气应急预警体系。

推进全市重污染天气预警监测体系建设，推动区域环境空气质量预报工作，提高监测预警准确度。结合实际适时修编、完善重污染天气应急预案，并抓好实施。

牵头单位：市环保局

责任单位：通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会

4．加大重污染天气条件下气象干预力度。

继续推进人工影响天气改善空气质量业务能力建设，提升重污染天气条件下气象干预效果，改善空气质量。在重污染天气，根据气象条件许可，增加人工增雨频次，确保空气质量达标。

牵头单位：市环保局

责任单位：市气象局

五、保障措施

（一）加强组织领导。由市大气污染防治工作领导小组办公室（以下简称市大气办）按照省大气污染防治工作领导小组办公室及达州市大气污染防治工作领导小组要求，全面统筹全市大气污染防治工作，定期召开大气污染防治联席会议，统一部署全市大气污染联防联控，形成各级各部门联动工作机制，并协助市政府督查室对部门工作效果进行考核评估。

（二）明确责任分工。按照属地原则，通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会负责抓好本辖区的大气污染防治工作。公安、环保、城管执法、住房城乡建设、农业等部门要加强执法巡查，提高执法频次，常态性开展大气污染防治执法行动，严厉打击大气环境违法行为，依法从严从重处理环境违法行为，并通报曝光一批典型案件。对在确保实现大气环境质量目标工作中所需的项目资金和必要的工作经费，财政要统筹安排，予以重点保障。

（三）加强宣传引导。坚持发挥舆论引导和监督作用，发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的联动优势，宣传空气质量保障工作的意义、目标、措施、要求等，倡导公交出行、节能减排等行动，引导公众积极参与和监督环保工作，营造良好的社会舆论氛围。

（四）严格督查督办。市大气办将每季度召开一次工作例会，统筹协调和督查督办日常工作，分析研判对策和治理措施。市政府督查室要对重点保障措施及时跟踪，对工作未落实、进展缓慢和存在问题的部门按月通报、严格考核、逗硬奖惩；对连续两次通报，仍未整改落实到位的，由市大气污染防治工作领导小组负责人直接约谈部门负责人。纪检监察部门要对大气污染防治工作领导小组成员单位落实各项保障措施情况进行监督，对未按要求落实有关措施造成严重影响的严肃问责。

附件：1．达州市主城区周边企业环境统计表

2．2015年工业烟粉尘治理项目清单

3．主城区市级部门管理的建筑工地名单

4．2015年主城区加油站油气回收项目清单

5．2015年主城区落后产能淘汰（过剩产能压缩）项目清单

6．达州市2015年度主城区清洁生产审核重点企业计划表

附件1

达州市主城区周边企业环境统计表

附件2

2015年工业烟粉尘治理项目清单

附件3

主城区市级部门管理的建筑工地名单

附件4

2015年主城区加油站油气回收项目清单

附件5

2015年主城区落后产能淘汰（过剩产能压缩）项目清单

附表6

达州市2015年度主城区清洁生产审核重点企业计划表