达州市人民政府办公室关于开展“红盾春雷行动2018”的通知

各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门（单位）：

为深入贯彻落实党的十九大精神，维护竞争秩序，净化市场环境，助推旅游消费，加快建设幸福美丽达州，经市政府同意，决定从2017年12月12日至2018年3月22日，开展为期100天的“红盾春雷行动2018”。现将有关事项通知如下：

一、“红盾春雷行动2018”的主题

“红盾春雷行动2018”的主题是“净市场、护民生、促发展”。

“净市场”：切实履行工商和市场监管职能职责，结合新《反不正当竞争法》的颁布实施和民生热点，强化传统市场和网络市场的监管，对不正当竞争行为加大查处力度，严厉打击旅游、网络交易等各类市场的违法行为，集中力量整治假冒伪劣、市场混淆、虚假宣传、刷单炒信等乱象，规范市场经营行为，建立公平开放透明的市场规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“护民生”：坚持以人民为中心，聚焦人民关切，追踪民生热点，针对“两节”期间人民群众消费活跃、网络和各类市场集中促销、市场违法行为易发高发的实际，通过打击与人民群众日常消费紧密相关的市场违法行为来保护和改善民生，强化消费维权，净化节日市场，加大宣传力度，着力营造放心舒心的消费环境。

“促发展”：通过加大市场监管力度，规范市场秩序，进一步营造公平竞争的市场环境，为市场主体发展壮大创造条件，为简政放权拓展空间，为改善地方经济发展环境、推动我省经济繁荣发展提供重要保障。

二、“红盾春雷行动2018”的总体目标

严厉打击不正当竞争、假冒伪劣、消费欺诈等各类违法行为，集中整治严重影响当地市场秩序的突出问题；有效规范市场主体经营行为，通过行政指导、信用监管等手段，促进经营者诚实守信；强化社会信用体系和市场监管体系建设，构建公平公正公开的长效监管机制；充分发挥行业协会对促进行业规范发展的重要作用，实现行业协会引领和示范，规范会员公平竞争；更好发挥公众舆论和社会各界的监督作用，释放市场监管的社会资源，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局，推动市场健康有序发展，打造放心舒心消费环境。

三、“红盾春雷行动2018”的主要任务

“红盾春雷行动2018”的主要任务是在“打击不正当竞争行为”“整治网络购物秩序”“治理旅游消费环境”“商标专用权保护”等重点领域进行集中整治。

（一）打击不正当竞争行为。

1．行动目标：充分发挥竞争政策的积极作用，认真贯彻落实新《反不正当竞争法》，构建公平竞争、活而有序的市场环境，切实维护经营者和消费者合法权益；加大对白酒、会销、教育、医疗机构、房地产等重点行业领域和群众反映强烈的不正当竞争行为的打击力度，查办一批严重影响竞争秩序的不正当竞争案件；着力加强行政指导，规范经营行为，引导企业公平竞争、守法经营。

2．行动重点：一是严厉打击市场混淆行为，对节假日消费热点商品的混淆行为加大查处力度。二是严厉查处误导和商业诋毁行为，对虚假或引人误解的宣传、虚假荣誉等行为特别是面向老年群体的虚假宣传加大打击力度。三是厘清商业贿赂界限，以医药、教育、“红顶中介”等涉及公共服务的领域为重点，深入开展商业贿赂查处工作。四是加强商业秘密行政保护工作，加大对侵犯商业秘密行为的处罚力度。五是积极探索查处利用互联网技术进行不正当竞争行为，不断提高对互联网领域特有不正当竞争行为的监管水平。六是严肃查处不正当有奖销售、违法广告、消费欺诈等行为，保护人民群众切身利益。七是以公用企业突出问题整治为重点，加强垄断线索排查，进一步深化反垄断执法工作。

（二）整治网络购物秩序。

1．行动目标：进一步改革创新网络市场监管机制、方式和手段，提升网络市场监管效能。加大对网络市场特有违法行为的查处力度，进一步强化线上线下一体化监管，提升一体化监管水平，加强监管执法联动和信用约束协同，切实解决人民群众反响强烈的突出问题，共同营造良好的网络市场准入环境、竞争环境和消费环境。

2．行动重点：一是发挥各地网络市场监管部门联席会议制度作用，针对重点领域开展网络市场综合治理，推进落实第三方平台责任等工作。二是开展定向监测，协同摸排违法线索，查找违法主体，做好电子数据证据固定及落地查处工作。三是开展网络及线下商品质量抽检，依法查处销售不合格商品违法行为。四是打击网络交易中的虚假宣传、虚假表示、虚假违法广告等违法行为。五是加大网络商品品牌保护力度，查处侵犯注册商标专用权等行为。六是查处刷单炒信、删除差评、网络传销等网络市场新型案件。七是加大网络消费欺诈等案件查办力度，切实保护消费者合法权益。

（三）治理旅游消费环境。

1．行动目标：以“放心舒心消费城市”创建为抓手，针对旅游消费中存在的突出问题，深化旅游行业违法行为的重点整治，着力构建“大市场、大联合、大整治”的消费维权社会共治大格局；以点带面逐步深化创建，努力营造购物放心、旅游舒心、服务温馨的旅游环境；突出特色引领，着力示范培育，不断提升旅游服务质量，打造放心舒心消费城市品牌效应。

2．行动重点：一是强化旅游市场经营主体资格执法检查，依法查处无照经营行为。二是围绕旅游“吃住行、游购娱”等要素行业，重点排查和治理带有行业共性的“潜规则”问题，依法查处旅游行业商业贿赂行为。三是以购物商店、旅行社等为重点，严厉查处虚假宣传、虚假广告、欺诈等违法行为。四是加强旅游市场商品质量监管，严厉查处“傍名牌”、商标侵权、销售假冒伪劣及不合格旅游商品等违法行为。五是严厉查处合同欺诈和利用旅游合同格式条款免除经营者自身责任、加重消费者责任、排除消费者主要权利等违法行为。六是充分发挥国家企业信用信息公示系统（四川）作用，强化对违法失信旅游企业的信用约束和联合惩戒。七是畅通旅游市场消费维权渠道，切实维护消费者合法权益。

（四）商标专用权保护。

1．行动目标：着眼新形势下商标侵权的新情况、新特点、新变化，突出注册商标侵权打击，强化商标规范监管，切实维护企业和消费者的合法权益，增强企业的商标品牌自我保护意识，促进全市商标战略发展。

2．行动重点：一是加大对各类注册商标专用权保护力度，加强对老字号商标的注册保护。二是严厉打击网络商标侵权假冒违法行为，推进线上线下一体化监管。积极推动商标行政执法信息共享平台的有效应用。创新商标监管方式，将查处商标侵权假冒行为的监督检查结果、行政处罚信息记于企业名下并通过国家企业信用信息公示系统依法向社会公示，加大失信惩戒力度。三是严厉打击侵犯知识产权不正当竞争行为。以互联网领域的不正当竞争行为等为重点，加强对实体经营者网上经营、宣传的监督检查，实行网上网下相结合的方式，查处网上销售假冒产品、侵犯知名商品特有名称包装装潢、虚假宣传等行为，坚决打击涉网的不正当竞争行为。协调查处重大仿冒侵权不正当竞争行为。四是通过宣传和整治，查处和保护，进一步提高企业对商标品牌重要性的认识。

五、“红盾春雷行动2018”的进度安排

（一）动员部署阶段。

2017年12月12日至12月25日。各县（市、区）工商和市场监管部门要认真安排部署，深入宣传动员，提高思想认识，增强自觉性和责任感；要主动向当地党委政府汇报行动情况，争取重视和支持；要通过媒体加大宣传力度，广泛发动消费者和社会各界积极参与。

（二）组织实施阶段。

2017年12月26日至2018年3月22日。各级工商和市场监管部门要细化行动方案、强化工作措施、精心组织实施。

（三）总结表扬阶段。

2018年4月-5月。市工商局将对“红盾春雷行动2018”开展情况进行考评，并适时开展总结和表扬。各县（市、区）工商和市场监管部门要做好本级考评总结工作，巩固提高行动成果。

六、“红盾春雷行动2018”的工作要求

各县（市、区）工商和市场监管部门要按照“用数据反映工作、用案件体现成效、用规范提升效果、用宣传扩大影响”的总体要求，加大执法力度，创新监管举措，全力打造“红盾春雷行动”执法品牌。

（一）切实加强组织领导。

市政府成立了“红盾春雷行动”领导小组，各县（市、区）工商和市场监管部门要参照成立领导小组，固化机构和充实人员，有针对性地增强执法力量，建立完善工作机制，明确任务，落实责任，确保工作抓紧抓实抓到位。

（二）树立科学监管理念。

要以服务民生、服务发展为根本导向，坚持科学正确的执法理念，切实转变观念，实现案件查办从“数量”到“质量”的提升，指导和引领市场健康有序发展。要做好规范指导工作，充分运用约谈、告诫等方式，采取座谈会、宣讲会等形式，加强对经营者的行政指导。要依托信用约束规范市场秩序，推动企业信用体系建设，进一步提升市场主体诚信守法经营的意识，指导和督促各类经营主体特别是网络交易平台经营者严格落实主体责任，加强企业自律，促进行业规范发展。

（三）强化重大案件查处。

充分发挥12315维权平台作用，畅通网络消费投诉举报渠道，积极做好“诉转案”工作。要不断提高执法办案专业化水平和攻坚克难的能力，加强对新型疑难复杂案件的研判，重点查处一批涉及面广、危害严重、影响恶劣、关系民生的大要案件，及时向社会公布，增强社会威慑力，树立工商和市场监管部门执法权威，营造执法为民良好形象。要及时上报典型案例，要及时申请挂牌督办大要案件。要加大案件录入和行政处罚信息公示工作力度，强化行政执法与刑事司法衔接。

（四）大力推进协同监管。

树立社会化监管理念，加强与政府有关职能部门的配合，加强与行业组织和新闻媒体的合作，强化社会监督和协同监管。充分发挥相关执法协作机制的作用，加强与发展改革、公安、质监、食品药品监管、旅游、通信、邮政等部门的数据共享、执法协同，形成综合监管高压态势。以业务对口、紧密配合为原则，形成内部分工协同监管机制，落实数据归集、线索处置、案件查办等各项工作。要做好《反不正当竞争法》与其他法律的衔接，加强与其他部门的配合，处理好涉及多部门多领域的不正当竞争监管问题，形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的市场监管新格局。

（五）高度重视督查考评。

市“红盾春雷行动”领导小组办公室要做好统筹协调，加强业务指导，适时开展督查并通报相关情况，抓两头促中间，确保行动整体推进、全面落实。各县（市、区）工商和市场监管部门要一级抓一级，层层传导压力，对下一级开展专项行动定期和不定期进行指导、督促、检查，切实推进工作。

市工商局要坚持科学合理、公正透明、简便易行的原则，依据考评办法对各县（市、区）工商局开展“红盾春雷行动2018”情况进行综合考核评定，对工作成绩突出的单位给予专项业务经费补助，对业绩突出的集体和个人予以表扬。

（六）广泛推进舆论宣传。

各地要采取多种形式，统筹运用传统媒体和新兴媒体，形成全方位、立体化、多层次、广覆盖的宣传格局，充分发挥舆论宣传作用，积极营造良好氛围。要紧密围绕行动主题，拓展宣传领域，创新方法手段，突出宣传策划，使“红盾春雷行动”执法品牌深入人心；要向全社会宣传普及新《反不正当竞争法》，切实增强经营者的自律意识，提高群众的维权意识；要抓好典型案件宣传，曝光违法行为，警示引导消费；要宣传行动成效，扩大社会影响，全面展示工商和市场监管部门服务社会、执法为民的良好形象。

达州市人民政府办公室

2017年12月19日