达州市人民政府办公室关于印发达州市推进“放管服”改革2018年工作要点的通知

​各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会，市级各部门（单位）：

经市政府同意，现将《达州市推进“放管服”改革2018年工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。

达州市人民政府办公室

2018年5月28日

达州市推进“放管服”改革2018年工作要点

为纵深推进全市“放管服”改革工作，按照省政府统一部署，结合达州实际，现制定以下工作要点。

一、深化简政放权，进一步提升政府效能

（一）继续清理规范行政权力事项。公布《达州市行政权力清单（2018年版）》，同步指导各级各部门动态调整清单。（责任单位：市委编办、市监察委、市政府法制办）

（二）加强投资项目落地落实监管和服务。坚持“宽审严管、精简效能、公开透明”原则，依托四川省投资项目在线审批监管平台，建立投资项目数据信息共享机制；推行重大项目全程免费代办服务，解决跨层级、跨部门的业务协调和联办机制问题，实现政府对项目落地落实的全程监管。（责任单位：市发展改革委、市政务服务中心）理顺部门之间与部门内部事权关系，再造部门内部运转流程；开展与行政审批相关的涉企中介服务清理工作，建立中介机构服务库和行业专家库，健全责任追溯、信用管理、“黑名单”考核等评价淘汰机制，坚决整治“红顶中介”。（责任单位：市公共资源交易服务中心、市委编办、市工商局、市政务服务中心，市级有关部门）

（三）开展市场准入负面清单制度改革。结合国家、省政府关于负面清单制度的试点改革情况，做好相应工作的承接落实。（责任单位：市发展改革委）

（四）有序推进相对集中行政许可权力改革试点。借鉴学习其他市（州）的试点经验，结合达州实际，利用多种方式、不同形式在具备条件、积极性高的县（市、区）进行改革试点。（责任单位：市委编办、市政务服务中心、市政府法制办）

（五）积极推进综合行政执法体制改革试点。结合市县政府机构改革落实中央明确的市场监管、生态环境保护等5个领域的执法体制改革任务。按照中央、省委完善市场监督和执法体制要求，一个部门设有多支执法队伍的，整合为一支队伍；推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置；支持探索在一个地区内实行综合执法。（责任单位：市委编办、市政府法制办）

（六）开展行政审批制度综合改革。在省级以上开发区深化行政审批改革，综合开展相对集中行政许可改革、商事制度改革、投资建设项目审批改革、监管执法体系改革等。（责任单位：市委编办、市发展改革委、市工商局、达州经开区、市级有关部门）

（七）开展提升投资项目审批便利度专项行动。梳理精简和编制与投资项目审批相关的行政审批、公共服务、前置办理、涉企行政事业性收费和中介服务等事项目录，严格落实“一窗进出”和“3+1”并联的“一条龙”审批服务工作制度。（责任单位：市委编办、市政务服务中心）探索实施多规合一、多评合一、多审合一、多图联审和“互联网+评审”的审查管理模式，深入实施企业投资项目“承诺制”改革，全面启动联合一次性告知、联合现场踏勘、联合集中审查、联合竣工验收和联合上门的“五联合”工作模式，规范实施“容缺预审、承诺补齐”，让建设单位在审批各环节“最多跑一次”。（责任单位：市政务服务中心、市发展改革委、市规划局、市住房城乡建设局、市国土资源局、武警达州市消防支队、市人防办等）

（八）推进工业产品生产许可证制度改革。按照省政府统一安排部署，承接落实好工业产品生产许可证审批主体作用，开展取消发证前产品检验、后置现场审查、实行全程网办等简化生产许可证办证程序改革。（责任单位：市质监局）

（九）扎实有效放宽社会领域行业准入。放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛，制定跨部门全流程综合审批指引实施细则，减少许可限制和前置条件，进一步激发社会投资领域活力。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市民政局、市文体广新局、市卫生计生委）

（十）优化快递业务经营许可程序。实施快递末端网点备案管理，完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项网上统一办理，推动电子商务与物流协同发展。（责任单位：市邮政管理局）

（十一）深化职业资格和职称改革。严格落实国家职业资格目录清单管理制度，严禁自行设置职业资格准入证、上岗证。进一步优化职称评审程序，推动高校、科研院所、大型医院、大型企业和其他人才智力密集的单位按照管理权限开展自主评审，政府加强事后备案管理。（责任单位：市人力资源社会保障局）

（十二）扎实推进教育卫生综合改革。组织实施第三期学前教育行动计划，有效解决学前教育入园难问题。推动城乡义务教育一体化发展，力争到2018年底实现基本均衡（省检标准）的县（市、区）比例达到95%以上。推进二级及以下医疗机构设置审批和执照登记“书证合一”。（责任单位：市教育局、市卫生计生委）

（十三）深化科技奖励制度改革。制定达州市深化科技奖励制度改革方案，逐步规范和简化提名程序，完善分类评价标准，鼓励社会力量设奖，充分发挥奖励制度的激励导向作用。（责任单位：市科技知识产权局）

二、加强综合监管，深入实施商事制度改革

（十四）进一步优化提升营商环境。结合省上文件精神，制定出台达州市优化提升营商环境政策措施，明确目标任务和进度安排。（责任单位：市工商局）对企业开办、涉税事宜办理、施工许可办理、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批程序、压缩办理时间。（责任单位：市级有关部门）

（十五）持续加大减税降费力度。全面落实国家减税降费各项政策措施，继续清理规范政府定价的经营服务性收费，加强行业协会商会收费监管，降低通关环节费用，推进全市各级有关部门行政事业性收费等目录清单向社会公示。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市国税局、市地税局）

（十六）规范实施“多证合一”改革。做好省级统一事项与我市事项对接，进一步减少企业开办时间。（责任单位：市工商局）

（十七）加强和完善事中事后监管。实现“双随机一公开”监管全覆盖，积极推进综合监管和检查信息公开。组织专家开展第三方评估。（责任单位：市工商局、市委编办、市政府法制办、市发展改革委、市级有关部门）

（十八）加快推进社会信用体系建设。按照国家、省政府统一安排，加快建立事前信用核查，事中信用监管、事后联合奖惩的“互联网+信用监管”的新型监管机制，制定联合奖惩措施清单与目录清单，建立健全红黑名单和联合奖惩制度。（责任单位：市发展改革委、人行达州市中心支行）

三、优化政府服务，全面推进互联网+政务服务

（十九）加快推进“最多跑一次”改革。制定出台我市加快推进“最多跑一次”改革方案，梳理“最多跑一次”事项清单，制定配套政策措施，2018年底“最多跑一次”事项达到80%以上。（责任单位：（市政府办公室、市委编办、市政务服务中心、市发展改革委、市级有关部门）

（二十）全面推进政务服务事项标准化。按照全省要求，实现省市县三级同一事项类型、名称、编码、设定依据等基本要素相同，规范办事指南和审查工作细则，优化审批程序，压缩办事时限，形成政务服务事项标准化规范，2018年12月底全面完成。（责任单位：市委编办、市政务服务中心）

（二十一）推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展。2018年7月升级改造全省一体化政务服务平台，加快部门业务专网对接、融合，2018年底平台向下延伸至乡（镇）、社（区）。推进政务服务大厅综合窗口设置，通过升级改造政务服务大厅叫号系统，让群众快速高效办事。按照国务院、省政府统一部署提升政务服务事项网上办理比例达到50%以上，逐步实现“一网办理、一门办理、一窗办理”。（责任单位：市政务服务中心）有序推进12345政务服务热线建设。（市政府办公室、市委编办、市政务服务中心）

（二十二）加快政务信息系统整合共享。加快部门之间的信息系统整合，完成共享交换平台建设、系统接入和省市县平台级联对接，加快数据开放工作。继续深化整合共享样板应用建设，推动共享信息资源嵌入部门业务应用流程。（责任单位：市经信委、市发展改革委）

（二十三）进一步加大政务公开力度。抓好财政决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开工作的贯彻落实，圆满完成基层政务公开标准化规范化试点，不断提升政务公开质量和实效。（责任单位：市政府信息公开管理中心、市级有关部门）

（二十四）深化公共资源交易平台整合。依托全市公共资源交易服务平台，推动工程建设项目招标投标、政府采购、土地（矿权）出让和国有产权转让等四大类公共资源交易信息共享，实现交易全流程电子化。（责任单位：市公共资源交易服务中心）

（二十五）强化招标投标领域全过程监督。缩小必须招标项目的范围，提高必须招标项目的规模标准。强化评标专家和专家库管理，调整完善全市统一的评标专家专业分类标准，开展中标候选人评定机制创新试点。严格招标投标执法监督，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、借牌挂靠、转包和违法分包等违法违规行为。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市规划局、市交通运输局、市水务局、市公共资源交易服务中心）

（二十六）规范优化公共服务事项办理。开展公共服务事项清理并公布目录，完善办事指南。选择不动产登记、户籍办理、住房公积金等群众办事频率较高的办理事项重点推进。不动产登记5个工作日内完成，住房公积金提取和贷款业务全部入住市政务服务中心规范办理，进一步优化流程，贷款审核在5个工作日完成，户籍办理便利程度大幅提高。（责任单位：市政务服务中心、市公安局、市国土资源局、市住房公积金管理中心）

（二十七）继续开展减证便民专项行动。在2017年清理村社出具证明的基础上，全面清理取消市、县、乡三级涉及群众办事的不合法不合理证明和手续，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，清理结果向社会公示。（责任单位：市委编办、市政府法制办、市政务服务中心）