达州市人民政府办公室关于成立达州市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知

​各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会，市级各部门（单位）：

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，市政府决定将达州市政府推进职能转变协调小组调整为达州市推进政府职能转变小组和“放管服”改革协调小组，作为市政府议事协调机构。现将有关事项通知如下。

一、协调小组组成人员及主要职责

（一）组成人员。

市政府常务副市长邓瑜华担任协调小组组长，市政府秘书长向仕春担任副组长兼协调小组办公室主任，市政府副秘书长、办公室主任谯学伟担任副组长兼协调小组办公室副主任，协调小组成员包括：市中级人民法院、市委网信办、市委编办、市发展改革委、市经信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化体育旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市审计局、市国资委、市市场监管局、市扶贫开发局、市金融工作局、市经济合作外事局、市医保局、市政务服务管理局、达州海关、市税务局、人行达州中心支行、达州银保监局、市口岸物流办有关负责同志担任。

（二）主要职责。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，围绕全面推动高质量发展，加快推进政府职能深刻转变，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重大政策措施，研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决重点难点问题，指导督促各地各部门（单位）落实改革措施。

协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、法治组、专家组3个保障组。协调小组办公室设在市政府办公室。

二、协调小组各专题组及主要职责

（一）精简行政审批组。

组长由市政府副秘书长、办公室主任谯学伟担任，副组长由市委编办、市发展改革委、市司法局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市政务服务管理局有关负责同志担任。

负责统筹协调推进全市行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。放权方面，协调推进权责清单标准化建设和网上规范运行，强化对权责清单执行情况的监督，推进权责清单制度与“三定”规定有机结合，清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，进一步优化审批流程，推行区域评估、联合评审、并联审批等。监管方面，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面，协调推进行政审批标准化，推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。

（二）优化营商环境组。

组长由市发展改革委主任王成担任，副组长由市经信局、市司法局、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市经济合作外事局、达州海关、人行达州中心支行、市口岸物流办有关负责同志担任。

负责牵头优化营商环境，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，推进实行统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。监管方面，清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。服务方面，加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。加快水电气、银行等公用事业领域改革，提升服务质量效率。加强政务诚信建设。

（三）激励创业创新组。

组长由市科技局局长淳伟波担任，副组长由市发展改革委、市经信局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委、市市场监管局、市金融工作局、市银保监局有关负责同志担任。

负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予高校、科研院所和科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配制度，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。

（四）深化商事制度改革组。

组长由市市场监管局党组书记陈谋担任，副组长由市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化体育旅游局、市经济合作外事局，达州海关、市税务局有关负责同志担任。

负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为核心的新型监督机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。

（五）改善社会服务组。

组长由市政务服务管理局局长林建祥担任，副组长由市委网信办、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市医保局、市大数据管理局有关负责同志担任。

牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对政府窗口服务的监督，加强公共服务质量监管，建设12345政务服务热线。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。开展政务服务大数据分析，促进政务服务效能提升。

三、协调小组各保障组及主要职责

（一）综合组。

组长由市政府副秘书长、办公室主任谯学伟担任。

负责协调小组及其办公室的日常工作；负责沟通协调各专题组、保障组工作，联系各地各部门（单位）“放管服”改革工作；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调小组提出工作建议；督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

（二）法治组。                              

组长由市司法局局长魏雪峰担任。

负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行法制审核，会同有关部门及时提出制定修改地方性法规和地方政府规章的建议，推动相关地方性法规和市政府规章“立、改、废、释”工作，及时将成熟的改革经验制度化等。

（三）专家组。

受协调小组委托，围绕政府职能转变和“放管服”改革开展理论研究，提供政策咨询，对重点改革事项进行第三方评估，客观公正地提出意见建议。

四、有关要求

（一）协调小组要按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，切实发挥好推进政府职能转变和深化“放管服”改革的统筹指导和督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工，细化各阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标任务。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，加大研究协调力度，及时督促解决，推动各项改革协同配套、整体推进。尊重基层首创精神，及时总结推广地方部门典型经验做法。  

（二）市级各部门（单位）要自觉扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部门（单位）的改革任务要及早落实，该放的权坚决放，该办的事加快办，该服务的服务好，主动帮助地方解决实际困难问题，支持地方先试。部门（单位）主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

（三）各县（市、区）人民政府要完善政府职能转变、“放管服”改革推进机制，提升标准化现代化水平，因地制宜，锐意探索创新，创造更多管用可行的好做法。主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经济社会持续健康发展。

达州市人民政府办公室

2019年9月6日