主管单位 达州市人民政府
主办单位 达州市人民政府办公室
编辑出版 达州市人民政府公报编辑室
地 址 达州市通川区永兴路2号
电 话 0818-3091434
邮 编 635000
各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级各部门（单位）：
《达州市市级政府投资建设项目审批审查服务机制改革试点方案》已经市委全面深化改革领导小组研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
达州市人民政府办公室
2016年7月29日
达州市市级政府投资建设项目审批审查服务
机制改革试点方案
为贯彻落实国务院、省、市关于简政放权、放管结合、优化服务的一系列重大改革部署要求，切实解决投资建设项目推进过程中环节多、时间长、效率低等突出问题，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委工作会议精神和全市项目攻坚暨投资促进动员大会要求，全面清理市级政府投资建设项目审批审查和服务环节，全部纳入市政务服务中心统一管理，着力破解项目推进“中梗阻”和审批互为前置瓶颈，不断提高项目审批审查服务工作效率，持续规范投资建设项目审批监管制度，保障政府重大投资项目规范高效推进。
二、改革重点
（一）依法规范项目审批流程
制订公布市级政府投资建设项目审批、审查和服务清单，逐一编制办事流程图和《办事指南》，按照“一窗受理、受办分离、内部流转、限时办结、一窗发证”的并联审批机制运行。无缝承接国家、省上法规下放审批事项，及时取消无法律法规依据的审批审查环节，清理规范部门参与行政审批中介服务。凡未经市政府批准公告和未按要求纳入市政务服务中心“一窗进出”的审批、审查、服务环节，各部门不得擅自增加或隐瞒。（详见附件1、附件2、附件3、附件4）
（二）全面推行“3+1”并联办理
凡市级政府投资建设项目、重大招商引资项目，由市政务服务中心牵头，对相关审批、审查、服务事项实行“3+1”并联办理。即：行政审批和公共服务事项并联审批，审查服务事项并联审查，中介服务事项并联服务，将以上3类事项并联推进、同步实施，压缩项目前期手续办理周期，提升政务服务质量和效率。
（三）统筹压缩前置审批环节
加快信息资源开放共享建设步伐，推动有关部门间横向联通、资料共享，着力解决前置条件繁琐、部门重复审批、行业要求相互制约等难点梗阻问题。各相关部门顾全大局，创新思维，纠正狭隘部门观，主动配合市政务服务中心，减少办事环节，简化前置条件，实行“容缺预审、承诺补齐”和前置后搁等有效措施，大幅压缩前置审批环节。（详见附件5）
（四）加快实现项目监管信息化
市政务服务中心牵头建立投资建设项目并联办理全程监管软件系统，将政府投资建设项目推进中的所有审批、审查和服务环节全部纳入系统管理，实现项目信息、审批资源等“一次录入、自动推送、同步共享、一次告知、网上签批、限时办结、自动预警”等多项功能。
（五）推动市场服务管理规范化
市工商局牵头建立中介机构服务库，各行业主管部门负责建立完善行业专家库，并配套制订考核评价淘汰机制，进驻市政务服务中心规范管理，提升中介服务质量和水平。
三、工作要求
（一）加强组织领导。市级各相关部门主要负责同志高度重视，勇于担当，切实担负起推进本部门本系统政府投资建设项目审批审查服务改革的重任，将相关事项和环节及时进驻市政务服务中心规范管理、高效办理，确保试点改革顺利有序推进。
（二）加强统筹协调。各责任单位牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动、相互借鉴，勇于探索创新，敢于率先突破。及时制定工作方案，限期出台改革文件，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解落实到人头。
（三）加强督促指导。市级各相关部门和业主单位进一步增强责任意识，认真梳理项目工作进度表，积极主动申请，依法依规办理。市政府督查室和市审计局强化市本级政府投资项目推进情况督促检查，纳入市政府绩效管理考核和行政效能审计范畴。市监察局对“不作为、慢作为、乱作为”现象严格追责、严厉问责、严肃查处。
附件：1．达州市市级政府投资建设项目行政审批及公共服务事项办理流程图及目录
2．达州市市级政府投资建设项目需部门审查及服务事项办理流程图及目录
3．达州市市级政府投资建设项目需企业及中介服务事项办理流程图及目录
4．达州市市级政府投资建设项目需上报省政府、省级部门及市政府审批事项目录
5．达州市进一步提高市级政府投资建设项目工作效率的措施
附件1
达州市市级政府投资建设项目行政审批及公共服务事项办理流程图
（承诺办理时限：60个工作日）
运行机制：“一窗受理、分送相关、一窗发证：并联审批、流程跟踪、时限监督” 牵头受理单位：市政务服务中心
（说明：本流程图不含专家评审、公示公告、现场踏勘、转外等环节时间）
达州市市级政府投资建设项目行政审批及公共服务事项目录
（以市政府公告为准，不含转外、公示、专家评审论证、现场踏勘等时间）
部门 （单位） | 序号 | 事项名称 | 设 定 依 据 | 法定时限 | 承诺时限 | 收费标准 | 备注 |
市发展 改革委 | 1 | 项目建议书批复（同步核准先行开展勘察设计招标） | 1．《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；2．《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）；3．《四川省人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理规定的通知》（川府发〔2014〕56号）；4．《中华人民共和国招标投标法》；5．《招标投标法实施条例》；6．《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》；7．达市府发〔2014〕30号。 | 20 | 2 | 不收费 |
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2 | 固定资产投资项目（新建、扩建）节能评估和审查 | 1．《中华人民共和国节约能源法》；2．《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）；3．《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会2010年第6号令）；4．《四川省〈中华人民共和国节约能源法〉实施办法》（四川省第十二届人民代表大会常务委员会公告第20号）；5．《四川省人民政府关于加强节能工作的决定》（川府发〔2007〕8号）；6．《四川省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》（川发改环资〔2011〕82号）。 | 5（登记表） 10（报告表） 15（报告书） | 即办（登记表） 4（报告表） 4（报告书） | 不收费 |
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3 | 可研报告批复（同步出具招标核准意见） | 1．《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；2．《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）；3．《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会2010年第6号令）；4．《四川省人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理规定的通知》（川府发〔2014〕56号）；5．《中华人民共和国招标投标法》；6．《中华人民共和国招标投标法实施条例》；7．《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》；8．达市府发〔2014〕30号。 | 20 | 2 | 不收费 |
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市发展 改革委 | 4 | 招投标备案 | 《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》。 | 5 | 3 | 不收费 |
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5 | 比选备案 | 1．《四川省政府投资工程建设项目比选办法》； 2．《四川省政府投资工程建设项目固定价比选办法》； 3．《四川省国家投资工程建设和项目标准招标代理机构比选文件》。 | 5 | 3 | 不收费 |
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6 | 建设工程初步设计概算审批 | 达市府发〔2014〕30号 | 5 | 2 | 不收费 |
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市林业 园林局 | 1 | 占用征收征用林地审核 | 1．《中华人民共和国森林法》第18条第一款； 2．《中华人民共和国森林法实施条例》第16条； 3．《建设项目使用林地审核审批管理办法》第7条。 | 20 | 7 | 财税〔2015〕122号 |
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市规划局 | 1 | 建设项目选址许可 | 《城乡规划法》第36条，《城乡规划条例》第39、40、41条。 | 30 | 5 | 不收费 |
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2 | 建设用地规划许可 | 《城乡规划法》第37、38条，《城乡规划条例》第42、43、44、45条。 | 30 | 5 | 不收费 |
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3 | 建设工程规划许可 | 《城乡规划法》第40条，《城乡规划条例》第46、47条。 | 30 | 5 | 不收费 |
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市国土 资源局 | 1 | 建设项目用地预审 | 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《建设项目用地预审管理办法》。 | 20 | 5 | 不收费 |
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2 | 国有土地使用权划拨审核 | 《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》、《划拨用地目录》。 | 20 | 5 | 西外片区58万元/亩；南外片区55万元/亩；北外片区50万元/亩；经开区41万元/亩。 |
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市国土 资源局 | 3 | 土地权属（初始）登记 | 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》、《土地登记办法》。 | 20 | 2 | 1000㎡以下，70元/证（1000㎡以上，每超过500㎡加收20元/证，最高不超过20000元/证） |
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市水务局 | 1 | 河道管理范围内建设项目审批 | 1．《中华人民共和国水法》第11条、25条； 2．《中华人民共和国防洪法》第27条、33条； 3．《中华人民共和国河道管理条例》第25条； 4．《四川省河道管理实施办法》第7条、第20条； 5. 《四川省河道采砂管理条例》第5条、第8条。 | 50 | 6 | 不收费 |
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2 | 开发建设项目水土保持方案审批和设施验收 | 1．《中华人民共和国水土保持法》第25、26、27、28条； 2．《中华人民共和国水土保持法实施条例》第25、26、27、28条； 3．《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》第20、21、22、23、24条。 | 20 | 6 | 不收费 |
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市安全 监管局 | 1 | 建设项目“三同时”审批审查 | 《中华人民共和国安全生产法》第28条 | 30 | 3 | 不收费 |
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市环保局 | 1 | 建设项目环境影响评价审批 | 1．《中华人民共和国环境保护法》；2．《中华人民共和国环境影响评价法》；3．《四川省〈中华人民共和国环境影响评价法〉实施办法》； 4．四川省人民政府《四川省建设项目环境影响评价分级审批办法》； 5．四川省环境保护厅《关于调整建设项目环境影响评价审批权限的通知》。 | 15（登记表） 30（报告表） 60（报告书） | 3（登记表） 9（报告表） 15（报告书） | 不收费 |
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2 | 建设项目环境保护设施竣工验收 | 30 | 8 | 不收费 |
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市住房城乡建设局 | 1 | 建设工程初步设计审查 | 1．《四川省建设工程勘察设计管理条例》（2015.6）第4条、第22条； 2．《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）； 3．《四川省房屋建筑和市政基础建设项目初步设计审查实施办法》。 | 15 | 6 | 不收费 |
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2 | 建设工程勘察设计及施工图设计文件审查备案 | 1．《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第11条；2．《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令293号）；3．《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第13号）第3条。 | 15 | 5 | 不收费 |
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3 | 建设工程工程量清单计价招标控制价备查 | 1．《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房和城乡建设部令第16号）第6条；2．《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第5.1.6条。 | 15 | 5 | 不收费 |
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4 | 建设工程施工合同备案 | 1．《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部第89号令）第47条；2．《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（住房和城乡建设部令第19号）第10条；4．《四川省合同监督条例》第27条。 | 15 | 5 | 不收费 |
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5 | 建设工程质量安全监督登记 | 1．《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第13条；2．《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第42条、第44条。 | 5 | 即办 | 不收费 |
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6 | 建设工程施工许可 | 1．《中华人民共和国建筑法》第7条；2．《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第11条；3．《建筑工程施工许可管理办法》。 | 15 | 10 | 不收费 |
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7 | 建设工程竣工结算确认备案 | 1．《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房和城乡建设部令第16号）第19条；2．《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第11.1.5条。 | 15 | 5 | 不收费 |
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8 | 建设工程档案验收 | 1．《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）第17条；2．《科学技术档案工作条例》第7条；3．《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》第12条。 | 15 | 5 | 不收费 |
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市住房城乡建设局 | 9 | 建设工程竣工验收备案 | 《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令第78号）第5条。 | 20 | 10 | 不收费 |
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10 | 城镇污水排入排水管网许可 | 1．《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第103项；2．《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号）第21条；3．《四川省城市排水管理条例》第14条、第17条；4．《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（住建部令第21号）。 | 20 | 10 | 不收费 |
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11 | 建设工程项目招投标备案 | 1．《中华人民共和国招标投标法》；2．《中华人民共和国招标投标法实施条例》；3．《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》；4．《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》；5．《四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发〔2014〕62号）。 | 15 | 5 | 不收费 |
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市气象局 | 1 | 防雷装置设计审核 | 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《四川省雷电灾害防御规定》。 | 20 | 2 | 不收费 |
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2 | 防雷装置竣工验收 | 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《四川省雷电灾害防御规定》。 | 10 | 2 | 不收费 |
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市消防 支 队 | 1 | 建设工程消防设计审核 | 1．《中华人民共和国消防法》； 2．《建设工程消防监督管理规定》（第119号）。 | 20 | 4 | 不收费 |
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2 | 建设工程消防验收 | 1．《中华人民共和国消防法》； 2．《建设工程消防监督管理规定》（第119号）。 | 20 | 4 | 不收费 |
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市人防办 | 1 | 新建民用建筑建防空地下室审批 | 1．《中华人民共和国人民防空法》第22条：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”； 2．《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第十三条：“城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。” | 20 | 2 | 不收费 |
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2 | 新建民用建筑易地建设防空地下室审批 | 《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第15条：“新建民用建筑项目因下列条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应向人民防空主管部门提出易地建设的申请，按照国家有关规定缴纳易地建设费，由城市人民防空主管部门按照城市规划的要求择地统建”。 | 10 | 即办 | 建筑总面 积每平方 米40元 |
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3 | 人民防空地下室竣工验收备案 | 1．《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第19条：“建设行政主管部门会同人民防空主管部门对民用建筑防空地下室施工质量进行监督，防空地下室档案资料必须报人民防空主管部门备案”； 2．《人民防空工程建设管理规定》（国人防〔2003〕18号）第38条：“人民防空工程竣工验收实行备案制度。人民防空工程建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和接受委托的工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报人民防空主管部门备案”。 | 20 | 2 | 不收费 |
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市质监局 | 1 | 电梯使用许可（特种设备使用许可） | 1．《中华人民共和国特种设备安全法》第23条； 2．《特种设备安全监察条例》第25条； 3．《电梯使用管理规则》。 | 15 | 2 | 不收费 |
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市房产 管理局
市房产 管理局 | 1 | 国有土地范围内房屋所有权初始登记 | 1．《中华人民共和国物权法》第11条、第12条； 2．《房屋登记办法》第30条、第31条。 | 30 | 2 | 住房每套80元；非住房每件550元；每增加一本证书加收证书工本费10元 |
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2 | 房屋白蚁防治预防处理（合同、启票、办证） | 1．《城市白蚁防治管理规定》建设部第72号令； 2．《四川省白蚁防治管理办法》省政府196号令。 | 20 | 即办 | 新建房屋：7层以下（含）每平米2.40元，8层以上（含8）每平方米1.50元 |
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市交通 运输局 | 1 | 公路建设设计审批（含施工图设计和普通国省干线公路重较大设计变更审批） | 《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）、交通部《关于简化公路建设项目审批程序的通知》（交公路发〔2001〕130号）、《公路建设市场管理办法》（交通部2004年14号令）。 | 20 | 5 | 不收费 |
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2 | 公路建设项目施工许可 | 《公路法》（主席令1997年第86号）、交通部《公路建设市场管理办法》（2004年第14号令）。 | 20 | 5 | 不收费 |
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3 | 公路建设项目竣工验收 | 《中华人民共和国公路法》（2004年修订）、《公路工程交（竣）工验收办法》、《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》。 | 20 | 5 | 不收费 |
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市海事局 | 1 | 水上水下活动许可 | 1．《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（2002年国务院令第355号）；2．《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》（2011年交通运输令第5号）。 | 20 | 5 | 不收费 |
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市航务局 | 1 | 跨河、拦河、临河建筑物通航尺度和技术要求审批 | 《中华人民共和国航道法》（2014年主席令第17号）第24条、第25条、第26条、第28条、第29条。 | 20 | 5 | 不收费 |
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市社保局 | 1 | 被征地农民参加社会养老保险 | 《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发〔2008〕15号） | 30 | 7-22 | 上年度全省在岗职工平均工资的20%（个人承担部分不高于8%） |
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2 | 农民工参加工伤保险 | 工伤保险条例 | 60 | 7-22 | 工程总造价*人工占比费（20%）*基准费率（2%） |
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共17个部门46事项，法定时限总和970个工作日，并联审批承诺时限为60个工作日。 | |||||||
附件2
达州市市级政府投资建设项目需部门审查及服务事项办理流程图
（承诺办理时限：136-146个工作日）
运行机制：“一窗受理、受办分离、内部流转、限时办结、一窗发证” 牵头受理单位：市政务服务中心、相关部门、业主单位
（说明：本流程图为一般性政府建设项目所涉及事项，部分项目少于以下事项或个别事项未涵盖在内，可参照本流程图实施）
达州市市级政府投资建设项目需部门审查及服务事项目录
（不含上报省政府、省级部门和市政府审批时间）
部门 （单位） | 序号 | 事项名称 | 设定依据 | 承诺时限 （工作日） | 收费 标准 | 备注 |
市发展 改革委 | 1 | 项目前期工作审核表 | 达市府发〔2014〕30号 | 1 | 不收费 |
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2 | 固定资产投资项目节能评估文件评审 | 《四川省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》（川发改环资〔2011〕82号） | 7 | 专家评审 （劳务）费 |
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3 | 可研报告评审 | 《四川省人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理规定的通知》（川府发〔2014〕56号） | 7 | 专家评审 （劳务）费 |
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4 | 投资估算审查 | 达市府发〔2014〕30号 | 2 | 市政府审查 | ||
5 | 建设工程初步设计概算审查 | 达市府发〔2014〕30号 | 7 | 与初设一并进行 | ||
市规划局 | 1 | 办理建设项目选址基础资料审批意见 | 《城乡规划法》第36条，《城乡规划条例》第39条 | 3（不含现场踏勘） | 不收费 |
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2 | 办理规划条件通知书和用地红线图 | 《城乡规划法》第37、38条，《城乡规划条例》第42、43条 | 5（不含规划调整） | 不收费 |
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3 | 建设项目总平面图和方案设计审查 | 《城乡规划法》第40条，《城乡规划条例》第47条 | 5 | 不收费 |
| |
4 | 建设项目建筑单体红线图 | 《城乡规划条例》第49条 | 7 | 不收费 |
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5 | 建设项目规划放线 | 《城乡规划条例》第49条 | 6 | 不收费 |
| |
6 | 建设项目规划验线 | 《城乡规划条例》第49条 | 7 | 不收费 |
| |
7 | 规划验收核实测量 | 《城乡规划条例》第58条 | 10 | 不收费 |
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8 | 建设工程规划验收核实 | 《城乡规划条例》第58、59条 | 15 | 不收费 |
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市水务局 | 1 | 河道管理范围内建设项目审批专家论证 | 1．《中华人民共和国水法》第11条、25条； 2．《中华人民共和国防洪法》第27条、33条； 3．《中华人民共和国河道管理条例》第25条； 4．《四川省河道管理实施办法》第7条、第20条； 5. 《四川省河道采砂管理条例》第5条、第8条。 | 12 | 专家评审 （劳务）费 |
|
2 | 开发建设项目水土保持方案审批和设施验收专家论证 | 1.《中华人民共和国水土保持法》第25—28条； 2.《中华人民共和国水土保持法实施条例》第25—28条； 3.《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》第20—24条。 | 12 | 专家评审 （劳务）费 |
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市国土 资源局 | 1 | 用地申请 |
| 1 | 不收费 |
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2 | 下达征地拆迁任务 | 达市府办〔2013〕221号 | 5 | 不收费 |
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3 | 测算被征地参保人员政府兜底资金 | 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省土地管理法实施办法》、川办发〔2008〕15号、市政府47—1令、达市府办〔2010〕16号 | 4 | 不收费 |
| |
4 | 地籍调查 | 中华人民共和国土地管理行业标准《地籍调查规程》 | 5 | 不收费 |
| |
5 | 土地利用核验 | 《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号） | 15 | 不收费 |
| |
市国土 资源局 | 6 | 勘界图、土地分类面积表、用地红线现场放线确定位置、宗地图（国土勘测定界） | 《土地登记办法》、《地籍调查规程》、《土地勘测定界规程》 | 签订测绘合同后，3个工作日（下雨天顺延）内出现场，在现场权属无纠纷的情况下：1．100亩以下的地块在4个工作日内提交勘界成果资料；2．100亩以上200亩以下的地块在5个工作日内提交勘界成果资料；3．200亩以上的地块在6个工作日以上的时间提交勘界成果资料；另外，用地红线需要现场放线确定位置时，在以上基础上增加1个工作日。 | 1．地籍测绘费0.372元/平方米； 2．用地红线放线2594.32元/4个点； 3．按照国家测绘局（国测财字〔2002〕3号）收取宗地图成本费 |
|
7 | 项目竣工土地利用现状图 | 《土地登记办法》、《地籍调查规程》、《土地勘测定界规程》 | ||||
8 | 办理划拨决定书 | 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 | 10 | 不收费 |
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9 | 缴纳土地划拨地价款 | 市政府划拨供地批复文件 | 2 | 按市政府批复文件 |
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10 | 办理建设用地批准书 | 市政府划拨供地批复文件 | 2 | 不收费 |
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市财政局 | 1 | 政府性投资项目资金来源说明 | 《关于印发〈达州市市级政府性投资项目管理办法〉和〈达州市市级政府性投资项目工程变更管理办法〉的通知》（达市府发〔2014〕30号） | 3 | 不收费 | 部分流程需多次进行 |
2 | 招标文件或合同审核 | 《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号） | 3 | 不收费 | ||
3 | 工程变更增加投资审核表 | 《关于印发〈达州市市级政府性投资项目管理办法〉和〈达州市市级政府性投资项目工程变更管理办法〉的通知》（达市府发〔2014〕30号） | 3 | 不收费 | ||
4 | 项目预算评审 | 1．《关于印发〈达州市市级政府性投资项目管理办法〉和〈达州市市级政府性投资项目工程变更管理办法〉的通知》（达市府发〔2014〕30号）；2．财政部《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）。 | 7--30 | 不含1亿元以上工程项目以及工程变更预算 | ||
市住房城乡建设局 | 1 | 初步设计专家抽取及评审 | 《四川省房屋建筑和市政基础建设项目初步设计审查实施办法》 | 3 | 专家评审 （劳务）费 |
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2 | 专家再审初步设计修改本合格后，报市住建局审查批复 | 3 | 不收费 |
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3 | 质安站办理监理合同备案 | 《四川省建设工程合同备案管理办法》（川建发〔2012〕3号）、《四川省建设工程合同备案管理办法》（川建发〔2012〕3号） | 1 | 不收费 |
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4 | 建筑起重机械产权备案 | 1．《四川省建筑起重机械备案登记实施意见》（川建发〔2008〕65号）； 2．《四川省建筑起重机械安全监督管理规定》的通知（川建发〔2008〕88号）。 | 即办 | 不收费 |
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市住房城乡建设局 | 5 | 建筑起重机械安装备案 | 《四川省建筑起重机械安全监督管理规定》的通知（川建发〔2008〕88号） | 1 | 不收费 |
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6 | 建筑起重机械使用许可 | 2 | 不收费 |
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7 | 建设工程开工安全生产条件现场勘验表 | 《四川省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施细则》（川建发〔2015〕51号） | 1 | 不收费 |
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8 | 安装工程质量安全监督视频监控 | 1．《四川省住房和城乡建设厅关于开展建设工程质量安全数字化管理工作的通知》（川建质安发〔2013〕39号）； 2．《关于建设工程工地全天候实行数字化视频远程监控工程质量安全管理的通知 》（市住建局、市监察局、市安监局联合发文（达市住建发〔2012〕52号））。 | 1 | 不收费 |
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9 | 缴纳新型墙体材料专项基金 | 四川省财政厅、四川省住房和城乡建设厅、中国人民银行成都分行关于印发《四川省新型墙体材料专项基金重聚使用管理实施细则》的通知（川财综［2012］48号） | 即办 | 计费标准 |
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10 | 缴纳城市基础设施配套费 | 1．《财政部关于城市基础设施配套费性质的批复》（财综函〔2002〕3号）；2．《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（川价费〔2001〕157号）；3．《四川省物价局、四川省财政厅关于对成都市调整城市基础设施配套费征收标准的通知》（川价发〔2007〕233号）；4．《达州市人民政府关于加强达州市城区城市基础设施配套费征收管理的通知》（达市府发〔2005〕30号）；5．《关于达州市城区城市基础设施配套费征收办法及标准的补充通知》（市发改价格〔2013〕741号）。 | 即办 | 计费标准 |
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市住房城乡建设局 | 11 | 建设工程项目施工安全评价书及费率测定表 | 1．《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法》（川建发〔2011〕6号）； 2．《四川省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施细则》）川建发〔2015〕51号）。 | 1 | 不收费 |
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市消防 支 队 | 1 | 建设工程消防设计备案 | 1．《中华人民共和国消防法》； 2．《建设工程消防监督管理规定》（第119号）。 | 4 | 不收费 |
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2 | 建设工程竣工验收消防备案 | 4 | 不收费 |
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3 | 消防设计复核 | 4 | 不收费 |
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4 | 消防验收复验 | 4 | 不收费 |
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市人防办 | 1 | 修建防空地下室标准审核 | 《人民防空工程建设管理规定》第八章第四十七条：“新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室。新建防空地下室的抗力等级和战时用途由城市人民政府人民防空主管部门确定。” | 4 | 不收费 |
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2 | 修建人民防空地下室初设方案审核 | 《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第14条：“按照国家和省的规定应当进行初步设计文件审核的建设项目，建设行政主管部门应当会同人民防空主管部门对防空地下室的设计进行审核。 | 3 | 不收费 |
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3 | 法定减免人防易地建设费项目上报市政府 | 政府常务会议定 | 3 | 不收费 |
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市人防办 | 4 | 缴纳人防易地建设费 | 《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第15条：“新建民用建筑项目因下列条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应向人民防空主管部门提出易地建设的申请，按照国家有关规定缴纳易地建设费，由城市人民防空主管部门按照城市规划的要求择地统建”。 | 出票后30日内 | 计费标准 |
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市环保局 | 1 | 是否未批先建情况说明 | 1．国家环境保护部环办函〔2015〕389号； 2．四川省政府办公厅《关于印发四川省清理整顿环保违法违规建设项目工作方案的通知》（川办发〔2015〕90号）。 | 2 | 不收费 |
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2 | 环评报告专家评审 | 1．《中华人民共和国环境保护法》； 2．《中华人民共和国环境影响评价法》； 3．《四川省〈中华人民共和国环境影响评价法〉实施办法》； 4．四川省人民政府《四川省建设项目环境影响评价分级审批办法》； 5．四川省环境保护厅《关于调整建设项目环境影响评价审批权限的通知》 | 12 | 专家评审 （劳务）费 |
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市安全 监管局 | 1 | 安全评价报告评审 | 《中华人民共和国安全生产法》第28条 | 12 | 不收费 |
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市公共资源交易中心 | 1 | 发布招标公告 | 《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21号）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第 613 号、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（四川省第十届人民代表大会常务委员会公告第7号）、《四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发〔2014〕62号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省招标投标信息公开办法的通知》（川办函〔2016〕24号）等法律法规。 | 不少于5日（须含1个工作日） | 不收费 |
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2 | 组织开、评标 | 3 | 不收费 |
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市公共资源交易中心 | 3 | 中标候选人公示 | 不少于3个 工作日 | 不收费 |
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通川区人力资源社会保障局 | 1 | 编制被征地农民社会保障安置方案 | 1．《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发〔2008〕15号）； 2．《关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（川办函〔2009〕302号）； 3．《关于完善中心城区征地拆迁补偿安置工作机制的通知》（达市府办〔2013〕221号）； 4．川国土资发〔2015〕98号、川国土资发〔2015〕98号。 | 10 | 不收费 |
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市人力资源社会保障局 | 1 | 会同财政、国土部门，审核并向市政府报送被征地农民社会保障安置方案 | 10（资金到位不低于80%的情况下） | 不收费 |
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2 | 向区人社局批复被征地农民社会保障安置方案 | 3 | 不收费 |
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市林业 园林局 | 1 | 参与施工图（初步）设计审查中的绿化方案设计审查（审查类） | 《四川省城市园林绿化条例》第13条、第22条、第28条。 | 5 | 专家评审 （劳务）费 |
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2 | 参与建设工程竣工验收备案中的园林绿化工程竣工验收备案（审查类） | 1．国务院《城市绿化条例》第16条； 2．《四川省城市园林绿化条例》第27条。 | 5 | 不收费 |
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3 | 林业用地可行性研究报告评审 | 1．《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业和草原局第35号令） 2．《四川省林业厅关于开展征占用林地专家评审工作的通知》（川林发〔2006〕111号） | 14 | 专家评审 （劳务）费 |
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市房产 管理局 | 1 | 白蚁防治预防现场处理 | 1．《城市白蚁防治管理规定》建设部第72号令； 2．《四川省白蚁防治管理办法》省政府196号令。 | 满足施工条件 次日进场 | 新建房屋七层以下（含七层）按建筑面积每平米2.40元收取，八层以上（含八层）按建筑面积每平方米1.50元收取；旧房按建筑面积每平方米2.80元收取。 | |
市审计局 | 1 | 工程变更增加造价预算审批 | 《达州市市级政府投资项目管理办法》和《达州市市级政府投资项目工程变更管理办法》（达市发〔2014〕30号） | 接件后 1个工作日完成 | 不收费 |
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市质监局 | 1 | 电梯安装告知 | 1．《中华人民共和国特种设备安全法》第23条；2．《特种设备安全监察条例》第17条；3．质检总局关于进一步规范特种设备安装改造维修告知工作的通知（质检办特函〔2013〕684号）。 | 即办 | 不收费 |
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2 | 电梯监督检验申报 | 1．《特种设备安全监察条例》第21条； 2．《电梯安装监督检验及定期检验规程》第5条。 | 2 | 不收费 |
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3 | 电梯试验检验 | 1．《特种设备安全监察条例》第21条； 2．《电梯安装监督检验及定期检验规程》第8条。 | 12 | 根据电梯 层数确定 |
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市海事局 | 1 | 水上水下活动许可专家评审 | 1．《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（2002年国务院令第355号）；2．《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》（2011年交通运输令第5号）。 | 12 | 专家评审 （劳务）费 |
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市航务局 | 1 | 跨河、拦河、临河建筑物通航尺度和技术要求论证报告专家评审 | 《中华人民共和国航道法》（2014年主席令第17号）第24条、第25条、第26条、第28条、第29条。 | 12 | 专家评审 （劳务）费 |
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通川区 征拆办 | 1 | 市中心建设征地补偿 | 《达州市征地拆迁补偿安置办法》 | 45 | 不收费 |
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2 | 市中心建设房屋拆迁安置补偿 | 《达州市征地拆迁补偿安置办法》 | 50栋房屋内60 100栋房屋内120 | 不收费 | 特殊情况除外 | |
市（县、区）政府 | 1 | 国有土地房屋征收 | 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）； 《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》。 | 50栋房屋内60 100栋房屋内120 | 不收费 |
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共涉及21个部门（单位）70事项，项目建设中约需经历120道环节，承诺办理时限总和约547—570个工作日；部分事项和环节若同步进行、并联实施，同时加强对相关单位、专家和业主的督促管理，无其它障碍时，总时限可缩短至136—146个工作日。 | ||||||
附件3
达州市市级政府投资建设项目需企业及中介服务事项办理流程图
（承诺办理时限：228个工作日，不含施工时间）
运行机制：“市场竞争、质量保证、诚信考核、赏优罚劣” 牵头受理单位：市工商局、行业主管部门、业主单位等
（说明：本流程图为一般性政府建设项目所涉及事项，未涵盖的企业及中介服务，参照本流程图实施；所涉企业及中介服务行为，项目业主单位为责任主体）
达州市市级政府投资建设项目需企业及中介服务事项目录
序号 | 服务企业 （或中介） | 事项名称 | 设定依据 | 预计办理 时限（天） | 收费 标准 | 备注 |
1 | 有资质的中介（我市尚无） | 重大项目选址论证报告 | 规划选址许可 | 15 | 市场 |
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2 | 有资质的中介 | 编制地质灾害危险性评估报告与评审 | 用地预审前置 | 15 | 市场 |
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3 | 有资质的中介 | 拟使用林地可行性报告 | 林业用地可研报告评审 | 30 | 市场 |
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4 | 有资质的中介 | 水土保持方案报告书 | 水土保持方案审批 | 10 | 市场 |
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5 | 有资质的中介 | 水土保持设施竣工验收技术报告及评估 | 水土保持设施竣工验收审批 | 10 | 市场 |
|
6 | 有资质的中介 | 环境影响评价报告表（书） | 环境影响评价审批 | 30 | 市场 |
|
7 | 有资质的中介 | 环境保护设施竣工验收监测报告 | 建设项目竣工环境保护验收 | 20 | 市场 |
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8 | 有资质的中介 | 用地评价报告 | 用地预审前置 | 10 | 市场 |
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9 | 有资质的中介 | 是否压覆重要矿产资源证明 | 用地预审前置 | 10 | 市场 |
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10 | 有资质的中介 | 项目安全预评价报告和安全专篇 | 重点建设项目“三同时”审批审查 | 10 | 市场 |
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11 | 有资质的中介 | 建设项目行洪论证与河势稳定评价报告 | 河道管理范围内建设项目审批 | 10 | 市场 |
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12 | 有资质的中介 | 投资项目可行性研究报告 | 可行性研究报告审批 | 40 | 市场 |
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13 | 有资质的中介 | 固定资产节能评估报告表（书） | 固定资产节能评估审批 | 20 | 市场 |
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14 | 有资质的中介 | 地质勘察 | 施工图设计前置 | 30 | 市场 |
|
15 | 有资质的中介 | 施工图设计及审图（含总平面图及方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段） | 施工前置 | 160 | 市场 |
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16 | 有资质的中介 | 人防工程二次设计 | 人防工程设计审批 | 30 | 市场 |
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17 | 服务企业 | 施工现场视频监控安装 | 质量安全监督登记前置 | 5 | 市场 |
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18 | 国网达州供电 公司 | 基建临时施工用电办理 | 1．《中华人民共和国电力法》（中华人民共和国主席令（八届第60号）； 2．《供电营业规则》（中华人民共和国电力工业部令第８号） | 15个工作日签供电方案协议，5个工作日检验，5个工作日装表接电 | 川价工〔2004〕43号 |
|
19 | 市水务集团 | 报装施工用水 | 2015四川省建设工程工程量清单计价定额。 | 14 | 达市发改委〔2011〕24号 |
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20 | 市检测中心 | 建筑起重机械安全性能鉴定 | 工程质量安全监督要求 | 5 | 市场 |
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21 | 建筑起重设备安装检测 | 工程质量安全监督要求 | 5 | 市场 |
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22 | 有资质的防雷 专业技术机构 | 防雷装置设计技术评价报告 | 防雷装置设计审核和竣工验收 | 7 | 不收费 |
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23 | 防雷装置检测报告 | 防雷装置设计审核和竣工验收 | 7 | 市气象局委托完成， 业主不承担费用 |
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24 | 四川广电网络 达州分公司 四川广电网络 达州分公司 | 有线数字电视接入 | 达市文广发〔2011〕96号文件 | 20 | 达市价费〔2004〕64号文件 |
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25 | 达州市有线数字电视安装工程验收 | 达市审改办〔2012〕1号文件 | 7 | 不收费 |
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26 | 有资质的中介 | 消防设施检测报告 | 消防竣工验收 | 7 | 市场 |
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27 | 有资质的中介 | 房屋建筑面积测绘报告 | 规划建设验收 | 7 | 市场 |
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28 | 有资质的中介 | 水质检测机构出具的排水水质、水量检测报告 | 工程竣工验收 | 5 | 市场 |
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29 | 有资质的中介 | 房屋测绘报告（房屋产权核验） | 工程竣工验收 | 10 | 市场 |
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30 | 有资质的中介 | 通航安全评估报告 | 水上水下活动许可前置 | 25 | 市场 |
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31 | 有资质的中介 | 航道通航安全影响论证报告 | 建设与航道有关工程审批前置 | 25 | 市场 |
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32 | 电信达州分公司 | 住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程审查、服务 | 1．《中华人民共和国电信条例》；2．《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》（GB 50847-2012）；3．《四川省住宅建筑通信配套光纤入户工程技术规范》（DBJ51/004-2012）。 | 25 | 工业和信息化部《通信建设工程概算、预算编制办法》、工信部规〔2008〕75号及补充定额 |
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共涉及企业和中介服务事项32项，约35道环节，预计办理时限总和约649日；部分事项可同步进行、并联实施，其时限可缩短至228个工作日左右。 | ||||||
附件4
达州市市级政府投资建设项目需上报省政府、省级部门及市政府
审批事项目录
序号 | 事 项 名 称 | 相关部门（单位） | 备注 |
1 | 占用征用林地审核上报 | 市林业园林局 |
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2 | 政府投资建设项目前期工作审核 | 市发展改革委 |
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3 | 招标公告文件审查 | 市发展改革委、行业主管部门 |
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4 | 重大项目预选址 | 市规划局 |
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5 | 投资估算审查 | 市发展改革委 |
|
6 | 市规委会、市委专题会审查重大项目总平面图和方案审查 | 市规划局 |
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7 | 市规委会、市委专题会或市政府常务会审查重大项目规划条件调整 | 市规划局 |
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8 | 国土划拨使用权审批 | 市国土资源局 |
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9 | 土地证办理审批 | 市国土资源局 |
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10 | 相关费用（人防易地、城市配套费等）减免审批 | 市人防办、市住房城乡建设局等 |
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11 | 被征地农民（缴纳社保）安置方案审批 | 市（区）人力资源社会保障局、市财政局 |
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12 | 五级以上（含五级）航道水上水下活动许可 | 市海事局 |
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13 | 五级以上（含五级）航道跨河、拦河、临河建筑物通航尺度和技术要求审批 | 市航务局 |
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共13项事项约16道环节，预计办理时限总和50个工作日以上。 | |||
附件5
达州市进一步提高市级政府投资建设项目工作效率的措施
序号 | 主要措施 | 具 体 内 容 | 相关单位 | |
1 |
化解 互为 前置 及 前置 繁琐 措施
化解 互为 前置 及 前置 繁琐 措施 | 减少环节 | 在做片区控制性规划和总规时，统一进行相关技术性评价（评估），如环境影响评价、地质灾害危险性评估、是否压覆矿证明、水土保持方案等，具体项目实施时不再做相同技术性评价（评估）。 | 市环保局、市国土资源局、市水务局、市林业园林局等 |
2 | 对500万以下的政府投资建设项目，用项目建议书代替可研报告。 | 市发展改革委 | ||
3 | 纳入市本级政府投资项目年度计划、经市委、市政府审定的政府投资项目，不再审核“达州市市级政府性投资前期工作审核表”。 | 市发展改革委 | ||
4 | 取消工程预算评审中缺项材料询价环节。预算编制阶段，建设单位询价并提供三家以上询价依据，且对询价结果的真实性负责。 | 市财政局 | ||
5 | 招标文件和合同仅审核其中之一。对招标项目审核招标文件，不审合同；非招标项目审核合同。仅对其中招标控制价或合同金额、资金支付方式、结算方式、价差调整等涉及资金管理的事项进行审核 | 市财政局 | ||
6 | 取消环评审批时填报项目申报表环节。 | 市环保局 | ||
7 | 简化前置 | 对一般性政府投资建设项目，在办理工程质量安全监督登记手续时，减少申请材料中的“视频监控审核意见书”（即无需安装监控）、“工程地质勘察报告”、“施工图设计文件（电子光盘）”3项材料，开工后，业主需向质安站提供加盖施工图审查备案章的图纸一套。 | 市住房城乡建设局 | |
8 | 对一般性政府投资建设项目，根据项目实际情况，出具不需办理或暂无法办理用地预审手续的证明或说明。 | 市国土资源局 | ||
9 | 减少“土地权属登记”申请材料中的“界址点成果表”资料。 | 市国土资源局 | ||
10 | 联合审查 | 在办理项目前期手续时，对项目建议书批复、规划条件、用地红线图、用地预审、用地规划许可、环评审批、水保方案审批等事项可实行联合审查、一并实施。 | 市政务服务中心 | |
11 | 初步设计审查与初步设计概算审查联合进行，协调组织相关部门按时参加，督促业主单位按专家意见及时修改完善，并按时提交修改后的文本。 | 市政务服务中心、市住房城乡建设局、市消防支队、市发展改革委等 | ||
12 | 对不涉及结构安全和软基处理的一般性政府投资项目，将初步设计深度直接延伸至施工图设计深度，与专家、设计单位、审图机构等进行合并审查，减少审查环节和程序。 | 市消防支队、市林业园林局、市气象局等 | ||
13 | 将宗地图的现场测绘和出具成果纳入勘测定界合同一并计费、分别实施，避免业主两次申请、两次争取费用。 | 市国土资源局 | ||
14 | 容缺预审 | 对一般性政府投资建设项目（不涉及公共安全和环境影响的），可根据项目实际情况，实行容缺预审，承诺补齐。 | 市政务服务中心、市住房城乡建设局、市规划局、市国土资源局等 | |
15 | 其他 | 每年4月前下达项目投资计划，加快年初确定实施项目的前期相关手续办理。 | 市政府 | |
16 | 提高工作效率措施 | 增加审查总平面图和方案设计的专家例会次数，每周至少召开一次，解决部分项目多次修改不到位、时间跨度长的问题。 | 市规划局 | |
17 | 用地预审后3个工作日内，市国土局向通川区征拆办直接下达征地拆迁任务，督促通川区征拆办限时完成征地拆迁任务。 | 市国土资源局 | ||
18 | 市本级政府投资建设项目所涉环评审批全部实现“一站式办理”，需区级审批的，由市级部门实施全程督办代办服务。 | 市环保局 | ||
19 | 完善中心城区人防建设规划。 | 市人防办 | ||
20 | 将水、电、气、通信等单位纳入市政务服务中心常设窗口，制定投资建设项目相关事务的办事指南，除提供便民服务外，负责承接相关事务的衔接和办理，实施规范化办理。 | 水、电、气、网络通信等单位 | ||
21 | 强化业主责任措施 | 选派具有一定业务基础知识的人员担任项目承办人员，配足配强施工现场管理人员，并保持相对固定；特殊情况需作调整的，及时告知相关部门。 | 项目业主单位 | |
22 | 在项目提出后实施前，应及时与市政务服务中心衔接，告知项目相关情况和联系人，获取联合告知信息和事项办理流程。 | |||
23 | 条件具备时，市政务服务中心及时指导并督促业主限时提交相关事项申请材料或文本。 | |||
24 | 详细记载项目办理过程，遇到问题及时协调解决，或逐级汇报。 | |||
25 | 督促设计单位或中介机构按时按质提交成果，严格按照批复的投资规模、建设内容等进行规划设计，按要求修改完善资料。 | |||
