达州市人民政府办公室关于印发达州市加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知

各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会、市级各部门（单位）：

《达州市加快推进“最多跑一次”改革工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

达州市人民政府办公室

2018年7月17日

达州市加快推进“最多跑一次”

改革工作方案

为深入贯彻国务院、省政府深化“放管服”改革的决策部署，进一步创新政府服务方式，优化营商环境，解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利，根据《四川省人民政府办公厅关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》（川办发〔2018〕36号）精神，全面推进我市“最多跑一次”改革，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神，切实落实省委省政府决策部署，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”政务服务模式，推动实体政务大厅和网上政务大厅深度融合，实现群众和企业（自然人、法人和其他组织）到政府办事在符合法定受理条件、申请材料齐全时，从受理申请到作出办理决定的全过程只需跑一次或零跑路。

二、工作目标

全面梳理、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，2018年10月底前，80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结，年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，推动营商环境持续改善。

三、实施主体和范围

（一）实施主体。各县（市、区）政府及其部门、承担行政职能的有关单位，乡镇（街道）政府（办事处），提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体，市级部门以及承担行政职能的事业单位和协会、商会、学会等社会团体。

（二）事项范围。政府职能部门和具有管理公共事务职能的组织单位承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。凡仅需要进行原件资料现场核验的审批服务事项全部实行“最多跑一次”的管理模式，凡不需要进行原件资料现场核验、全流程在网上办理的审批服务事项全部实行“不见面”审批管理模式。

四、工作任务

（一）编制公布“两张清单”。各地各部门（单位）要按照成熟一批、公布一批、共享一批、实施一批，依据已公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录，对照全省统一模板，编制本级“最多跑一次”和全程网办事项目录格式和内容，报经同级政府审定并向社会统一公布并接受监督。（责任部门：市委编办牵头负责行政权力事项、市政务服务中心牵头负责公共服务事项、市政府法制办、市级相关部门，完成时限：2018年7月底前）

（二）推进政务服务标准化。推进审批材料目录化、标准化、电子化。（责任部门：市委编办、市级相关部门，完成时限：2018年9月底前）研究制定电子文件管理办法，推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。（责任部门:市级相关部门）制定“最多跑一次”事项标准化文件，统一规范编制办事指南，逐项完善基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、注意事项等要素内容。（责任部门：市委编办牵头负责行政权力事项、市政务服务中心牵头负责公共服务事项，市级相关部门，完成时限：2018年9月底前）

（三）提升“互联网+政务服务”水平。着力破解“信息孤岛”，加快对各业务办理系统信息整合，协调各行业系统与全省一体化政务服务平台对接，丰富平台内容，推动信息互认共享，促进业务协同办理，积极推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送”，加快实现全程网上办理。（责任单位：市政务服务中心、市经信委，完成时限：2018年9月底前）积极推动一体化政务服务平台向乡（镇）、村（社区）延伸，加快实现市县乡村四级全覆盖，提升基层“互联网+”应用能力。（责任单位：市政务服务中心，完成时限：2018年10月底前）加大非紧急类热线整合力度，将各类政务服务热线整合到“12345”政府服务热线，凡是群众和企业到政府办事，都可通过“12345”在线平台进行电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。（责任单位：市政府办公室、市委编办、市政务服务中心，完成时限：2018年12月底前）

（四）完善实施政务大厅功能。提升实体政务大厅服务功能，实现实体政务服务大厅与一体化政务服务平台功能互补、相辅相成、融合发展。积极开展“一窗受理、集成服务”改革，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，强化协同办理，实现“最多跑一次”的目标。（责任单位：市政务服务中心，完成时限：2018年10月底前）

（五）推行“3550”“限时办”。在企业设立登记、企业不动产登记、企业投资项目审批3个难点方面寻求突破。以“3550”〔即办理营业执照3个工作日内完成（责任单位：市工商局，完成时限：2018年10月底前）、企业不动产登记5个工作日内完成（责任单位：市国土资源局，完成时限：2018年底10月底前）、省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市规划局、市政务服务中心、市级相关部门），完成时限：2018年10月底前〕为改革目标，加强系统化集成化改革，推进各审批环节的协同办理。按照全省统一的流程图，规范各部门、各环节的办理事项、办理流程和信息共享的内容，明确各环节的办理时限。

（六）推动投资项目“一窗办”。建立投资项目审批审查“一窗办理”制度，线下依托政务服务中心并联审批综合窗口、线上通过投资项目在线审批监管平台和市级政府投资项目全流程监管平台，全面推行联合一次性告知、联合现场踏勘、联合集中审查、联合竣工验收和联合上门服务，逐步实现一个项目办理一件事项、推进一个环节“最多跑一次”。（责任部门：市政务服务中心、市发展改革委等，完成时限：2018年10月底前）建立以项目代码为中心的数据信息共享机制，实现投资项目全过程审批事项跨部门跨层级全程网办、互联审批，企业和群众就近通过“一个窗口”即可办结投资项目审批事项。（责任部门：市发展改革委、市政务服务中心，完成时限：2018年10月底前）

五、职责分工

（一）市政府办公室负责牵头全市推进“最多跑一次”改革工作，协调各地各部门积极推进改革，研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法。牵头12345政府热线整合工作。

（二）市委编办（市审改办）负责行政审批事项清理（不含企业投资项目审批事项）、实施和流程再造等工作。梳理编制“最多跑一次”审批事项清单，建立健全行政审批标准化、告知承诺制、限时办结制等制度保障措施并指导督促实施。

（三）市发展改革委负责深化投资审批制度改革，推进企业投资项目“最多跑一次”改革，企业投资项目承诺制试点、政府性投资项目全流程监管等工作。

（四）市公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”改革工作。

（五）市工商局负责工商注册登记等“最多跑一次”改革，推进工商登记全程电子化和“办理营业执照3个工作日内完成”工作。

（六）市国土资源局负责“企业不动产登记5个工作日内完成”等“最多跑一次”改革工作。

（七）市住房城乡建设局负责指导“省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成”改革，组织开展“多图联审”，一个环节“最多跑一次”等改革工作。

（八）市质监局负责“最多跑一次”改革工作标准化建设等工作。

（九）市政府法制办负责对拟出台的“最多跑一次”改革工作相关政策措施进行合法性审查。

（十）市政务服务中心负责牵头公共服务事项的流程再造，梳理“最多跑一次”公共服务事项清单，负责“最多跑一次”日常工作；不断完善一体化政务服务平台建设，加强对市县两级政务服务平台相关工作开展情况的指导督促；建立代办制度，实施“一窗进出，集成服务”，协调监督各部门服务工作流程落实。

（十一）市级有关部门（单位）负责按照总体要求，牵头做好本部门（单位）、本系统“最多跑一次”改革工作。

（十二）各县（市、区）政府负责本地区加快推进“最多跑一次”改革工作，按照总体要求和工作目标完成相关任务。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要充分认识加快推进“最多跑一次”改革工作的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，统一思想、提高认识。在市政府推进职能转变协调小组下面增设“最多跑一次”推进组，办公室设在市委编办（市审改办），统筹推进全市“最多跑一次”改革工作。各县（市、区）人民政府负责本地区加快推进“最多跑一次”改革工作，按照总体要求和工作目标完成相关任务。主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地。

（二）扎实推进工作。各地各部门要结合实际，制定相应的实施方案与配套措施，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度，加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，确保按时完成改革工作。

（三）加强督察评价。把“最多跑一次”列入对县（市、区）人民政府的目标考核和市级有关部门（单位）绩效考核。市政府推进职能转变协调小组办公室要加强对“最多跑一次”改革工作的组织协调和督促指导，确保各领域、各环节协同推进。

（四）加强宣传引导。各地各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时准确发布改革信息和政策解读，提高群众对“最多跑一次”改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围，巩固改革成果。