各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级各部门：
《达州市改革财政专项扶贫资金管理使用机制实施细则》已经市第三届人民政府第79次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
达州市人民政府办公室
2015年5月18日
达州市改革财政专项扶贫资金管理使用机制实施细则
根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》（川委厅〔2014〕9号）、《四川省人民政府办公厅关于建立扶贫项目审批权下放到县实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度的意见》（川办发〔2014〕74号）和《四川省财政厅四川省发展改革委四川省扶贫移民局关于印发<四川省财政专项扶贫资金管理办法>的通知》（川财农〔2012〕70号）精神，为进一步加强财政专项扶贫资金使用管理，增强资金使用效益，提升扶贫开发工作实效，确保扶贫攻坚目标任务圆满完成，特制定本实施细则。
一、总体要求
以深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届四次全会精神为指导，以下放扶贫项目审批权、提高财政专项扶贫资金使用效益、促进“贫困地区发展、扶贫对象增收”为目标，建立任务与资金、责任与权力挂钩机制，实现简政放权、权责对等。坚持“统筹规划、协同推进，强化监管、分级负责，加强考核、注重实效”的工作原则，加快改善贫困地区发展条件，提高贫困群众生活水平，确保到2020年消除绝对贫困，为我市与全省同步建成小康社会奠定坚实基础。
二、主要工作
（一）创新投入机制
1．财政扶贫资金投入。抢抓中央、省上对我市贫困山区扶持的政策机遇，积极争取上级最大支持。同时，要进一步加大对扶贫开发的投入，市、县财政每年要安排财政专项扶贫资金，形成财政专项扶贫资金稳定投入机制。各县（市、区）要加大对财政专项扶贫资金的投入力度，市上将对各县（市、区）投入的财政专项扶贫资金规模、增量、增幅和规模占本级支农预算的比重等指标纳入绩效考评，并将考评结果上报省财政厅，作为省、市对各县（市、区）定向财力分配财政专项扶贫资金的重要因素。
2．涉农资金整合投入。围绕精准扶贫和扶贫攻坚战的总体要求，在资金渠道、资金用途、管理权限、实施主体不变的前提下，立足实际，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，统筹安排，集中使用，形成合力，加快解决贫困群众最急需、最急盼的民生问题和制约发展的“瓶颈”问题，充分提高资金使用效益。
同时，涉农部门当年项目资金总额，用于农村扶贫开发的项目资金应不低于30%，县（市、区）新增一般转移支付、少数民族地区待遇县转移支付和资源有偿出让收益的50%以上要用于综合扶贫开发。
3．引导社会投入。创新财政专项扶贫资金使用机制，充分发挥财政专项扶贫资金“四两拨千斤”的引导和杠杆作用，加强与信贷金融机构的协调合作，积极搭建吸引和接纳社会投资的扶贫融资平台，引导社会和信贷资金投入扶贫开发。健全完善市、县（市、区）政府与金融机构“存款质押、农户联保、村社共保、国投公司统保、政府风险补偿”风险防范措施和“双线”贷款管理的“5+2”工作机制，合理利用各级政府扶贫开发专项资金，建立财政信贷风险补偿和担保机制，鼓励信贷资金在防范风险的前提下增加贫困地区信贷投放。贫困地区金融机构新增存款主要用于当地信贷投放，不断提高贫困地区存贷比，完善扶贫贴息贷款政策，扩大扶贫贴息贷款规模，支持农村基础设施建设和主导产业发展。
（二）创新管理机制
1．严格落实“四到县”制度，将审批权下放到县，实行责任、权力、资金、任务“四到县”。建立并完善扶贫工作和减贫任务县级人民政府负责机制，县（市、区）要建立符合实际的资金分配机制和项目申报及审批机制，建立分工明确、权责匹配、运行规范、管理到位的项目资金监管机制。明确县级人民政府的工作主体、责任主体、实施主体、管理主体责任，建立健全扶贫项目审批管理机制，严格执行项目申报、竞争立项、项目审批等管理规定。增强财政专项扶贫资金使用的针对性和实效性，提高扶贫开发工作成效，确保扶贫攻坚目标任务圆满完成。
2．健全财政专项扶贫资金绩效考评机制。根据四川省财政专项扶贫资金管理、财政扶贫资金绩效考评实施、专项扶贫资金投入考评等办法规定，市上对各县（市、区）年度扶贫开发计划、项目批复与执行情况、财政扶贫资金的使用过程、项目实施及其效果等进行综合性考核与评价，对各县（市、区）财政扶贫项目和资金的绩效考评依据设定的指标值逐项计分，将绩效考评结果在一定范围予以通报，同时上报作为省市扶贫项目安排、财政扶贫资金分配及项目管理费分配的重要因素，切实提升财政扶贫资金管理使用的规范性、有效性和安全性。
3．强化精准扶贫。坚持“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”，建立完善农村贫困信息系统，实行“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”，摸清贫困底数，找准致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，强化扶贫对象特惠扶持政策。将各项扶贫措施与贫困识别结果相衔接，驻村到户制定帮扶措施，实行产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户，因户施策，精准帮扶，把资金项目整合起来，真正用在最贫困的村、最困难的户、贫困群众最紧迫的事情上，变“大水漫灌”为“精确滴灌”。
（三）创新监督机制
1．加强事前监督，实行公示公告。主动将财政专项扶贫资金的分配、项目安排以及项目到村情况在市、县相关媒体进行公示公告；同时，各县（市、区）要对财政专项扶贫资金的分配、使用、项目名称、投资额度、投资性质、资金用途、实施地点、实施单位、建设内容、建设周期、实施要求、受益村户等在项目所在乡（镇）、村实行公告公示，广泛征求群众意见和建议，主动接受广大群众和社会舆论监督，增加财政专项扶贫资金分配、管理、使用等各个环节的透明度，确保群众知情权。
2．落实事中监督，完善报账制度。对财政专项扶贫资金实行县级财政报账制管理，即扶贫项目实施单位根据项目立项书（或项目资金文件）、项目实施计划书（或项目实施方案）、项目实施责任书（或项目实施工程合同书）和项目验收报告书等，提出用款计划并提供报账凭证，按规定程序报批后，县级财政部门核拨资金。各县（市、区）必须做到资金安排到项目、支出核算到项目，财政专项扶贫资金实行专户（账）管理、专款专用、专账核算。建立健全会计核算制度，指定专人负责账务管理，进行专账核算，不得挤占、挪用或随意调整，不得与其他资金混淆。
扶贫项目启动时，由项目实施单位根据项目建设需要提出用款申请，经项目主管部门审查后，财政部门可预拨30%的项目启动资金。项目实施过程中，项目实施单位按照工程进度提出验收和报账申请，填写拨款审批单并提供原始凭证，经项目主管部门审核后，财政部门据此报账。原则上做到完工一批，验收一批，报账一批。项目实施完工后，项目实施单位提供完整的原始凭证，填写拨款审批单，报项目主管部门审核后，财政部门据此报账并拨付资金。扶贫项目基础设施建设部分实行质量保证金制度，质量保证金不低于该项目基础设施部分财政专项扶贫资金总额的10%。工程完工交付使用一年后，若未发现质量问题，扶贫项目实施单位可提出拨款申请，经扶贫项目主管部门审核后，财政部门拨付工程质量保证金。若工程存在质量问题，财政部门应将工程质量保证金转作维修费用，并按项目实施责任书（或项目实施合同书）规定的有关条款进行相应的处置。
3．强化事后监督，严格检查审计。坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”原则，把加强财政专项扶贫资金监管贯穿于财政专项扶贫资金分配、拨付、使用以及扶贫项目的立项、审批、实施、检查、验收全过程，切实把好财政专项扶贫资金管理关、使用关和监督关。加强与监察、审计、扶贫等部门的协调沟通，以扶贫项目资金的用途、绩效为主线，紧紧围绕财政专项扶贫资金用途是否合规、项目安排是否合理、资金使用是否合法等标准实行全程监控，严格检查，全面审计，实现财政专项扶贫资金监督检查常态化、制度化。同时，对审计查出的违法违规等问题，将严肃处理，并会同有关部门追究有关人员责任。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市、县（市、区）人民政府要切实加强对扶贫开发工作的组织领导，履行工作主体、责任主体、实施主体职责，把扶贫开发任务和政策措施落实到村到户到人。
（二）加强指导监督。市财政、扶贫、监察、审计部门要加强对县（市、区）财政专项扶贫资金使用和监管工作的指导协调，确保财政专项扶贫资金使用和监管工作的各项措施落到实处。
（三）加强沟通衔接。市、县扶贫部门作为实现“四到县”制度的承办主体，要主动纵向对接，认真落实“四到县”制度相关工作，并加强横向联系，与同级相关部门联动抓好落实。
