达州市人民政府办公室关于印发达州市中心城区周边农作物种植结构调整方案的通知

​通川区、达川区人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门：

经市政府同意，现将《达州市中心城区周边农作物种植结构调整方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

达州市人民政府办公室

2019年8月27日

达州市中心城区周边农作物种植结构调整方案

为落实市委、市政府“城市综合管理年”决策部署，提升达州中心城区品位，结合通川区、达川区、经开区3个主城区周边农作物种植现状，特制定达州市中心城区周边农作物种植结构调整方案。

一、指导思想

以实施乡村振兴战略为统揽，以推进农业供给侧结构性改革为抓手，按照科学发展、统筹规划、政策扶持、稳步推进的工作思路，调整达州中心城区周边农作物种植业结构，积极发展高效特色城郊农业。即逐步调减达州市中心城区周边区域粮油作物生产，引导农户利用区位优势发展优质水果、蔬菜、花卉、苗木等特色经济作物和休闲观光农业产业，促进农民增收致富、城郊农业增效、达城更加美丽、生态更加宜居。

二、基本原则

（一）坚持政府引导、农民主体、社会参与原则。充分尊重农民意愿，鼓励和支持社会资本参与农业产业结构调整，提升规模化生产、组织化经营程度，带动农民发展特色产业。

（二）坚持市场导向、利益联结、效益优先原则。积极发展品质优、销路好、效益高的特色农业产业，发挥龙头企业或农民专业合作社的带动作用，让农户实实在在享受到产业结构调整的红利。

（三）坚持绿色发展、生态优先、共建共享原则。增强农户发展特色农业的认识和环境保护意识，缩减达州中心城区周边粮油作物种植面积，逐步减少农作物秸秆产量和秸秆焚烧现象，优化达州城市生态环境。

三、目标任务

（一）调整范围：通川区西外镇、复兴镇、北外镇、罗江镇、东岳镇、莲花湖管委会等6个镇（委）20个村（社区）；达川区三里坪街道办、翠屏街道办、百节镇、石板镇、江阳乡等5个乡（镇、街道办）12个村（社区）；经开区斌郎乡、幺塘乡2个乡8个村。

（二）调整面积：计划调整达州市中心城区周边区域玉米、水稻、油菜、小麦等粮油作物播种面积10906亩，其中：通川区计划调整3521亩、达川区计划调整面积5091亩、经开区调整2294亩；引导调整区域内种植柑橘等优质水果、蔬菜、花卉、苗木及其他经济作物。

（三）调整时限：在充分尊重农民意愿的基础上，计划用5年时间、分两步实施。第一步，在2021年底前，将达州中心城区建成区、新机场管控区、主要交通干道沿线等重点范围调整到位。第二步，在2023年底前，将达州中心城区周边区域、城市建设规划区域等范围计划调整面积调整到位。其中：通川区计划第1—3年调整2000亩、第3—5年调整面积1521亩，达川区计划第1—3年调整2883亩、第3—5年调整面积2208亩，经开区计划第1—3年调整598亩、第3—5年调整面积1696亩。

四、激励政策

达州中心城区周边农作物种植结构调整工作由市级主导、区级实施，市、区两级政府给予激励引导。各区对调整后种植特色经济作物的农户，按每亩1000元的标准分三年（第一年400元、第二年300元、第三年300元）进行奖励补助。市政府按照各区奖补到位农户资金的40%，分年度对各区进行工作奖励。各区要整合涉农资金和农业产业发展项目，支持达州市中心城区周边区域调整种植结构，高标准、高质量打造特色产业经济带、示范片。

五、工作进度安排

（一）宣传摸底。2019年8月—9月，各区组织有关乡（镇）、村社干部和农技人员进村入户，宣传《中华人民共和国大气污染防治法》等关于禁止露天焚烧农作物秸秆的有关法规和政策，帮助老百姓算好调整种植经济作物节本增效的经济账和生态账；深入田间地头，认真调查摸底，对拟调整的农作物品种、面积进行登记，由农户签字确认。对愿意种植粮油作物的农户，发放《禁止露天焚烧农作物秸秆告知书》、签订《承诺书》。

（二）制定方案。2019年9月，各区组织制定本区工作实施方案，明确种植品种、推进措施、完成时限等内容。

（三）组织实施。2019年10月—2020年3月，各区组织有关乡镇按照工作方案抓紧推进落实，确保完成第一年调整计划。

（四）验收奖补。2020年4月—5月，各区组织财政、农业农村等部门对各乡（镇）产业调整情况进行验收，并形成验收报告，按程序拨付第一年奖励补助资金。市政府根据各区工作开展情况，拨付奖励资金。

（五）持续推进。2020年—2023年底，各区组织有关乡镇按照工作方案有序推进实施。第二年、第三年财政补贴资金，分别于次年验收后按程序拨付。

六、工作保障

（一）强化组织领导。各区要高度重视，发挥组织引领作用，严格遵守基本农田保护相关政策法规规定，进一步明确调整范围、目标，制定实施方案，把调整工作落实到村、到户、到田块，把工作责任落实到单位、到人。要认真组织实施，加大工作统筹推进力度，及时协调解决调整中的困难和问题。

（二）加强宣传发动。要充分尊重农民意愿，加大对达州中心城区周边区域种植结构调整的宣传发动力度，不断增强广大农民群众参与种植结构调整的自觉性和主动性，依法推动种植结构调整工作顺利开展。

（三）落实补贴资金。市、区两级财政要保障资金按时拨付到位，及时为达州中心城区周边区域种植结构调整农户进行资金奖补。

（四）做好服务指导。各区要积极培育或引进农业产业化龙头企业，指导农户流转土地或成立农业专业合作社，帮助农户开拓农产品销售市场，发展壮大特色农业产业。农业农村部门要积极开展农业科技进村入户指导，加强农民对农业生产管理的技能培训，为推进达州中心城区周边农作物结构调整提供科技支持和信息服务。