达州市人民政府办公室关于印发《达州市确保实现大气环境质量目标应急攻坚方案》的通知

​各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门（单位）：

现将《达州市确保实现大气环境质量目标应急攻坚方案》印发你们，请认真组织实施。

达州市人民政府办公室

2014年11月26日

达州市确保实现大气环境质量目标应急攻坚

方    案

按照省委、省政府下达我市的2014年经济社会发展目标要求，今年我市PM₁₀年均浓度应较2012年下降1%。今年1-10月空气质量环境监测数据显示，我市PM₁₀平均浓度较2012年同期上升42.7%，较2013年同期上升33.4%，完成目标任务形势异常严峻。2015年1月1日开始实施的《中华人民共和国环境保护法》规定，环境质量未改善的地区，“党政一把手”将被问责并实行区域限批。为此，各单位务必引起高度重视，采取果断治理措施，打好年底前的大气污染防治应急攻坚战，最大程度地改善大气环境质量，确保实现攻坚目标任务，保障人民群众身心健康。

一、工作目标

全力以赴确保达州市2014年可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度比2012年下降1%，严控市区重污染天气出现。

二、控制时间和范围

（一）控制时间：2014年12月1日至2014年12月31日。

（二）控制范围：达州市通川区东城街道办事处、西城街道办事处、朝阳街道办事处、莲花湖管委会，达川区三里坪街道办事处、翠屏街道办事处所辖区域为一类重点控制区。复兴镇、双龙镇、东岳乡、魏家镇、罗江镇、北外镇、盘石乡、河市镇、斌郎乡、么塘乡、金垭乡所辖区域为二类重点控制区。宣汉县、开江县、大竹县、渠县、万源市所辖区域为一般控制区。

（三）重点控制污染物：可吸入颗粒物（PM₁₀）浓度。

（四）重点控制污染源：建筑及施工工地扬尘、道路扬尘、露天垃圾和秸秆焚烧、大气污染物排放工业企业、机动车及加油站、燃煤锅炉等。

三、控制措施和责任分工

（一）建筑扬尘污染源控制措施。严格建筑施工工地扬尘环境监管，按照建筑工地环保要求，抓好工地扬尘治理措施的落实。一类重点控制区全面停止所有商砼站和建筑工地混凝土振捣及搅拌、结构浇筑、土石方、拆除、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业；一、二类重点控制区内建筑施工必须严格执行“六必须、六不准”扬尘控制措施，降低建筑扬尘污染，未达到要求的建筑工地，一律实行停工整顿；一般控制区商砼站要严格落实环评审批的污染防治设施，未达到环保要求一律停产检修；全市建筑垃圾（弃土）运输车辆必须车箱密闭，驶出工地时必须喷淋冲洗，严禁超限运输，未达到要求的严禁运输，不得将扬尘带出工地。

牵头单位：市住房城乡规划建设局

责任单位：通川区人民政府、达川区人民政府、达州经开区管委会

（二）道路扬尘控制及保洁措施。加强市区道路的扬尘治理和监管，严格监管一、二类重点控制区内的道路土石方挖掘、拆除工程、渣土清运以及其他扬尘污染。施工场地严格落实洒水、覆盖、围挡、封道等扬尘控制措施，作业时间减半，必要时全面停止施工。进一步加强道路清扫保洁，环卫作业单位对一类控制区主要干道、次要干道、重要支路，特别是朝阳路、通川路文华街、翠屏路、荷叶街、二马路、西河路、通达路、西环路、华蜀路、金龙大道、凤凰大道、金兰路等主要路段实行每天进行2次以上的“吸、扫、冲、收”作业，严格控制路面尘土负荷，大幅降低道路扬尘所造成的环境污染。（市区重点施工扬尘污染源名单见附件2）。

牵头单位：市城管局

责任单位：通川区人民政府、达川区人民政府，达州经开区管委会，市住房城乡规划建设局、市交通运输局

（三）餐饮油烟及露天焚烧垃圾管控措施。加强餐饮油烟及露天焚烧垃圾污染源控制。一类重点控制区以内的大中型餐饮服务单位，必须安装油烟净化装置；低空排放或位于居民集中区等敏感位置且已引起油烟污染投诉的饮食服务单位，必须安装油烟净化设施；餐饮服务单位必须强化油烟净化设施的日常维护，并确保稳定运行。加强城市环境综合治理的措施落实和日常监管，严格执法，禁止违规露天焚烧城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等垃圾。

牵头单位：市城管局

责任单位：通川区人民政府、达川区人民政府，达州经开区管委会，市食品药品监管局

（四）机动车污染控制措施。加大公共交通运力保障，倡导“绿色出行”；除公交、救护、消防、环卫、执法等保障车辆外，一类重点控制区域内各级党政机关和市属企事业单位的公务用车停驶20%；发布车辆禁、限行公告，重点加强一类重点控制区内，危险物品运输车辆以及大型货物运输车辆、黄标车、老旧汽车全天禁行；过境货物运输车辆必须绕行过境，禁止驶入一类控制区域。严格落实新注册和转入机动车环保准入标准，执行老旧机动车强制报废制度，加速老旧机动车和“黄标车”淘汰进程，力争完成我市年度11000辆老旧机动车和“黄标车”淘汰任务。

牵头单位：市公安局

责任单位：通川区人民政府、达川区人民政府，达州经开区管委会，市交通运输局

（五）工业企业限产停产措施。一、二类重点控制区内凡未完成大气污染防治年度治理设施改造和大气污染防治设施不能稳定达标排放的企业，一律停产治理；有烟气、粉尘、挥发性有机物排放的工业企业限产30%；严控煤炭消费总量，除涉及民生及其他特殊用途的燃煤锅炉外，原则上停止使用；全市大气污染物排放企业严禁露天喷涂、打磨、抛丸、焊接等作业。根据大气环境质量状况，紧急情况下全市国、省控及重点大气污染物排放企业将进一步扩大限产和停产范围。（市区重点监控企业名单见附件3）

牵头单位：市环保局、市经信委

责任单位：通川区人民政府、达川区人民政府，达州经开区管委会

（六）市区加油站油气回收治理措施。加大加油站油气回收综合治理力度，到年底前，必须全面完成一类重点控制区内所有加油站的油气回收治理工作。按照省政府确定的油品质量升级时间表，年底前全面销售供应国四标准的车用汽、柴油。加强对销售和使用劣质汽油、柴油监管，严厉打击违法违规销售行为。

责任单位：市经信委

（七）秸秆禁烧措施。巩固秸秆禁烧工作成果，继续加大巡查力度，市、县、乡、村、组五级联动，严禁冬季农作物秸秆焚烧，确保不出现着火点。加快秸秆综合利用技术的推广，积极推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用技术，推广秸秆综合利用示范工程，促进秸秆资源化回收利用。

牵头单位：市农业局

责任单位：通川区人民政府、达川区人民政府，达州经开区管委会

（八）人工干预天气措施。加强对气象条件和空气质量的监测和预判，进一步完善重污染天气应急预案，增加人工增雨频次，确保实现空气质量达标。在2014年年底前，根据气象条件许可，计划每周实行一次人工增雨措施，共实行5-7次。

牵头单位：市环保局

责任单位：市气象局

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立达州市确保实现大气环境质量目标应急攻坚指挥部，由市政府分管领导任指挥长，联系副秘书长、市环保局局长、市政府督查室主任任副指挥长，相关职能部门为成员单位（名单见附件1），全面统筹实施确保实现大气环境质量目标的应急攻坚工作。指挥部办公室设在市环保局，承担指挥部日常的具体事务。

（二）严格督查督办。指挥部将每周召开一次工作例会，统筹协调和督查督办日常工作，分析研判对策和治理措施。市政府督查室和指挥部办公室（市环保局）要加强对重点保障措施及时跟踪，对工作未落实、进展缓慢和存在问题实行两天一通报制度；对连续两次通报，仍未整改落实到位的，将由指挥长直接约谈部门负责人。纪检监察部门对成员单位落实各项保障措施情况进行监督，对未按要求落实有关措施造成严重影响的将严肃问责。市政府将此次确保实现大气质量达标攻坚工作纳入对指挥部各成员单位的年度目标考核内容，市政府督查室要严格考核、逗硬奖惩，确保攻坚措施和目标落实到位。

（三）加大执法力度。公安、环保、城管、住房城乡规划建设、农业等部门要加强执法巡查，提高达标攻坚期间的执法频次，常态性开展大气污染防治专项执法行，严厉打击大气环境违法行为，依法从严从重处理环境违法行为，并通报曝光一批典型案件。

（四）落实资金保障。对在确保实现大气环境质量目标应急攻坚过程中所需的项目资金和必要的工作经费，财政要统筹安排，予以保障，优先考虑。

（五）加强宣传引导。坚持发挥舆论的引导和监督作用，发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的联动优势，宣传空气质量保障工作的意义、目标、措施、要求等，倡导公交出行、节能减排等行动，引导公众积极参与和监督，营造良好的社会舆论氛围。

附件：1．达州市大气环境质量目标应急攻坚指挥部成员名单

2．市区主要施工扬尘污染源名单

3．重点管控企业名单

附件1

达州市大气环境质量目标应急攻坚指挥部成员名    单

组  长：黄平林  市委常委、副市长

副组长：王  建  市政府副秘书长

        邱贵昌  市环保局局长

        吴  燕  市政府督查室主任

成  员：杨晓军  市委宣传部副部长

        梅辉太  通川区人民政府区长

        向建平  达川区人民政府区长

李大兵  达州经开区管委会主任

        龚固均  市经信委主任

王永立  市公安局副局长

        王洪波  市财政局局长

王  伟  市住房城乡规划建设局局长

罗旭刚  市国土资源局局长

淳永奉  市交通运输局局长

王  成  市农业局局长

谭政治  市城管局局长

桑茂明  市食品药品监管局局长

刘志刚  市气象局局长

领导小组办公室设在市环境保护局，承担领导小组日常工作，办公室主任由环境保护局副局长饶兵担任。

附件2

市区主要施工扬尘污染源名单

附件3

重点管控企业名单