达州市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、 资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知

各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，市级有关部门（单位）：

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的重大决策部署，推动全市生态环境质量持续改善和经济社会高质量发展，根据《四川省人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（川府发〔2020〕9号）精神，现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，建立生态环境分区管控体系并监督实施提出如下要求，请认真抓好落实。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，建立实施生态环境分区管控体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，加快建设美丽达州，筑牢长江上游重要生态屏障，协同推进达州经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。

（二）主要目标。

到2025年，绿色低碳生活方式加快形成，绿色低碳循环经济体系加快构建，能源资源开发利用效率大幅提升，污染防治攻坚战深入推进，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，生态文明制度体系更加健全，嘉陵江上游生态屏障更加巩固，美丽达州建设初见成效。到2035年，生态环境质量实现根本好转，建成完善的生态环境分区管控制度。

（三）生态环境分区管控及其要求。

按照省委“一干多支、五区协同”的区域发展战略和市委“加快建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市”战略定位，立足成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区建设的区域特征、发展定位及突出生态环境问题，将全市行政区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元。

1．优先保护单元。以生态环境保护为主的区域，全市划分优先保护单元17个，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等，应以生态环境保护优先为原则，严格执行相关法律、法规要求，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。

2．重点管控单元。涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，全市划分重点管控单元22个，主要包括人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区（工业集聚区）等，应不断提升资源利用效率，有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险突出等问题，制定差别化的生态环境准入要求。对环境质量不达标区域，提出污染物削减比例要求。对环境质量达标区域，提出允许排放量建议指标。

3．一般管控单元。除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，全市共划分一般管控单元7个。执行区域生态环境保护的基本要求，重点加强农业、生活等领域污染治理。

二、主要任务

（一）服务经济高质量发展。各县（市、区）人民政府、达州高新区管委会、市级有关部门（单位）在制定调整相关政策时要将生态环境分区管控作为重要参考依据。各类开发建设活动应将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程。以生态环境分区管控推动经济社会高质量发展。

（二）推动生态环境高水平保护。各级各有关部门（单位）应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控要求。加强分区管控成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，探索构建以分区管控为环境空间管控基础，以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业运行守法依据，以执法监督为环境监管兜底的全过程环境管理框架，助力深入打好污染防治攻坚战。

（三）加快推进成果落地应用。各县（市、区）人民政府、达州高新区管委会、市级有关部门（单位）要严格落实分区管控的刚性约束和硬性要求，在国土空间规划、自然保护地规划、重大专项规划等规划制定中充分衔接生态环境分区管控成果，把分区管控成果运用于城乡规划、产业准入、结构调整等各领域，切实推动分区管控成果的落地应用。

（四）实施动态更新调整。市生态环境局原则上每5年牵头组织开展一次分区管控成果评估，并按程序申报更新调整。5年内，因国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线、国土空间规划、自然保护地等发生重大变化的，按程序申请更新和调整。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市、区）人民政府、达州高新区管委会要落实主体责任，抓好生态环境分区管控的应用实施工作。市生态环境局要统筹协调，市级有关部门（单位）要按照职责分工，做好生态环境分区管控的宣传、实施、评估、更新调整等工作，进一步强化生态环境分区管控的刚性约束。

（二）强化工作保障。市生态环境局要组建长期稳定的管理技术队伍，切实保障生态环境分区管控的实施、评估、更新调整、数据应用等工作。

（三）强化监督考核。建立健全生态环境分区管控实施评估和监督机制，将实施情况纳入生态环境保护党政同责工作考核重要内容，对分区管控工作实施不力、生态环境问题突出的，要严肃追责问责。加强生态环境分区管控的日常监督，及时发现并严厉惩处违反生态环境分区管控要求的违法违规行为。

（四）强化宣传培训。各县（市、区）人民政府、达州高新区管委会、市生态环境局要依据管理需求和工作推进情况，采取多种形式广泛开展宣传和培训，不断总结经验并逐步推广，切实推动生态环境分区管控体系应用实施。

附件：1．达州市环境管控单元分布图

2．达州市环境管控单元统计表

3．达州市生态环境分区管控方案

达州市人民政府

2021年6月29日

附件1

达州市环境管控单元分布图

附件2

达州市环境管控单元统计表

附件3

达州市生态环境分区管控方案

为实现生态环境精细化管理，建立国土空间全覆盖的生态环境保护制度，将全市行政区划从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制生态环境准入清单，构建生态环境分区管控体系。

一、全市环境管控单元生态环境管控要求

全市层面确定优先保护、重点管控、一般管控单元的总体生态环境管控要求。

表1  全市环境管控单元生态环境管控要求

二、全市及各县（市、区）（含达州高新区，下同）总体生态环境管控要求

根据全市及各县（市、区）的区域特征、发展定位和突出生态环境问题，明确全市和各县（市、区）差别化的总体生态环境管控要求。

表2  全市及各县（市、区）总体生态环境管控要求