各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，市级有关部门（单位）： 

《达州市行政审批领域突出问题系统治理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                     达州市行政审批领域突出问题系统治理实施方案

为深入贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，加快政府职能转变，建设人民满意的服务型政府，进一步提升政务服务水平，改进窗口工作作风，彻底根治行政审批领域“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点，打造便捷高效、公开透明的政务环境，激发市场活力和社会创造力，推动政务服务一体化融入成渝双城经济圈建设，为全市高质量发展提供坚强政务服务保障，结合我市实际，制订本实施方案。 

一、工作目标 

坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向和效果导向，重点整治行政审批职能归并不到位、政务服务事项进驻不到位、窗口授权不到位、现场办理不到位、监管落实不到位及“体外循环”、变相审批、手续繁琐、效率低下等问题，消除行政审批“灰色地带”，破除“中梗阻”，规范行政审批和监管行为，打通服务企业群众“最后一公里”。到2020年10月底前，市、县两级政务服务大厅全面实现“三集中三到位”，基层群众办事基本实现不出乡镇（街道），市、县、乡三级“最多跑一次” 事项实现全覆盖，群众满意度实现大幅提升。 

二、工作措施 

（一）推进“三集中三到位”全面落实。 

1．推行“只进一扇门”。市、县、乡三级政务服务事项进驻综合性实体大厅实现“应进必进”，除政务服务大厅外，部门不得另设办事大厅，确因场地限制、安全等特殊原因暂不能进驻的，需报同级人民政府批准、上级人民政府备案，并接受同级政务服务管理机构指导监督。〔责任单位：市政务服务管理局，各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，完成时限：2020年8月底前〕 

2．实现市政公用“一站式服务”。按照国家、省、市要求，将与投资项目相关的供水、供电、燃气、通信等市政公用报装、验收、接入等服务事项纳入各级政务服务大厅，各服务供应单位向进驻窗口工作人员充分授权，确保“办事不出大厅”。〔责任单位：市国资委、行业主管部门、国网达州供电公司、达州电力集团有限公司、达州水务集团有限公司、达州华润燃气有限公司、中石油川东北气矿、达州通信发展办公室、市政务服务管理局，各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，完成时限：2020年6月底前〕 

3．推进事项网上办理。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，市、县两级政务服务业务办理系统100%接入省一体化政务服务平台，各级政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理。〔责任单位：市政务服务管理局、市大数据管理局，各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，完成时限：2020年8月底前〕 

4．严格执行选派标准。认真落实《中共达州市委组织部达州市人力资源和社会保障局达州市政务服务管理局关于进一步加强政务服务大厅窗口队伍建设的通知》（达市政管〔2020〕19号）有关要求，清退、调整不符合选派要求的窗口工作人员，切实提升窗口服务水平。〔责任单位：市政务服务管理局，各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，完成时限：2020年8月底前〕 

5．强化窗口授权。建立以窗口为主导的行政审批运行机制，部门向窗口首席代表充分授权，咨询、受理、初审、制证、发证等环节必须由窗口首席代表主导并在政务服务大厅窗口完成。〔责任单位：市政务服务管理局，各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，完成时限：2020年8月底前〕 

（二）推进办事不出乡镇（街道）。 

6．加强便民服务工作领导。建立县级领导包片制度，定期检查督导乡镇（街道）便民服务工作，不定期研究解决便民服务工作中存在的困难和问题，确保便民服务工作有人抓有人管；督促县（市、区）行政审批职能划转，实现行政审批权力的有效管控和规范运行；强化乡镇（街道）便民服务中心管理，建立职责清晰、运转有序的基层便民服务体系，实现便民服务规范化运行。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，市政务服务管理局，市委编办，完成时限：2020年8月底前〕 

7．推进审批权力下放。凡是县级政务服务部门只作形式要件审查的事项一律下放到乡镇（街道）办理；凡是县级部门只作备案的事项一律下放到乡镇（街道）办理；凡是市政府明确下放的事项必须下放到底，严肃查处明放暗不放。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，市政务服务管理局，市委编办，完成时限：2020年8月底前〕 

8．推进乡镇（街道）便民服务中心规范化建设。推进“全县通办”“就近能办”事项和直接面向群众服务的基层站所工作人员整体进驻便民服务中心，授予窗口工作人员审核上报权和审批决定权，努力打造统一面向基层群众的一站式服务、一门式办理多功能服务平台。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，市政务服务管理局，完成时限：2020年8月底前〕 

9．推进四川省一体化政务服务平台在乡镇（街道）使用。凡是乡镇（街道）能办结的事项必须通过全省一体化政务服务平台在乡镇（街道）办理；凡是审批权在县级的，由乡镇（街道）在全省一体化政务服务平台接件，通过一体化政务服务平台上传到县级审批，证件通过邮政快递送达申请人或乡镇（街道）便民服务中心，切实方便基层群众办事。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，市政务服务管理局，完成时限：2020年8月底前〕 

10．建立健全运行保障机制。建立乡镇（街道）便民服务中心运行保障机制，将乡镇（街道）便民服务中心运行经费纳入县级财政预算，安排专项资金用于便民服务中心建设，对村（社区）便民服务代办点运行经费予以必要的补贴；建立健全乡镇（街道）便民服务中心运行考核机制和窗口工作人员奖惩激励机制，由县级政务服务管理机构制定本辖区乡镇（街道）便民服务中心窗口工作人员管理考核办法并组织实施。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，完成时限：2020年8月底前〕 

（三）加强行政审批服务行为监管。 

11．畅通投诉渠道。建成达州市12345政务服务热线平台，畅通政民、政企互动渠道，全方位、全天候、高效率受理市民咨询、投诉。建立政务服务满意度第三方测评机制，对市、县、乡政务服务工作开展测评，强化群众参与、群众评价、群众监督，把改革效果的评判权交给群众。〔责任单位：市政务服务管理局，各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，完成时限：2020年9月底前〕 

12．强化行政效能监管。加强行政效能视频监控系统运行管理，确保省、市、县、乡四级畅通，全面覆盖，做到投诉举报按时办结100%。建立部门办结件随机抽查机制，对部门办结件审批全过程和服务满意度通过电话回访或现场查阅资料等进行随机抽查。〔责任单位：市政务服务管理局，各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，完成时限：2020年8月底前〕 

13．开展政务服务“好差评”。制定我市政务服务“好差评”考评办法，全面开展政务服务主动评价以及“背靠背”二维码扫码评价，服务绩效由企业和群众来评判，压实政务服务“好差评”工作责任，倒逼各级政务服务部门提升政务服务水平。〔责任单位：市政府办公室，市政务服务管理局，各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，市级各政务服务部门，完成时限：2020年10月底前〕 

三、工作要求 

（一）加强组织领导。各地各部门要结合实际，切实加强对政务服务工作的领导，聚焦企业和群众办事痛点、难点、堵点，严格按照职责分工，主动作为、攻坚克难，采取强有力的措施，推动各项工作落实。 

（二）强化工作落实。市政务服务管理局要统筹协调，加强指导，会同有关部门检查督促各项措施的落地落实。市级有关政务服务部门要按照职责推进本系统工作落实。各地要对照工作任务，逐一明确具体工作措施、责任单位、完成时限，确保基层政务服务能力得到根本提升。 

（三）加强督查问责。不定期对行政审批领域突出问题系统治理情况进行明察暗访，对推进不力、措施不实、成效不明显的，及时通报并限期整改。情节严重的，予以严肃问责，以强有力的手段促进政务服务环境不断改善，切实提升群众的满意度。