达州市人民政府办公室关于印发达州市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排的通知

​各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门（单位）：

经市政府同意，现将《达州市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

达州市人民政府办公室

2018年3月26日

达州市人民政府

2018年度法治政府建设重点工作安排

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。达州市法治政府建设要全面贯彻党的十九大精神，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽法治政府建设各项工作，坚定走中国特色社会主义法治道路，以督导落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》为重点，全面推动政府及其部门整体提升法治能力和依法行政水平，确保到2020年基本建成法治政府，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美丽达州提供坚实的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

深化行政审批制度改革，实行“互联网+政务服务”，全面清理行政审批环节中不合法、不合理的证明，切实提高政务服务质量与实效。继续深化“放管服”改革，全面实施企业“多证合一，一照一码”，充分激发社会活力。加强诚信体系建设，严格落实全省统一社会信用代码制度，建成达州市社会信用信息平台。强化生态环境保护，实行环境信息公开制度，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。〔责任单位：市政府办公室、市委编办、市政务服务中心，市级相关部门，各县（市、区）人民政府〕

二、推进科学民主依法立法

清理规范现行有效的市政府令，制订市人民政府规章制定程序规定，推动地方政府立法工作，突出地方立法特色，提高政府立法科学化、民主化、法治化水平。建立完善立法起草、论证、审议、协调机制，建立健全项目征集、评估听证、表决审议、群众参与制度，政府规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，健全公众意见采纳情况反馈机制。建立健全政府立法前评估、执行后评估制度。〔责任单位：市政府法制办，市级相关部门，各县（市、区）人民政府〕

三、严格依法规范行政决策

严格落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”五大法定决策程序，强化行政决策法定程序的刚性约束。推行民意调查制度，逐步实行专家论证意见公开。严格重大决策合法性审查机制，如实记录并完整存档重大行政决策集体讨论情况和决定过程。严格执行重大行政决策后评估制度，突出针对性，提高决策的科学性和民主性。严格落实法律顾问“大顾问、大服务”工作体制，发挥法律顾问在制订重大行政决策，推进法治政府建设中的积极作用，切实解决法律顾问“顾而不问”的问题。〔责任单位：市政府办公室，市政府法制办、市级相关部门，各县（市、区）人民政府〕

四、加强规范性文件监督管理

严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，确保法制统一和政令畅通，加强规范性文件信息化管理，规范性文件报备率、审查率达100%。优化规范性文件合法性审查程序，探索审查流程和审查意见书的标准化管理。全面完成政府规范性文件定期清理工作，及时公布清理结果和现行有效规范性文件目录及文本，并实现动态调整。〔责任单位：市政府法制办、市级相关部门，各县（市、区）人民政府〕

五、深入推进公正文明执法

加强行政执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明的制度设计，强化行政处罚的法制审核力度。深化城市管理和文化综合执法体制改革，建立适应达州经济社会发展要求的行政执法体制。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格把好资格准入关。探索建立特邀监督员制度，创新行政执法案卷评查机制，适时引入第三方评估。深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度改革试点。继续推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法方式。〔责任单位：市政府法制办、市委编办、市城管执法局、市文体广新局，市级相关部门，各县（市、区）人民政府〕

六、依法有效化解矛盾纠纷

进一步拓宽行政复议受理渠道，探索行政复议案件网上办理、行政复议决定网上公开制度，助推矛盾纠纷化解。继续推进行政复议委员会审理复议案件制度，创新案件审理模式，增加行政复议权威性和公信力。认真落实行政复议案件回访制度，确保生效行政复议决定严格执行。全面推进行政机关负责人出庭应诉工作，建立行政应诉案件备案制度，加大对行政应诉工作的指导、考核和问责力度。县级政府普遍建立行政机关与人民法院联席会议制度，形成行政与司法良性互动的工作格局。完善行政调解机制，规范行政调解程序，强化调解队伍建设，提高行政调解人员的办案水平和能力。完善信访工作机制，健全及时就地解决群众合理诉求机制。〔责任单位：市政府法制办、市政府信访局、市级相关部门，各县（市、区）人民政府〕

七、完善行政权力制约监督机制

完善市县两级权责清单，加强动态管理，积极推进权力清单标准化、规范化建设，促进“两单合一”。建立有利于依法独立行使审计监督权的审计管理机制和具有审计职业特点的审计人员管理制度。全面提升政务公开水平，按照“应公开、尽公开”要求，全面梳理公开事项，继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。〔责任单位：市政府办公室、市委编办、市审计局，市级相关部门，各县（市、区）人民政府〕

八、全面提高政府工作人员依法行政能力

加强对政府工作人员的法治教育培训，认真开展政府常务会议会前和部门办公会议会前学法活动，各级政府每年至少举办两期领导干部建设法治政府培训班。严格落实“谁执法谁普法”工作制度。继续实行以案释法制度，提升行政执法人员法治素养和依法行政能力。〔责任单位：市政府法制办、市司法局，市级相关部门，各县（市、区）人民政府〕

九、加大法治政府建设宣传舆论引导

认真开展法治政府建设示范创建工作，深入挖掘创建工作经验，形成可复制、可推广的法治政府建设示范品牌。创新法治宣传载体和形式，继续做好政府法治信息报送工作，增强宣传的针对性和实效性。充分利用各类新闻媒体和新媒体，充分展示法治政府建设实践进程、具体成效，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。〔责任单位：市政府办公室，市文体广新局，市级相关部门，各县（市、区）人民政府〕

十、严格落实法治政府建设责任

严格督导落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和《达州市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》明确的工作任务，邀请第三方评估机构，全面评估各地各部门法治政府建设工作。各县（市、区）人民政府和市级各部门主要负责人要严格履行法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，在年度内向党委主要负责人专题汇报法治政府建设工作不少于1次。要加强市县两级政府法制机构队伍建设，使之与法治政府建设任务相适应。要将法治政府建设纳入年度目标绩效管理，严格逗硬奖惩，充分发挥考核对法治政府建设的重要推动作用。〔责任单位：市政府办公室，市级相关部门，各县（市、区）人民政府〕