达州市人民政府关于印发达州市“十三五”能源发展规划的通知

​​各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会，市级各部门（单位）：

现将《达州市“十三五”能源发展规划》印发你们，请认真贯彻执行。

达州市人民政府

2017年5月19日

达州市“十三五”能源发展规划

序    言

能源是国民经济和社会发展的重要物质基础。安全稳定的能源供应，是城市功能正常运转和人民生活水平提高的可靠保障。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是达州全面建成“川渝陕结合部区域中心城市、川东北经济区核心增长极”、实现“三个跨越”，以及构建清洁高效低碳现代能源体系的关键时期。

本规划是依据《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》而编制的市级重点专项规划，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，引领“十三五”时期本市能源发展建设的指导思想、发展目标、主要任务、重点项目和保障措施等，是未来五年指导我市能源资源配置、重点能源项目建设和能源改革发展的重要依据和行动指南。

本规划以2015年为基期，规划期为2016—2020年。

第一章  现状与形势

一、“十二五”发展成就

“十二五”期间，我市经济社会快速发展，能源建设实现跨越式发展，清洁能源生产能力、能源普遍服务水平大幅提升，能源输送网络建设不断完善，能源惠民、结构调整和节能减排工作成效显著，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

（一）清洁能源生产能力显著增强。

天然气实现跨越式发展，中石化普光气田实现连续稳产，建成投产中石油宣汉罗家寨天然气净化厂，2015年天然气产量达73.85亿立方米，居全省首位；至“十二五”末，达州电力装机达到240.164万千瓦，比2010年增长134%。

（二）能源消费结构进一步优化。

2015年，全市清洁能源占能源消费总量比重达到20.75%，比2010年提高约11个百分点，其中天然气能源占能源消费比重达到12.4%，比2010年提高约8.5个百分点；全市煤炭消费占能源消费比重下降到72.09%，比2010年降低12个百分点；“十二五”小火电关停任务全面完成。

（三）能源服务水平大幅提高。

目前，达州电网已形成了以达州500千伏变电站、国电深能四川华蓥山发电有限公司和国电达州电厂为主要电源点，以中部220千伏双环网及南部、北部220千伏不完全双环网为骨干，供电可靠性较高的供电网络，城市配网建设和农村电网改造升级取得一定成绩，电网供电可靠率和居民用户受端电压合格率全面提升。天然气输配管网和储气设施加快建设，居民生活、工商业用气等重点用气需求得到保障，全市除万源市城区以液化天然气（LNG）供气外，其余各城区均采用管输天然气供气，部分天然气管网未到达的乡镇采用压缩天然气（CNG）供气，形成了城（乡）镇以管输天然气和CNG供气为主，液化石油气（LPG）为辅的供气格局。

（四）节能降耗成效显著。

全面推进工业、建筑、交通等重点领域节能，提高综合能效。2015年单位GDP能耗下降到0.8696吨标准煤／万元，比2010年下降25.33%，超“十二五”单位GDP能耗下降目标9.3个百分点；单位工业增加值能耗下降到2.622吨标准煤／万元，比2010年下降39%，超“十二五”单位工业增加值能耗下降目标15.5个百分点；单位GDP二氧化碳排放比2010年下降41.6%，超“十二五”单位GDP二氧化碳排放下降目标23.6个百分点。

专栏1：达州市“十二五”能源发展情况表

二、存在的主要问题

“十二五”期间，我市能源发展建设成效显著，基本满足国民经济和社会发展的需要，但能源供需的结构性、时段性、区域性矛盾仍然存在，能源发展中各种深层次问题尚未得到根本解决。

（一）能源利用水平低。

我市天然气资源丰富，但天然气就地转化利用率不足，2015年全市工业企业实际用气9.8亿立方米，仅占全市天然气产量的13.27%。能源加工转换水平较低，钢铁、煤电等传统高耗能行业工业技术水平相对落后，节能技术开发、技术创新能力有待提升。

（二）能源设施有待完善。

电力输送通道建设滞后，电网调峰设施不足，城镇配网基础薄弱，主干网架结构不完善，农村电网中高压网架薄弱，电网承载能力较低，系统接线与布局亟需优化；成品油油库和加油站、LNG加注站设施不足，空间布局和布点有待优化，整个成品油分销体系不够完善；天然气管网、调峰设施满足不了社会经济发展需求。

（三）城乡能源发展差距大。

各乡镇天然气利用规模较小，乡镇输配管网建设滞后，用能成本较高。农村地区用能仍以散煤、秸秆、薪柴为主，生物质能等绿色能源发展不足，农村用能水平和保障能力与中心城区相比仍存在较大差距，农村能源服务体系亟待建立和完善。

（四）清洁能源发展面临多重瓶颈。

我市能源消费结构仍然以煤炭、石油、天然气等化石能源为主，2015年占能源消费总量比重91.66%，综合利用水平较低。2.5万千瓦以下小水电因政策原因停止发展，天然气发电和分布式能源受成本过高、发电小时数不足等因素影响，清洁能源消纳面临瓶颈制约，配套政策不足，统筹调度整体效率不高。生物质能、地热能较为丰富，但利用成本过高，发展较为缓慢。风能、太阳能等可再生能源先天条件不足，核电研究利用尚未起步。

（五）能源发展体制机制亟需完善。

中央企业在达勘探开发能源的利益共享机制不健全，有效竞争的能源市场体系未建立，现行政策下，地方缺乏进入油气资源勘探开发、生产加工和销售领域的话语权，市场化的能源投融资机制尚未形成，市场在资源配置中的决定性作用没有得到充分体现。煤电、气电价格联动机制不完善，影响降低电价方案的实施效果。缺乏清洁能源开发利用补偿机制，造成清洁能源发展缓慢。能源开发权的取得、工程建设、生态环境保护、节能调度等方面监管体制不完善，缺乏系统、完整的技术标准机制去规范能源的开发、生产、输送和利用。

三、面临的形势

“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复杂、增长乏力，国际能源格局发生重大调整，围绕能源市场和创新变革的国际竞争仍然激烈。我国经济发展进入新常态，经济增长从高速转向中高速，能源发展处于重要的战略转型期，正在经历一场深刻的生产消费革命。达州地处四川东北部和川渝陕结合部，是通联丝绸之路经济带、长江经济带、成渝经济区、关中天水经济区、大武汉经济区“两带三区”的重要节点城市。良好的区位优势及交通条件为我市实施更加积极主动的开放合作战略，推动产业结构、能源结构调整和利用升级带来良好的发展机遇。

我市作为全国三大气田之一和川气东送工程的起点，天然气远景储量达3.8万亿立方米，探明可采储量7000亿立方米，可开发利用的页岩气资源丰富，属全省页岩气优选区块，开发前景可观；我市境内煤种较为齐全，拥有焦煤、肥煤、气肥煤等特殊稀缺煤种，是四川省优质焦煤资源和生产基地。丰富的能源资源为我市建设国家能源化工示范基地奠定了良好基础。

依托丰富的能源资源，达州形成了良好的产业基础。天然气化工、冶金建材、机械制造、轻纺鞋服、食品医药等传统产业不断升级发展，清洁能源汽车、环保节能装备等新兴产业逐步培育壮大，物流配送、金融保险等现代生产性服务业加快发展，能源利用市场前景广阔。

达州既是国家新一轮西部大开发、成渝城市群发展规划实施、“两带一路”战略的重点地区，同时享有秦巴山区连片扶贫开发和川陕革命老区振兴发展等特惠政策，政策机遇叠加为达州市能源发展提供了良好机遇。国家打破行业垄断，有序放开、改革电力、油气等能源行业，给予了地方进入能源资源开发领域的政策机遇。

第二章  能源需求预测

一、2020年能源消费总量预测。根据《达州市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《“十三五”规划纲要》）确定的“十三五”GDP年均增长8%的目标，预计2020年全市能源消费总量1478.3万吨标准煤，年均增长4.71%，单位GDP能耗下降15%。清洁能源消费比重预计达到37.1%，较2015年提高约16.35个百分点。

二、主要能源品种消费预测。根据国民经济和社会发展用能需求，分别预测电力、天然气、成品油、煤炭的消费。

——电力。2020年全市全社会用电量111.8亿千瓦时，用电量年均增速约7.0%，最大用电负荷233.7万千瓦。

——天然气。根据人均用气量增长、天然气普及率测算，2020年全市天然气消费量33.86亿立方米，占能源消费总量的27.81%，比2015年提高15.41个百分点。

——成品油。根据人口增长、石油利用效率、交通运输模式、汽车保有量及行车里程等，预计“十三五”成品油消费年均增长1.34%，2020年全市成品油消费61.11万吨，占能源消费总量的6.08%，比2015年下降约1.1个百分点。

——煤炭。为控制煤炭消费总量、促进能源结构调整，“十三五”将优先使用水电、天然气等清洁能源，控制煤炭消费，煤炭消费量年均下降0.16%，到2020年，全市原煤消费量力争控制在1175.98万吨，约占能源消费总量的56.82%。

第三章  总体要求

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和能源发展“四个革命、一个合作”的战略思想，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推动能源生产和消费革命为主线，以科技创新和体制机制革命为动力，着力推进供给侧结构性改革，培育能源生产消费新模式新业态，提高能源普遍服务水平，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，打造达州能源升级版，为我市实现全面建成小康社会提供可靠、安全、经济、清洁的能源保障体系，促进经济社会发展行稳致远。

二、基本原则

（一）优化布局，加快发展。

把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举。逐步降低煤炭消费比重，提高天然气和非化石能源消费比重，降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，优化能源生产布局和结构，促进生态文明建设。优化完善电网、气网布局，优化电源结构，创新电力供应方式，增加天然气发电能力，积极发展区域热电联产和分布式供能系统。形成科学合理的能源消费结构，加速能源发展。加快实施新一轮农网改造升级，通过城市综合管廊建设等方式提高城镇配网。

（二）补齐短板，统筹发展。

注重能源普遍服务体系建设，加快智能电网建设和农村电网改造，促进能源基本公共服务均等化。全面推进电力精准扶贫，逐步缩小能源供应的城乡差距、区域差距，以合理价格水平向农村地区和低收入人群提供有质量保证的能源普遍服务，充分发挥能源设施保障民生的功能和作用，努力提升农村人群的基本用能水平。

（三）创新机制，开放发展。

大力推进现代能源新技术、新产品和新模式的开发利用。稳步推进能源体制改革，充分发挥市场的调节作用，促进能源产业发展。积极利用我市与中石油、中石化、华润、国家电网、能投、川投等能源企业合作机制，与央企、省企合资合作在达开发能源，实现开放格局中能源企业和地方政府合作共赢，提高能源开发中地方分享比例。

三、发展目标

按照我市《“十三五”规划纲要》总体要求，综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，2020年能源发展主要目标是：

（一）总量目标。2020年能源消费总量1478.32万吨标准煤，“十三五”年均增速4.71%；全社会用电量111.8亿千瓦时，“十三五”年均增速约7.0%左右。

（二）结构优化目标。2020年非化石能源消费比重达到9.29%，比2015年提高0.94个百分点；天然气消费比重达到27.81%，比2015年提高15.41个百分点；煤炭消费比重56.82%，比2015年下降15.27个百分点。

（三）电力装机目标。2020年电力装机容量达到246.364万千瓦，其中火电（含天然气发电）装机容量214.909万千瓦，水电装机容量29.055万千瓦，生物质能2.4万千瓦。

（四）效率目标。“十三五”期间单位GDP能耗累积下降完成省上下达任务。

专栏2：达州市“十三五”能源发展规划主要指标

注：（1）国内生产总值以2010年不变价格计算，其他实际价值量计算量同；

（2）2015年为统计数据；（3）〔〕内为五年累计数。

第四章  坚持创新发展，推进能源技术和体制创新

一、大力推进能源科技创新支撑行动

（一）加强技术创新。

围绕节能减排重点行业和关键技术领域，支持我市重点能源企业着力突破能源开发利用和节能减排关键核心技术。积极主动应对“互联网+”发展新态势，在增量配电、分布式发电、电动汽车等领域开展示范项目。

（二）加快先进技术产品推广应用。

推动能源科技创新体系建设，促进能源科技成果转化，支持高效节能、先进环保和资源循环利用等新技术成套装备与重大产品开发研制，加快提升重点行业节能减排装备技术水平，鼓励用能单位积极采用先进适用技术进行节能改造。推进能效标识和节能低碳产品认证。严格落实用能设备能效控制措施，推动重点用能设备能效提升，采取政策激励、节能执法、差别电价等综合措施，推进在用低效电机淘汰和高效电机推广。依托达州天然气国家检验中心，积极开展天然气质量检测方法研究以及节能减排技术推广。

二、启动实施“互联网+”智慧能源行动

紧紧围绕构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，促进能源和信息深度融合，着力推进能源互联网试点示范工作，建立完善能源互联网市场机制和市场体系。催生一批能源金融、第三方综合能源服务等新兴业态。培育一批有竞争力的新兴市场主体，推动能源互联网新技术、新模式和新业态发展。

（一）推动建设智能化能源生产消费基础设施。

鼓励用户侧建设冷热电三联供、热泵、工业余热余压利用等综合能源利用基础设施，推动智能光伏等分布式可再生能源和天然气分布式能源的系统发展，提高分布式可再生能源综合利用水平。完善发电厂、天然气田等能源生产领域污染物排放监测体系，促进化石能源供需高效匹配、运营集约高效。

（二）推动能源与信息通信基础设施深度融合。

发展能源互联网的智能终端高级量测系统及其配套设备，实现能源消费的实时计量、信息交互与主动控制。规范智能终端高级量测系统的组网结构与信息接口，实现和用户之间安全、可靠、快速的双向通信。实现综合能源网络的信息系统高效配置，优化电网、气网等能源网络中传感、信息、通讯、控制等元件的布局，与能源网络各种设施实现高效配置；推进能源网络与物联网之间信息设施的连接与协调，实现能量信息的深度融合。

（三）积极参与能源互联网的市场交易体系建设。

培育售电商、综合能源运营商和第三方增值服务供应商等新型市场主体。鼓励个人、家庭、分布式能源等小微用户灵活自主地参与能源市场。培育能源互联网新业态与增值服务。

（四）发展智慧用能新模式。

培育用户侧智慧用能新模式。鼓励建设面向智能家居、智能楼宇、智能小区、智能工厂的能源综合服务中心，实现多种能源的智能定制、主动推送和资源优化组合。鼓励企业、居民用户与分布式资源、电力负荷资源、储能资源之间通过微平衡市场进行局部自主交易，通过实时交易引导能源的生产消费行为，实现分布式能源生产、消费一体化。

拓展智慧用能增值服务新模式。鼓励提供更多差异化的能源商品和服务方案。搭建用户能效监测平台并实现数据的互联共享，提供个性化的能效管理与节能服务，拓展第三方信用评价，鼓励能源企业或专业数据服务企业拓展独立的能源大数据信息服务。

专栏3：“互联网+”智慧能源项目

三、加快实施能源体制机制创新行动

结合国家能源发展战略和我省能源发展政策，提前科学谋划达州市贯彻落实国家能源战略和配合国家能源体制机制改革的相关举措，为提高能源效率、推进能源健康可持续发展营造良好制度环境。

（一）加快现代能源市场体系建设。

积极推进能源市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动建立公平竞争、开放有序的能源市场交易体系。大力推动地方政府投资平台和鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、天然气管网建设、电力建设，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。加快电力、油气行业市场体系建设，建立市场化交易机制和价格形成机制，有效引导供需。允许市场主体自主协商或通过交易平台集中竞价等多种方式开展能源商品及能源服务交易，最大限度地激发市场活力。

（二）加强能源行业管理。

高度重视能源发展的战略谋划和宏观调控，综合运用规划、政策、标准等手段加强能源行业管理。加强对能源垄断行为和不正当竞争行为的监管，加强能源计量与统计能力建设，完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，定期发布节能目标完成情况和主要污染物排放数据公告，强化能源统计预测管理，健全能源统计、监测和预测预警体系。加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。

（三）落实价格政策。

认真落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），争取将达州纳入电力体制改革试点，积极推进增量配电业务改革试点，争取降低零售电价，通过电力体制改革，稳步推进售电侧向民营资本开放，实现用户与发电企业直接交易，形成多元化售电市场，降低用电成本。落实差别电价和惩罚性电价政策，对高耗能行业和产能过剩行业按规定实行阶梯电价政策，节能目标完成进度滞后的县（市、区）要进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。落实天然气、石油、新能源等重点领域价格改革，争取资源地、贫困地区用气价格优惠政策，体现比较优势。落实燃煤机组环保电价政策。落实非居民用户季节性差价、可中断气价等价格政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率。协调解决天然气发电和天然气分布式能源项目发电上网价格问题。

（四）创新财政与金融对能源利用的支持。

推进合同能源管理，大力争取上级财政补贴，落实本级财政补贴，落实合同能源管理项目税收减免政策，大力促进节能服务产业发展。加大对节能减排降碳项目的支持力度，对高污染、高耗能企业融资进行限制。建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制，促进节能减排信息在金融机构中实现共享，作为综合授信和融资支持的重要依据。认真贯彻落实《国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》（国能法改〔2016〕96号），探索能源设施投资、建设及管理运营新体制、新机制，积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域。

（五）积极推行市场化节能减排机制。

引导机关、学校、医院等公共机构购买、使用高效节能产品。积极参与碳排放权交易市场建设。支持我市企业申报能效标识产品、节能低碳产品认证，强化对认证结果的采信。

第五章  坚持协调发展，优化能源供给结构

一、合理优化能源空间布局

根据我市资源分布、主体功能区定位，按照“高起点规划、高标准建设、高水平服务”的原则，统筹电力、燃气等能源供应，建设清洁、高效、智能的能源系统，按照“产业化、园区化、基地化”的发展路径，围绕“建设川渝陕结合部区域中心城市、川东北经济区核心增长极”的发展战略，实施差别化能源开发政策，加快电力通道及骨干网络建设，完善天然气输配管网和加油加气设施，促进能源与城镇化、能源与产业、能源与新村建设协调发展。

（一）加快电源点和电力输送通道建设。

完善能源输送体系，推进国家电网和地方电网协同发展。加快电源点和城乡电网联网及输电线路、变电设施建设，积极推进智能电网建设，进一步完善以500千伏电网为支撑、220千伏环网为市级骨干、110千伏环网为县级骨干的城乡输配电网络，加快农网改造升级和城市配网建设，2018年前全面完成本轮全市农网改造升级任务。

专栏4：电力建设重点项目

（二）完善天然气输配管网和加油加气设施。

按照“逐级递增，增强储气”的原则，长输管道、接收门站、配气管网设施能力逐级递增20%，储气设施能力为年用气量的5%~6%，构建坚强可靠的输配系统。增加气源通道和门站设施。加强输气管道建设，建成北外环至达州经开区、普光净化厂至万源城区等天然气管线，全市管道天然气实现“县县通”。继续推进“气化达州”工作，加快延伸和完善天然气支线网络建设，提高天然气供应保障能力。扩大天然气供应范围，通过天然气管网延伸和采用CNG、LNG等措施，解决市域尚未使用天然气地区的天然气利用问题。科学规划布局加油设施，提高油品消费服务质量。

专栏5：天然气勘探开发及输配管网保障设施重点项目

（三）促进能源与城镇化建设协调发展。

按照“一核一圈两翼三轴”的城镇空间布局及“1+5+20+59”四层现代城镇网络架构，促进能源与“幸福达州”建设、“智慧达州”建设协调发展，中心城区重点做好北城滨江新区，西城马踏洞、莲花湖片区及莲花湖西片区，南城三里坪、小河嘴、翠屏山片区及翠屏山南片区，经开区长田坝、幺塘片区等新区能源基础设施跟进和服务保障工作。

（四）促进能源与产业协调发展。

全面服务“工业强市”发展战略，对接“中国制造2025”和“互联网+”，促进能源供给与机械、纺织、煤电等8大传统产业供给侧结构调整相适应，大力推进高耗能产业布局优化工程，认真做好能源规划与新型工业化、现代服务业、现代农业等专项规划的对接工作，保障新兴产业发展的能源需求，为建设全国次级综合交通枢纽、中国西部天然气能源化工基地、成渝经济区配套产业高地、秦巴地区生产性服务业中心、农业综合建设示范区、川渝陕结合部职业教育基地和区域文化中心、“成渝西”黄金旅游目的地等提供高品质、精细化、个性化的能源保障。

（五）促进能源与美丽新村建设协调发展。

坚持能源选择多元化、集中与分散供给相结合、政府引导与本地积极建设相结合的原则，提升“四区合一”美丽新村建设能源需求保障能力。保护农村生态环境，逐步取代燃烧柴草、秸秆和煤炭。距气源近、用户集中的聚居点应依托城镇供气；距气源较远的大中型聚居点的燃料可以采用压缩天然气、液化石油气“送气下乡”等方式；散居农户和偏远地区的聚居点，因地制宜的搞好分散式或相对集中式的沼气池建设，重点加强大中型沼气和大中型生物质供气系统的升级改造，实现禽畜粪便、秸秆薪柴等资源的能源化利用。推广太阳能等清洁能源的使用。

二、推动能源供给侧结构性改革

（一）化解煤炭行业产能过剩。

进一步规范和有序开采煤炭资源，推进煤炭资源整合，加快培育大型煤炭企业。保护性开发达竹等矿区稀缺煤种，稳定炼焦用煤产能。加大煤炭企业保障安全生产投入，积极争取中央、省煤矿安全改造、企业技术改造等资金支持，支持煤电联营和煤电一体化建设。落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，严格煤矿基本建设程序，严禁未批先建。严控现有产能产量，严禁超能力生产。

（二）控制煤电产能规模。

“十三五”期间，原则上不再安排新增煤电规划建设项目。利用市场机制倒逼，加快推进煤电参与电力市场化改革。加大淘汰落后机组力度，严厉查处违规建设行为。

（三）加强煤炭清洁绿色开发利用。

限制开发高硫、高灰、高砷、高氟煤炭资源。推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术。加强煤矿粉尘综合治理。完善矿区生态环境补偿机制。提高原煤洗选加工比重。在钢铁、建筑等领域推广高效清洁燃煤锅炉（窑炉）技术。适度发展煤制燃料和低阶煤分级分质加工转化利用。加强煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等资源综合利用。

（四）推动油品质量升级。

加强成品油质量升级监管，加快推进清洁油品供应，确保按期完成国家第五阶段标准车用汽、柴油升级置换。进一步规范成品油市场秩序，依法处理质量违法行为。

专栏6：成品油重点项目

（五）科学有序发展可再生能源。

坚持统一规划、分步实施原则，因地制宜发展太阳能、生物质能等新能源发电，按“集中式与分布式并重、就地消纳与打捆送出相结合”的原则，做好新能源发电项目与配套电网建设的衔接。鼓励有条件的县（市、区）创建绿色能源示范县。

1．生物质能利用。

生物质发电工程。积极推进城市生活垃圾的能源资源化利用，建设清洁高效的垃圾焚烧和填埋气发电工程，在大中型养殖场实施沼气发电和集中供气工程，在农林废弃物集中的县（市、区）示范建设生物质热电联供工程，逐步扩大生物质发电装机容量，不断提升生物质能利用水平和应用品位。

专栏7：生物质能利用项目

2．太阳能。

科学有序开发利用太阳能资源，优先支持技术先进、综合利用、光伏扶贫相关的光伏发电项目。

3．风电。

优化风电开发布局，继续支持风力开发企业资源调查工作。

4．地热能。

加大地热资源勘探力度，充分利用地热资源，积极推广浅层地热能综合开发。

第六章  坚持绿色发展，推进能源绿色消费

一、大力促进绿色能源消费

（一）推进天然气高效利用。

坚持培育天然气消费增长点，扩大天然气消费总量，建设国家天然气综合开发利用试验区。优先发展城镇燃气，确保城镇燃气用气需求。加快城市天然气利用，增加天然气对煤炭和石油的替代，提高天然气民用、交通、发电、工业领域天然气消费比重。大力实施“气化达州”工程，提高乡镇燃气供气覆盖率和乡镇居民生活用气普及率。以城市新区和新建主干道为重点，合理规划和布局CNG、LNG加气站。积极拓展工业企业用气需求，加快发展以气为原料的精细化工，以气为燃料的先进制造业，与气协同发展的磷硫、盐卤、氯碱和碳基产业，加强天然气资源勘探开发，尤其是页岩气开发利用，保障冶金、建材、重大装备制造、新材料等用气需求。适度发展天然气发电。到2020年全市天然气利用规模达到33.86亿立方米，城市燃气普及率95%以上。

专栏8：天然气综合利用工程

（二）积极推动电能替代。

稳步推进电能替代，提高电能占终端能源消费比重。大力实施和推广以电代煤、以电代油工程，重点在城市交通、工商业等领域实施以电代油、以电代煤。工业领域积极推进燃煤锅炉“煤改电”，开展电蓄冷蓄热、燃煤自备电厂替代等，逐步扩大工业电能替代范围。在城镇、乡村等散煤消耗区域，鼓励“煤改电”工程，加大力度建设新农村电气化县。实施边远地区分散式接入小型水电、光伏电站或水、风、光互补工程。

（三）大力发展分布式能源。

因地制宜、统筹规划、先行试点、逐步推广，积极推进分布式能源发展。在工业园区、经济开发区、旅游集中服务区、生态园区、大型商业设施等建设区域和楼宇式天然气分布式能源系统。有序推进分布式光伏发电项目；在开江等具有地热资源和稳定负荷需求地区建设分布式地热能供暖（制冷）项目。

专栏9：分布式能源重点项目

（四）实施合同能源管理。

“十三五”期间，对高耗能行业积极实施合同能源管理。大力宣传合同能源管理理念、运行机制和实践意义，加深各行业对相关主题的认识；积极指导，搭建合同能源管理公司和高能耗企业的对接平台。参考《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号），完善适用于达州的合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法。通过技术扶持和资金鼓励等办法推动合同能源管理在达州的发展。

二、大力推进能源结构调整

加快推动新能源汽车产业发展。加快建设鼎富安凯清洁能源汽车及LNG生产基地，大力推动新能源汽车关键技术研发，实现新能源汽车关键系统和整车制造领域的突破。搭建新能源汽车研发平台，吸引和支持新能源汽车关键系统及零部件企业发展，加快形成新能源汽车产业链。

调整优化能源消费结构。实行煤炭消费目标责任管理，控制煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。加快推进煤炭清洁高效利用，大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然气供应，优化天然气使用方式，新增天然气优先用于居民生活或替代燃煤。大力发展太阳能、生物质能、地热能等新能源。

强化能评环评约束作用。严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平。对未完成节能减排目标的地区，暂停该地区新建高耗能项目的能评审查。完善能评管理制度，规范评估机构，优化审查流程。

三、加强节能管理

突出抓好工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域节能，强化重点用能单位节能管理。推动企业加强节能培训，建立节能减碳制度，推广合同能源管理，淘汰落后设备，实施节能技术改造，有效降低单位工业增加值能耗和碳排放量。深入开展绿色建筑行动，政府投资的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房全面执行绿色建筑标准。合理管控城区内路灯、景观照明，引导建筑施工企业合理编制施工用电方案，提高能源利用率。利用市场化机制全面推进既有非节能居住建筑综合节能改造，完成既有居住建筑供热计量及节能改造。探索农村地区适用的节能技术和产品，因地制宜地推进农村建筑节能。推广使用天然气等清洁能源车辆，加大以新能源、清洁能源车型为主的公交车的引进及使用比率，进一步在城乡公交、农村班线推广使用清洁能源车辆。全面落实《超市节能标准》《零售业节能降耗技术、产品目录》等规范，推广高效节能办公设备、家用电器、绿色照明产品的应用。支持企业对现有空调、通风、冷藏、电梯等设施进行节能技术改造。

专栏10：节能降耗重点工程

第七章  坚持开放发展，推进能源区域合作

我市处于西安、武汉、重庆、成都等“一带一路”重要中心城市的辐射交汇处，可进一步发挥独特的区位优势，实施更加积极主动的开放合作战略，创新开放合作机制，充分发挥我市能源资源比较优势，加强与“一带一路”“川气东送”沿线能源科技优势突出区域开展能源合作，共同构建更加稳固的区域能源保障体系。

一、建设国家天然气综合开发利用示范区

国家《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《川陕革命老区振兴发展规划》明确提出，在该区域“建设国家天然气综合开发利用示范区”。依托我市丰富的天然气资源勘探和开发利用，通过深化改革、创新机制，努力把达州建成国家清洁能源保障基地，建成国家天然气综合利用示范基地，建成国家油气体制改革先行示范区。建立资源就地转化机制、建立企地“战略联盟”机制、建立生态环境补偿机制，实现气地共享开发成果。通过示范区建设，提高天然气资源在我市就地化利用水平，在气量留存、气源保障、气价优惠、产业布局、天然气管网建设等方面争取更大支持。探索地方和央企合资合作模式，真正实现“开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓”和气地互利双赢的目标。

二、积极扩展区域能源合作

以推进区域智能电网和天然气管网建设为重点，与周边城市开展能源合作，积极促进能源基础设施建设一体化，加快开放共享的能源互联网生态体系建设。构建一体化智能电网，加快推进区域天然气主干管网建设，构建开放、高效、互联互通的现代能源网络体系。推进能源管理一体化，加速“一小时经济圈”内的能源一体化进程。

三、积极开展改革试点，扩展对外发展空间

按照产业专项规划，论证包装能源项目，不断创新招商方式，瞄准重点区域、重点行业、重点企业，着力引进新产业、大项目、优品牌，力求在引进项目的效益品质、科技含量和品牌影响力上取得新的突破。加强与中石油、中石化、省能投、川投等央企、省企合作，积极推进达州市域内天然气、页岩气勘探开发和利用项目。

推进电力体制改革。落实我省电力体制改革方案，协调推进售电侧改革，积极参与电力市场交易。推进地方电网增量配电业务改革试点，培育售电侧市场主体，向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。

推动油气体制改革。坚持政企分开、政资分开、网运分开、主辅分离的原则，按照国家和省统一部署，推进油气管道网运分开；全面放开竞争性环节政府定价；加强油气行业配套改革。严格执行油气区块退出机制、矿权交易机制和矿权投资管理体制；配合推进油气管网独立，完善油气基础设施公平接入机制，积极参与天然气网上交易。

第八章  坚持共享发展，促进民生改善

扎实推进农网改造升级工程，大力发展农村可再生能源，着力提高民用天然气供给普及率。

一、全方位支持贫困地区能源资源开发利用

围绕全面建成小康社会总目标，贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚持精准扶贫、精准脱贫，着力加快贫困地区能源开发建设，着力提高当地能源普遍服务水平，促进贫困地区经济发展和民生改善，为打赢脱贫攻坚战、确保贫困地区与全国同步建成小康社会提供坚强的能源保障。全面落实《国家能源局关于印发加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知》（国能规划〔2015〕452号），加大贫困地区能源项目支持和资金投入力度，让更多的贫困地区和贫困群众从能源资源开发中受益。

二、启动实施新一轮农村电网改造升级

组织编制《新一轮农村电网改造升级三年滚动实施计划》，建立项目储备库，新增变电容量34.67万千伏安，新增35千伏线路759.1公里；新增10千伏变电容量63.89万千伏安，新建10千伏及以下线路23538公里。两年内实现农村稳定可靠供电服务，户表安装率达100%，到2017年底全部完成本轮农网改造任务。

专栏11：农村电网升级改造工程

三、全面实施城镇配电网建设改造

全面加快达州市城镇配电网建设改造，促进经济发展和民生改善。到2020年，中心城市（区）智能化建设和应用水平大幅提高，供电可靠率不低于99%，用户年均停电时间不超过1小时，供电质量达到国内先进水平；城镇地区供电能力及供电安全水平显著提升，供电可靠率接近99%，用户年均停电时间不超过10小时，保障地区经济社会快速发展。

第九章  保障措施

一、加强组织领导

市政府能源主管部门是本规划的责任主体、工作主体和实施主体，全面负责本规划实施的统筹协调。市级有关部门要围绕规划提出的重要指标、重大项目、重大改革和政策等，按照各自的职能职责，明确工作责任和实施进度。进一步简政放权，深化行政审批制度改革和投融资制度改革，积极推行能源投资管理权力清单、责任清单和负面清单制度，推动能源领域投资多元化。

二、做好规划衔接

强化能源发展规划的引领约束作用，对接与落实国家、省《“十三五”能源发展规划》和我市《“十三五”规划纲要》的要求，做好本规划与科技创新、产业发展、水利发展、环境保护、土地利用、城镇化等领域专项规划的衔接。制订和实施煤炭、电力、天然气等各专业规划，明确各行业的发展目标、重点任务和政策措施。加强规划衔接配合，做到总体要求一致，空间布局协调，安排科学有序。

三、强化政策支撑

向国家、省上争取有利于资源地的金融、财税、气价等相关政策措施，积极参与建立天然气开采生态环境补偿机制和天然气价格市场化机制。推动实施有利于天然气发展的价格、税收政策，通过价格机制、税收分配手段保障资源输出地合理利益。放宽市场准入，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁入的能源领域，鼓励境外资本依照法律法规和外商投资产业政策参与能源领域投资，推进电网、天然气管网等基础设施投资多元化，研究探索天然气可持续发展政策。

四、建立完善规划实施机制

本规划经市人民政府批准并报省能源局审批后实施。市能源主管部门依据能源规划制定年度计划，按照权责一致原则，明确约束性指标目标责任，确保完成；充分发挥预期性指标的引导作用，强化能源规划对能源产业布局和重大项目的指引，未纳入能源规划的能源项目原则上不得核准。加强规划实施情况的动态监测，及时发现和解决规划实施中出现的问题，在实施中期和末期，市能源主管部门要组织开展规划评估工作，评估结果要以适当方式向社会公布，需要对本规划进行调整时，由市能源主管部门提出调整方案，报市政府批准并报省能源局备案。