达州市人民政府关于促进加工贸易创新发展的实施意见

各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门：

为贯彻落实《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号）和《四川省人民政府关于促进加工贸易创新发展的实施意见》（川府发〔2016〕43号）精神，加快推进我市加工贸易创新发展，提高发展质量和效益，结合我市实际，现提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、省委十届八次会议精神以及市委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面创新改革、扩大开放和加快申建达州海关为动力，完善加工贸易政策措施，改善加工贸易发展环境，积极承接加工贸易转移，引进培育新兴产业集群，扩大加工贸易规模，促进全市经济和社会加快发展。

（二）发展目标。到2020年，全市加工贸易创新发展取得积极成果，加工贸易产业链延长，商品种类增加；加工贸易承接转移工作取得明显进展，新增加工贸易规模企业10家以上，加工贸易总额占全市进出口比重明显提升；加工贸易企业向园区聚集，加工贸易转型升级取得明显成效，力争将达州经开区打造成四川承接加工贸易转移的重要示范区。

（三）发展重点及区域布局。以达州经开区、大竹县工业园区、渠县工业园区、宣汉县工业园区、开江县工业园区为载体，重点发展精细化工、机械装备、鞋服产品、电子元器件、新材料产品、健康家电等六大类产业。

二、重点工作

（一）培育加工贸易产业集群。

1．大力承接加工贸易产业转移。围绕六大类产业，编制加工贸易产业发展规划，搞好产业布局，加快各类园区基础设施和相关配套设施建设，提升承接加工贸易梯度转移的能力和水平。创新招商方式和引资力度，增强招商引资和产业对接的针对性和有效性，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。大力承接国际、国内加工贸易产业转移，加强对加工贸易配套生产链企业的引进，积极推进加工贸易企业增资扩股、技改研发、企业并购，加快加工贸易产业集群集聚。〔责任单位：市投资促进局、市商务局、市发展改革委、市经信委、达州检验检疫局，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会。列首位的为牵头单位，下同〕

2．加快产业集聚区建设。强化产业园区载体作用，提高园区公共服务水平，营造良好投资环境，吸引进出口潜力大、技术水平高、带动就业能力强、环境污染少的项目入驻园区，推动国内外知名加工贸易和服务贸易企业进入聚集区投资，引导产业加快集聚；加大加工贸易产业用地保障力度，加工贸易企业依法取得的工业用地可按合同约定分期缴纳土地出让价款，对确定的优先发展产业且用地集约的工业项目可按不低于所在地级别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定土地出让底价；以申创达州经开区为国家级经济开发区和申建达州海关为契机，吸引加工贸易龙头企业、龙头项目进驻达州开展加工贸易业务。〔责任单位：市经信委、市发展改革委、市商务局、市投资促进局、市国土资源局，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

3．推进企业延长产业链条。鼓励和引导加工贸易企业引进先进技术、更新设备和加强自主研发，逐步从简单加工向精深加工、从低端制造向核心元器件制造发展，使之延伸产业链条，开展加工贸易或保税加工进口。支持已落户龙头企业在达州发展，促其做大做强，增强对配套产业的吸附力。〔责任单位：市经信委、市商务局、市投资促进局、市发展改革委、达州检验检疫局，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

（二）优化加工贸易结构。

1．大力推进制造业转型升级。深入实施《中国制造2025四川行动计划》，以制造业转型升级和提升核心竞争力为主题，以信息技术与制造业深度融合为主线，以智能化、绿色化、服务化为发展方向，加快推进制造业转型升级，夯实加工贸易发展的产业基础。鼓励企业通过加工贸易方式参与国际分工，融入跨国公司产业链，消化吸收国外先进生产技术和管理经验，提高自身生产制造水平，增强研发能力，逐步向科技型、自主研发型企业转变。支持传统加工贸易企业实施技术改造，提升产品技术含量和附加值。大力发展电子信息、制鞋、服装、新材料、节能环保等辐射带动能力强、技术溢出效应高的先进制造业和新产业。支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域，提升我市加工贸易在国际产业链、价值链中的地位。〔责任单位：市经信委，市发展改革委、市科技知识产权局、市商务局，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

2．推动加工贸易向服务业延伸价值链。支持企业围绕加工贸易产业链发展研发设计、检测维修、物流配送、财务结算、分销仓储等外包服务；加大进出口报关、商品检测、物流、金融、法律、会计、信息、咨询等领域服务业的引资和承接力度；吸引发达国家和地区投资者到我市投资工业设计、技术服务等产业。〔责任单位：市投资促进局、市经信委、市商务局、市发展改革委，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

（三）加强自主品牌建设。

1．实施品牌战略。紧跟前沿标准和技术，鼓励企业开展专利申请、国际认证、驰名商标、境外注册商标等工作。加强对贴牌加工企业商标、专利、商业秘密等知识产权保护和运用的规范、监督和指导。加大商标、专利等知识产权相关法律法规培训力度，提高企业知识产权保护意识；支持和指导企业培育形成外贸自主品牌，实现由“产品”到“品牌”的转变。〔责任单位：市工商局、市商务局、市科技知识产权局，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

2．引导企业运用品牌拓展国际市场。支持加工贸易企业收购知名品牌，拓展国际营销渠道，建立国际营销网点；引导加工贸易企业利用已有技术和生产能力，创建自主品牌，充分运用“万企出国门”、加工贸易产品博览会等展会活动扩大品牌知名度和影响力，推动达州外贸向“优进优出”转变。〔责任单位：市商务局、市工商局、市贸促会，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

（四）实施加工贸易创新驱动。

1．充分利用国际国内创新资源。支持企业探索完善创新联盟利益共享、风险共担机制，推动成果、知识产权和人才的有序流转，引导创新要素向企业聚集，使企业成为创新的决策主体、投资主体、研发主体、科研成果转化主体和创新利益分配主体。〔责任单位：市科技知识产权局、市发展改革委、市经信委、市商务局、市投资促进局，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

2．探索建立行业协同创新机制。围绕行业共性技术研发、科技成果转移转化、专利技术推广、技术咨询服务、人员技能培训五大功能，建立行业协同创新平台，充分利用外部资源开展技术创新，降低技术创新成本。〔责任单位：市科技知识产权局、市发展改革委、市经信委，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

3．推进与跨境电子商务融合发展。积极融入“成都跨境电子商务综合试验区”，推进跨境电商园区、综合服务平台等配套基础设施建设和运营，研究四川自贸区相关政策，借鉴先进管理理念和经验，探索建立适应加工贸易企业开展的跨境电子商务模式，推进信息化与加工贸易深度融合。〔责任单位：市商务局、市发展改革委、市国税局、人行达州市中心支行，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

（五）推进大通关建设。

加大达州海关申建的推进力度，搭建外经贸服务平台，按照《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》（国发〔2014〕68号）要求，落实海关、检验检疫、商务、工商、交通运输、国税、外汇管理等系统和部门有关建设改革措施。努力推进报关、报检、出口退税、增值税、收汇、付汇等监管核查数据交换与共享。〔责任单位：市商务局、市国税局、人行达州市中心支行、市工商局、市质监局、市交通运输局〕

三、保障措施

（一）强化政策支持。充分利用国家对西部地区鼓励类产业、企业和项目等方面的税收优惠政策，认真落实中央、省对加工贸易企业技术改造、产品创新、研发设计、品牌培育、承接转移等支持措施，推进加工贸易转型升级。在遵照现有法律法规的基础上，积极制订我市鼓励加工贸易促进外向型经济发展的专项政策，加大对承接加工贸易转移企业的引导作用，指导企业利用出口信用保险防范贸易风险。推动金融机构与企业建立联系，帮助企业便捷融资，切实解决融资贵、贷款难问题。〔责任单位：市财政局、市发展改革委、市商务局、市经信委、市投资促进局、市国税局、市工商局、市科技知识产权局、市政府金融办，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

（二）强化公共服务。支持各园区建设公共技术研发平台、工程实验室、工程研究中心、产品设计中心及标准和质量认证中心等公共服务平台。鼓励加工贸易企业多样式加强与大专院校、科研院所合作，促进企业技术进步。〔责任单位：市发展改革委，市经信委、市商务局、市科技知识产权局、市财政局，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

（三）强化人才培育。推动招商与引智相结合，大力引进科技领军、国际商务、职业经理等各方面专业人才，形成良好的外向型人才发展机制；鼓励企业与大专院校、科研院所建立合作联系，共建人才培训基地和交流市场，支持培育普通劳动型“蓝领”人才，推动形成资源共享、内容齐全、流动合理的人才信息网络。引导企业积极制订政策，关心各类人才发展，出台有关人才引进的薪酬、教育、医疗等各项配套政策，为人才培育创造良好的条件。完善人才激励机制，加强加工贸易业务流程和知识培训，不断提高管理水平，提升对加工贸易企业的人才支撑水平。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市商务局、市财政局、市教育局、市科技知识产权局，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

（四）强化联动协作。各地各有关部门要充分认识加快推进加工贸易创新发展的重要性和紧迫性，结合实际细化工作方案，密切配合，建立协调机制，加强对加工贸易创新发展的统筹指导，研究提出政策措施，协调解决加工贸易创新发展中出现的问题，营造良好的工作环境和政策环境，促进加工贸易健康发展。〔责任单位：市商务局、市发展改革委、市经信委、市投资促进局、市财政局、市科技知识产权局、市国税局、市工商局、市质监局、人行达州市中心支行，各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会〕

达州市人民政府

2017年5月17日