​各县、市、区人民政府，市级有关部门：

　　《达州市金融业发展规划（2011—2015）》已经市政府第16次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。



　　                                                                                                                    二○一二年四月十一日

                                                                          达州市金融业发展规划

　                                                                      　（2011—2015）



　　金融是现代经济的核心。“十二五”时期，是达州深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会，加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市的关键时期。因此，加快发展金融业，对于促进达州经济加快发展，又好又快发展显得尤其重要。根据《达州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《达州市“十二五”服务业发展规划》、兼顾《成渝经济区区域规划》，结合达州金融业发展实际制定本规划。规划期为2011－2015年，展望到2020年。

　　本规划是全市金融业发展的指导性纲领，是制定相关实施意见和专项规划的依据。

　　一、“十一五”金融业发展回顾

　　“十一五”以来，达州市金融业较快发展，到2010年，达州市金融产业增加值为14.06亿元，占全市第三产业增加值的6.55%。全市银行业资产总额980.55亿元；银行存款余额901.08亿元，位于全省第6位，贷款余额365.45亿元，位于全省第9位；保费收入39.94亿元，全省排名第3位；实现证券交易量351.60亿元；有力地支持了地方经济发展，成为达州市经济社会发展的重要先导产业。

　　（一）金融组织体系不断完善

　　截至2010年末，全市有银行业金融机构10家，银行网点689个，银行员工6677人；证券营业部3家；保险机构21家（财险公司5家，寿险公司15家，保险代理1家），从业人员1万5千余人。此外，还有融资担保机构29家，农村资金互助社 63家。初步形成了人民银行、银监分局为宏观调控、金融监管部门，政府金融办为政府协调管理部门，政策性银行、中资全国性银行、邮政储蓄银行、地方股份制银行、农村信用社、村镇银行、保险、证券为主体，融资担保机构、农村资金互助社为补充的多层次金融组织体系。

　　（二）金融规模不断扩大


1．银行业。存贷款规模不断扩大。到2010年末，达州市金融机构人民币存款余额901.08亿元，比2005年末增加523.65亿元，年均增长19.04%，总量排全省第6位。

　　人民币各项贷款余额365.45亿元，剔除2008年农行剥离贷款等因素比2005年增加238.45亿元，年均增长19.84%，贷款总量居全省第9位。


2．保险业。保险市场快速发展，2010年实现保费收入39.94亿元，比2005年增加30.84亿元，年均增长34.42%，保费规模位居全省第3位。其中：财险收入6.92亿元，寿险收入33.02亿元。理赔支出6.26亿元，其中：财险赔款3.42亿元，寿险给付2.84亿元。

　　3．证券业。股市交易量逐步增大，2010年全年共实现证券交易量351.60亿元，比2005年增加340.85亿元，增长31.7倍。

　　（三）金融改革不断深化

　　1．政策性银行和国有商业银行改革顺利。农业发展银行进一步拓展支农领域，将农村基础设施建设及农业综合开发纳入政策性业务范围。工商银行、中国银行、建设银行达州分行积极落实各项改革措施，资产质量和经营效益稳步提升。农业银行达州分行积极推进股份制改革，不断完善财务制度，完成不良资产剥离，全面推进服务“三农”工作。邮政储蓄银行达州市分行2008年成立后，进一步扩大了存贷款业务。

　　2．地方金融机构加快改革发展。2009年12月，达州市商业银行已顺利挂牌开业。2010年末，有资本金22942万元，比2004年末增资扩股18906万元，资本充足率达15.29%，比2004年末增加6.22个百分点。2008年全市农村信用社兑付央行票据50335万元，至2010年末，有资本金68103万元，资本充足率为5.97%，顺利完成了阶段性改革。

　　3．新型农村金融组织建立和发展。2008年10月，宣汉诚民村镇银行正式开业。2010年12月，大竹隆源村镇银行挂牌营业。全市有63个村级农村资金互助合作社，资金总规模791万元。

　　4．地方准金融机构发展迅速。2010年末，全市29家（其中分支机构6家）融资担保机构，注册资本过亿元的有2家，融资担保注册资本总规模达8.6亿元，融资担保余额20.77亿元。

　　（四）金融产业增加值不断增长

　　2010年末，达州市金融业增加值14.06亿元，按可比口径计算比2005年末增长44.1%，年均增长7.6%。达州市金融产业成为达州市第三产业中的一个重要产业，其在第三产业中的占比为6.55%。

　　（数据来源：达州市统计局）

　　（五）金融资产质量不断提高


随着金融机构改革与发展，经营管理能力的改善，各金融机构盈利水平不断提高，不良贷款占比大幅下降。2010年，达州市银行业金融机构利润达8.88亿元，比2005年增加8.14亿元；上缴营业税及附加与所得税2.10亿元；不良贷款余额36.93亿元，较2005年末减少18.01亿元，占比10.15%，较2005年末降低30.52个百分点。证券业机构利润达到6450万元，比2005年末增加6382万元。达州市保险业保费收入39.94亿元，比2005年增加30.84亿元。

　　（六）金融服务水平不断提升

　　1．银行信贷投入稳定增长。2005至2010年期间，达州市各金融机构贷款余额稳定增长，2010年比2005年信贷投放余额净增加238.45亿元。增长147.16%。除2005年较上年增幅有所回落外，2006至2010年5年增速持续上升，2009、2010年贷款新增较多，两年新增贷款比2005年至2008年的总和多89.20亿元。

　　2．中间业务收入逐年增加。从2005到2010年，达州市各金融机构中间业务收入呈逐年上升趋势，工、农、中、建四大国有商业银行中间业务收入不断增加，业务量稳步上升，发展趋势向好。

          3．支付结算体系日渐发达。2005年以来，达州市支付体系建设取得明显进展，人民银行相继开通了大额实时支付系统、小额批量支付系统、支票影像交换系统等现代化支付系统，银行业支付系统得到提升，资金支付清算速度进一步加快。2010年，辖内共通过大、小额支付系统清算划转资金48万笔，达3279亿元。以“三票一卡”为主体，以电子支付、委托收款和托收承付等为补充支付工具的交易量稳步增长。2010年末，全市银行卡存量已超过607万张，全年共发生交易3968万笔，金额3062亿元。

　　（七）金融创新能力不断增强

　　一是在大力发展传统的存贷款业务同时，积极开展金融业务创新，发展代收、代付等中间业务、证券保险等理财业务、票据保函等金融担保类业务。二是围绕中小企业融资需求，创新金融产品和资产抵押方式，推出了小企业简式快速贷款、自助可循环贷款、小企业流动资金循环贷款、中小企业标准厂房按揭贷款、库存商品仓单及应收账款质押贷款等。三是在积极提高柜面服务质量和效率的同时，积极开展金融服务创新，充分应用现代电子、网络技术，开办网上银行、电话银行、ATM自助服务等，为客户提供方便、快捷的结算、汇款、取现服务。四是设立中小企业专营机构，建立小企业金融服务“六项机制”。

　　（八）金融生态环境与社会信用体系建设不断深化

　　2006年，达州市委、市政府出台了《关于加强金融生态环境建设的意见》，2009年制定了《关于加强社会信用体系建设的实施意见》，以政府为主导的建设工作机制初步形成。2010年，市政府又出台了《关于深入开展金融生态环境示范县创建工作的通知》，在全市推动“金融生态环境示范县”创建活动。2010年11月，大竹县被人行成都分行、达州市政府评为“金融生态环境示范县”。到2010年末，人民银行企业和个人征信系统共采集辖内6114户企业和365万自然人信用信息。同时，开展了中小企业信用体系建设和农村信用体系建设工作。

　　二、“十二五”金融业发展面临的形势

　　（一）金融发展的机遇和优势

　　1．区位优势日趋显现。达州市将建成川渝鄂陕结合部区域中心城市，成为重庆经济圈北向辐射的中转站和桥头堡，襄渝、达成、达万、巴达铁路在此交汇，达渝、川陕、巴达万、南大梁高速公路及210、318国道纵贯全境，逐步发展成为全国重要的次级综合交通枢纽和秦巴地区生产性服务业中心，是成渝经济区的重要腹地，为达州区域性金融辐射和发展提供了更加广阔的空间。

　　2．达州综合经济实力增强。“十一五”期间，全市产业基础不断提升，全市生产总值年均增长14.2%，达819.2亿元；人均生产总值14623元，年均增长13.9%，地方财政一般预算收入完成30.6亿元，年均增长28.6%，形成了综合性交通枢纽，天然气能源化工、煤电、冶金建材、医药纺织等产业集群。达州经济社会发展迈入新阶段，为金融业发展奠定了坚实的基础。

　　3．新一轮西部大开发的政策机遇。随着新一轮西部大开发战略的实施，国家将更加注重加快西部发展，实施西部开发新的十年规划，对西部的政策优惠和投资倾斜进一步明显，引导金融机构增强对西部的有效信贷投入，提升金融服务水平的政策优惠力度更大。同时，达州是革命老区，也是国家新一轮扶贫重点地区——秦巴连片特殊困贫地区。国家将从政策和资金上支持秦巴山区加快发展，结合连片扶贫开发项目的建设，金融需求增强。

　　4．成渝经济区的高速发展。成渝经济区是我国重要的人口、城镇、产业聚集区，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑。达州是成渝经济区的“渝广达发展带”，享有国家和省级优惠政策，为经济金融加快发展，提供了政策环境。

　　5．新型城镇化建设加快推进。达州将建成中心城区面积100平方公里，常住人口在100万人以上的大城市。一个以中心城市为依托、县城为骨干、小城镇为基础的市域城镇体系正在建设，蕴藏着巨大的资金投入和金融服务需求。

　　6．经济金融协调发展加快步伐。达州经济发展正处于关键时期，经济发展对金融资本的需求十分旺盛。达州加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程及生产性服务业发展高地，对金融的需求持续增强。金融体系及规模将不断扩大，金融服务更加精细，金融产品更加丰富，金融业能够得到较快发展。

　　（二）金融发展的挑战和困难

　　1．金融业赖以生存和发展的经济基础欠发达。经济发展程度决定了金融的发展程度。尽管达州经济近年来增长迅速，GDP总量在全省排名靠前。但人均GDP低于全省平均水平。第一、二、三产业的比重分别为：23.8：50.0：26.2，和发达地区相比，第一产业的比重偏大，第三产业的比重小。从金融客户资源看，优质客户的培育和发展滞后，建立了现代企业制度的企业少。全市2万多家企业中，规模以上的企业496家，其余均是小企业和微小企业。

　　2．金融结构失衡，发展质量不高。一是直接融资与间接融资的结构失衡。融资方式单一，企业和个人融资过度依赖银行，间接融资占主导地位。达州无一家上市公司，与达州经济在四川省的位次严重不符。这也使融资风险过度集中于银行，优秀的企业不能以低成本获得资金支持。二是银行信贷结构不合理。2010年末，中长期贷款余额占贷款总额的71.02%；较年初的增加额达68.55亿元，占贷款增长总额的107.20%，信贷资金过分集中于少数大中型企业。消费及房地产按揭贷款占比较高。三是金融产品单一，银行收入95%以上主要依靠贷款利息。四是金融开放程度较低，无异地股份制商业银行和新型融资机构入驻。五是县域金融发展较弱，尚有金融机构及服务空白乡镇需弥补。

　　3．金融市场发育不全，金融辐射功能不强。一是货币市场发展滞后，债券市场、包括地方产权交易市场在内的资本市场尚未发展；二是金融业总体发展规模相对较小，聚集、辐射和带动能力不强；三是金融发展尚未实现金融业聚集、辐射和带动作用；四是金融资源挖掘不够，配置不够合理。

　　4．金融生态环境有待优化。一是信用意识还有待增强，一些局部地区的金融风险隐患依然存在，社会诚信度不高，各种失信行为和非法集资活动时有发生。二是中介机构重复收费和收费过高的现象仍然突出，企业融资和担保成本较高。三是融资担保业发展缓慢，担保机构实收资本小，担保实力弱，与银行合作有待深化。四是没有健全中小企业、“三农”、民生领域贷款的风险分散机制和成本补偿措施。五是金融队伍建设有待加强，金融人才缺乏，金融改革与机制转换不够完善，产品、制度和服务创新能力不足。

　　三、“十二五”金融业发展目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家、省金融发展方针与政策，围绕把达州建成川渝鄂陕结合部区域中心城市的发展定位，坚持“三化同步、三业并重”的基本思路，坚持产业立市、兴工强市的核心发展战略，以促进地方经济发展为主线，以增强金融产业竞争力为核心，以优化金融生态环境为保障，抢抓新一轮西部大开发和成渝经济区加速发展的战略机遇，努力形成银行、保险、证券、地方准金融机构及新型金融组织融合互动、协调发展的新格局，全面实现达州市金融业持续、快速、健康发展，努力把达州建设成为川渝鄂陕结合部金融服务高地。

　　（二）发展原则

　　1．坚持经济与金融共同发展。重视金融与经济发展并举，突出金融作为服务业特殊的支柱产业的地位和作用。加大金融对经济社会发展的支持力度，充分发挥金融在资源配置中的重要作用，努力把金融资源优势转化为产业发展优势，推动金融在支持经济社会发展的同时自身得到发展壮大。

　　2．坚持统筹兼顾，实现协调发展。引导支持各类资本尤其是民间资本进入金融服务领域，统筹银行与证券保险业，传统金融机构与新型金融服务组织，直接融资与间接融资，城市金融与农村金融协调发展。树立区域金融合作发展理念，特别是金融要服务“渝广达”发展，加快推进金融业在达州与川渝鄂陕区域间的合作发展。

　　3．坚持改革创新与防范风险相结合。深刻认识改革创新是金融业发展的动力和源泉，准确把握国内外金融发展的趋势与特点，强化危机意识、机遇意识、竞争意识，不断推动金融业改革创新，提高核心竞争力。加强金融监管，防范风险，维护金融稳定，确保金融安全。

　　4．坚持市场导向与政府推动相结合。充分发挥市场对金融资源配置的基础性作用，推动金融业在改革创新中发展。充分发挥政府在金融发展改革中的作用，为金融产业发展，构建良好的金融生态环境和社会信用环境。

　　（三）发展目标

　　1．总体目标

　　2015年，全市金融业整体实力和竞争能力显著增强，金融业主要指标在川渝鄂陕结合部具有领先地位，金融业增加值达到30亿元，年均增长16%以上；实现利润20亿元以上，金融从业人员2.5万人以上；基本形成以达州市主城区为核心区域，以大竹、万源、渠县、开江、宣汉城区为支撑的布局体系，构建“立足达州、辐射秦巴”的区域性金融服务高地，为全市和秦巴地区经济社会发展提供金融支持。

　　2．行业目标

　　（1）银行业　 

　　构建高效的银行业服务体系。形成政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、农村金融机构等类型多样、优势互补的银行业服务体系。

　　发展目标：2015年，全市银行业金融机构数达到20家，存款余额达到2200亿元以上，年均增速19.55%；贷款余额达到1100亿元以上，年均增速24.66%。信贷资产不良率控制在5%以内，各乡镇金融服务全覆盖。

　　（2）保险业

　　建立主体多元、竞争有序、经营规范、充满活力的保险业服务体系。大力推动保险资金直接投资，拓展直接融资渠道。

　　发展目标：2015年，全市保费收入达到70亿元，其中：人身险收入55亿元以上、财产险收入15亿元以上，全市保险深度达4.0％以上，保险密度为850元以上。

　　（3）证券业

　　证券业规范运行，稳健发展，形成功能完备的证券业服务体系。形成股票、债券、基金、期货、融资融券、上市保荐辅导等直接融资综合配套服务。

　　发展目标：通过盈利能力的持续提升实现可持续发展；倡导合规经营意识，确保稳健发展；创新发展，鼓励证券经营机构业务创新，形成完备的服务体系。完善证券金融产品，引进有实力的期货营业部2家。加强市场培育，引导理性投资，市值规模逐步达到30亿元。

　　（4）直接融资

　　努力开拓直接融资市场，资本市场直接融资功能得到有效发挥，对地方经济支持力度显著增强。完善中小企业上市培育机制，大力培育企业后备上市资源，制定落实上市融资鼓励政策。

　　发展目标：培育上市后备企业10家以上，实现5家企业上市，直接融资规模达20－40亿元；引进3-5家风险投资及股权投资基金，直接投资业务规模10亿；发行企业债30亿元。

　　（5）地方准金融机构

　　构建规范有序的地方准金融机构市场。推动和规范小额贷款公司发展，探索制定扶持政策，大力发展资金互助社。规范发展融资性担保公司。加强监管，促进融资担保业规范、健康、快速发展。

　　发展目标：2015年，设立小额贷款公司10-15家，注册资本金15亿以上，实现年均贷款余额15亿元。实现辖区各县（市、区）小额贷款公司全覆盖；鼓励发展资金互助社。到2015年融资性担保机构达到40家，建设以政策性为主导、民营为主体、会员制为补充的融资担保体系，注册资本金达15亿元，年担保能力达到150亿元，引进有实力的金融仓储、理财公司等金融中介10家以上。

　　（四）总体布局

　　立足达州经济资源、产业发展基础、城市功能布局，围绕建设川渝鄂陕结合部区域中心城市的发展定位，结合达州创建近百万人口大城市的区域结构布局，按照“突出重点、兼顾一般”的原则，构建“中部核心功能区、南部、北部重要功能区、金融产业和服务中心集聚区”的战略性空间布局。“核心功能区”是达州金融中心，是金融服务的主要承担者和金融业的主要集聚区；“南部、北部重要功能区”是达州次级金融中心，是金融机构的延伸和新型农村金融机构及社区银行的集聚区；“金融服务中心集聚区”是金融服务覆盖社区、乡镇以及产业集聚地的机构延伸。

　　1．“核心功能区”

　　指达州市主城区。是达州市的金融中心，是金融服务的核心功能区、金融功能的主要承担者和金融业的主要集聚区。通过打造大城市，建立主城金融服务集聚区，吸引外来金融机构入驻，推动和提升金融产业与服务升级，着力打造与秦巴地区经济文化强市相适应的辐射秦巴的“资金洼地、服务高地”。

　　2．“南部、北部重要功能区”

　　指渠县、大竹南部经济区和万源、宣汉、开江的北部经济区。是融入重庆，打造联动秦巴的桥头堡，引领全市金融增长的重要功能区。是达州次级金融中心。是金融机构的延伸和新型农村金融机构及社区银行的集聚区。

　　3．“金融服务集聚区”

　　金融服务覆盖社区、乡镇、产业园区以及其他产业聚群地的机构延伸。

　　四、“十二五”金融业发展重点

　　（一）增强金融辐射能力，建设川渝鄂陕结合部金融发展高地

　　1．构建区域金融合作制度框架。加强秦巴地区政府间和金融监管部门间的交流合作，促进川渝鄂陕金融发展与金融业务协作。加强金融业在人员交流、信息共享、产品开发、技术支持等方面的合作。实现金融信息共享，提升合作交流水平。

　　2．加强金融基础设施建设。加强支付清算系统建设，确保安全、高效的支付清算，加速资金周转，提高资源配置效率。以信贷征信体系建设为切入点，进一步健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享。加快推进金融IC卡支付系统与其他城市金融支付体系的对接，促进区域性资金流动迅速、高效，提高金融服务效率。

　　3．打造秦巴地区金融服务高地。一是为金融机构创造良好的金融生态环境、政策制度环境和诚信环境。提供便利的交通、完善的通讯设施，吸引国内外金融机构在达州设立分支机构。二是推进秦巴地区金融服务高地建设。建立金融机构网间互联平台，促进信息交流。大力推进秦巴地区区域性金融中介服务，促进金融服务方式创新，有效提升金融服务功能。

　　（二）培育多层次、多元化金融组织体系，健全金融市场

　　1．加大金融开放力度。一是充分利用国家新一轮西部大开发政策和成渝经济区发展机遇提升金融业整体层次和水平。二是探索本地法人金融机构“走出去”，在达州以外设立金融分支机构，以增强对周边经济区的幅射能力。三是争取5家以上股份制银行、开发性金融机构、信托、融资租赁机构及国外金融机构入驻。四是争取证券公司、保险公司或资产管理公司来达州直接投资。

　　2．丰富金融服务层次，创建多元化的地方金融机构。一是建成由政策性银行、国有及股份制商业银行、地方银行构成的结构合理、竞争有序的银行体系。二是建成由中外资保险公司、保险中介机构，政策保险和商业保险并存，产品多元、开放有序的现代保险体系。三是积极发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。四是深化农村信用社改革，积极组建达州市农村商业银行，支持有条件的县率先组建农村商业银行。五是加强政府引导，根据产业特点培育产业发展基金和创业投资基金。六是大力发展地方准金融机构，建立健全投融资担保体系，扩大小额贷款公司试点。整合融资担保资源，建立资质评级制度，促进担保行业快速健康发展。七是鼓励和支持国内外知名的会计、审计、法律服务、信用评级、资产评估等中介服务组织在达州设立分支机构。

　　3．大力促进金融市场交易，完善融资结构和功能。一是大力发展货币市场。支持法人机构办理外汇业务，加入全国银行同业拆借市场、债券交易市场、票据贴现市场；鼓励银行机构开展票据承兑、信用证、承销短期融资券等服务；积极发展支付结算、担保、基金托管、私人银行、理财产品等中间业务。二是促进政府和企业在证券市场的融资功能。加快推进政府向国家发改委等部委争取在城市基础设施建设、保障性住房、水利建设等方面发行债券。鼓励有条件的企业到主板、中小板、创业板市场上市融资，力争上市企业实现零的突破。推动债券市场发展。引导企业进入债券市场，依托优势产业，鼓励优质中小企业申报发行中小企业集合债券（票据），拓宽企业融资渠道。三是加快保险市场的培育和发展，规范市场行为，完善保险保障体系。做好重点项目和各类企业的保险；大力发展城乡养老、健康等人身保险和高危行业的责任保险；积极开展政策性农业保险，不断增加保险品种，提高保险覆盖面，建立农业巨灾风险准备金，建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。四是鼓励民间资本参股地方金融机构，促进民间资本性质的金融机构成立。加强对民间融资的监测和管理、引导民间资金转为民间资本，促进民间融资健康发展。五是发展期货交易市场。

　　（三）构建成渝经济区内多层次的金融合作机制

　　1．建立金融合作的战略协调机制。加强成渝经济区内，尤其是“渝广达发展带”中政府金融办、“一行三会”派出机构间的合作，建立金融机构与产品创新、风险防范与处置的协调机制，促进金融体系稳健运行，共同发展“渝广达发展带”经济区块的金融事业、维护金融稳定。建立联席会议制度，加强金融合作，信息交流、调查研究，扩大金融合作领域。

　　2．鼓励地方金融机构合作与交流。鼓励银行间加强合作与联动，开展银团贷款、融资及代理业务。促进信息、资金、人才等方面的合作和交流。

　　3．建立资金市场联动机制。借助区域合作，促进本地金融市场的建设，提高金融市场开放程度。促进融资结构多元化，拓宽融资渠道，努力实现区域内资金市场联动，并逐步实现与区域外，尤其是发达地区资金市场的合作。

　　4．推动资金的跨地区流动。实现资金在区域内的合理流动，做好资金以多种形式在异地流动的基础工作，包括了解区域内市场状况、信用环境状况、产业发展政策等。加强在区域内与异地金融机构和经济主体的联系与合作，搭建区域支付结算、票据交换、外汇交易、信用卡管理等平台，引导资金按市场规则流向“洼地”，流向比较优势企业，加快资金在区域内的运用和流转，提高使用效率。

　　（四）调整信贷结构，促进产业结构优化

　　1．突出信贷投放重点，促进产业结构优化。一是大力支持“三农”发展，增加信贷投入，加大对农业产业化龙头企业的支持力度。综合利用财政金融政策，创新融资担保方式，引导银行加大对现代农业的信贷支持。二是围绕达州“兴工强市”核心发展战略，加大对天然气能源化工等重点产业、重点项目和重点企业的信贷支持。积极探索建立适应园区企业发展特点的信贷政策。加大对园区企业的信贷支持，大力发展战略性新兴产业和循环经济。三是加强对商贸流通、旅游、文化、职业教育基地等生产性服务业的金融支持力度。大力支持“秦巴商贸物流园区”、“西南职业教育园区”建设。四是继续加大对基础设施建设的信贷支持，围绕建设全国次级综合交通枢纽，加大对铁路、高速公路建设的支持力度。积极探索和开展银行对农田水利建设的支持。五是积极支持新型城镇化建设，把握城市发展定位，在中心城区、中心镇、小城镇和新农村综合体实验区的建设中发挥金融支持作用。六是围绕成渝经济区配套产业发展，在农副产品供应、能源供给、汽摩配套、商贸物流协作、旅游休闲等可实现错位和配套发展的领域优先提供信贷支持。

　　2．保持信贷总量合理适度增长，积极优化信贷结构。一是要适应国家宏观调控和产业发展政策的要求，把握好信贷投放的重点、力度和节奏，使信贷增长保持在合理的水平。合理安排全年信贷投放节奏，避免信贷大起大落影响实体经济的平稳运行。二是创新金融产品和信贷管理模式，创新与担保机构的合作方式，积极推出更多适合企业多样化融资需求的金融产品和服务项目。三是切实缓解中小企业融资难，将信贷资金有效投入到实体经济和民生领域。研究落实缓解中小企业，特别是小微企业融资难的政策措施。实现“中小企业全年新增贷款不低于上年同期、增速不低于贷款增速”的两个“不低于”的目标。四是积极引导开发性金融机构及异地股份制银行加大对达州的信贷投入。

　　（五）强化县域金融服务，加快县域经济发展

　　一是构建完善的县域金融服务体系。创造条件组建农村商业银行，进一步增强农发行的政策性金融服务功能，充分发挥农业银行的支农作用。支持村镇银行、农村资金互助社的发展，逐步建立起以地方法人金融机构为主，其他金融组织为补充的县域金融组织体系。二是推进金融产品和服务创新。开办适合中小企业信贷需求的金融产品，增强信贷投放的针对性和有效性；帮助县域企业利用债券、票据等融资工具，拓宽县域企业融资渠道。三是把握信贷投向，促进县域经济结构调整。加大对“三农”及中小企业的信贷支持力度，涉农贷款和小微企业贷款增幅不低于当年贷款平均增幅。四是着力改善县域支付结算环境。大力推动农村支付结算“迅通工程”，实现村级小额支付全覆盖，加强“刷卡无障碍乡镇”建设。五是改善金融生态环境。充分发挥政府在县域金融生态环境建设中的主导作用，促进县域金融良性发展。六是确保宏观调控政策有效落实。加强人民银行及监管部门的窗口指导，鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款，在存款准备金、再贷款、新设分支机构和开办新业务等方面给予激励。

　　五、“十二五”金融业发展的保障措施

　　（一）加强组织领导建设

　　1．完善市级和各县（市、区）政府金融办职能。建立健全各县（市、区）政府金融工作组织机构和职能职责，完善金融工作的协调管理平台，促进达州市金融业健康发展。

　　2．加强金融监管，防范金融风险。加大地方政府金融管理部门和金融监管机构的协调合作，有效发挥人民银行、银监分局以及证监、保监对金融的监督与管理作用。按照有关规定，强化财政部门对地方金融企业的扶持和监督管理。强化对金融机构的考核评价和风险评估机制，并据以实行分类指导、分类监管，提高监管的针对性和有效性，切实防范系统性金融风险。

　　3．加大推动企业上市力度，加强对企业上市工作的领导。

　　4．加强金融行业自律建设。鼓励成立银行业协会、小额贷款协会，建立融资担保协会，强化保险协会职能，充分发挥行业协会的自律作用，促进行业规范、健康发展。

　　（二）完善政策引导机制

　　1．完善金融业发展考评机制。一是制定科学的金融工作目标和考核制度，强化激励机制。进一步完善银行业金融机构促进地方经济发展的考核，鼓励引导银行机构加大对当地的信贷投入。二是研究建立对小额贷款公司、融资性担保公司以及其他金融中介的激励机制。

　　2．完善金融发展专项资金管理。制定金融发展专项资金使用管理办法，按照全市金融业发展需要，每年适度递增发展专项资金额度。

　　3．继续落实对涉农金融机构和涉农贷款的税收优惠政策。提高地方法人金融机构税前拨备额度。建立支持小、微型企业，支农、民生类贷款与融资担保的风险补偿办法，设立涉农贷款风险分摊基金和中小企业融资担保风险补偿基金，增强银行和融资担保机构抗风险能力，缓解融资难题。

　　4．强化金融用地规划和保障。加大土地配套支持，进一步完善金融机构城区和乡镇网点布局，在全市城区规划特别是新城区规划建设“金融服务一条街”（金融服务中心），力争在主城西区建成一幢综合性、多功能性的金融大厦，实现金融服务集聚。

　　（三）加强政、银、企、担合作平台建设

　　1．完善金融形势季度分析会议制度。进一步改进和完善季度金融形势分析会，对经济金融运行中的重大问题进行磋商，通报项目进展情况，协调解决银企签约落实中存在的困难，做好数据的汇总分析和信息反馈工作，准确判断经济金融运行形势，有效推进全市金融业健康平稳运行。加强信息沟通，健全市政府金融办与市级金融机构、金融监管部门间的金融信息报送机制。

　　2．构建政、银、企、担战略合作关系与互动合作平台。适时举办政、银、企、担座谈会，银企洽谈会，项目对接会，积极协调银企关系，促进信贷支持与企业、项目的有效衔接。努力解决“银行找项目、企业跑资金”的两难问题，逐步实现银企对接经常化、制度化、规范化，促进地方经济与银行良性互动、和谐发展。

　　3．加强协调，打造银行与经济部门、执法单位互信互助平台。及时协调关系，督促各经济职能部门、执法部门规范行为，特别是提高金融部门胜诉案件的执行效率，为金融工作创造良好的外部环境。

　　（四）优化社会信用体系与金融生态环境建设

　　1．优化信用环境。进一步完善征信体系建设，加强舆论宣传和引导。加大社会信用体系建设力度。继续开展“模范守信中小企业培植”活动。全面推进农村信用体系建设，广泛开展信用户、信用村、信用乡镇评选活动。大力开展金融生态环境示范市和环境示范县建设，力争把达州建成“金融生态环境示范市”，辖区内至少建成3个“金融生态环境示范县”。建立政府性债务处置机制，努力打造诚信社会，诚信政府，继续加大对党政干部到逾期贷款清收力度，推动“信用达州、诚信达州”建设。

　　2．优化金融生态环境。严厉打击金融违法犯罪行为，积极开展清理整顿非法集资，严厉打击洗钱犯罪、金融诈骗、银行卡犯罪、制售贩假人民币等金融犯罪与违法行为。依法维护金融秩序，加强对金融案件的受理审判，强化金融胜诉案件的执行力度，切实维护金融债权。优化金融安保环境，提高安保服务质量和水平。

　　3．优化政务环境。落实金融机构在处置不良资产、贷款重组过程中，按照国家和省、市有关政策规定，在地方性行政事业收费中给予金融机构的优惠政策。着力规范中介机构在金融服务过程中的收费行为。加强对金融中介机构准入、经营、退出的监管。

　　（五）加强金融宣传、普及金融教育

　　1．定期组织金融专家对各级党政干部、中小企业负责人开展金融知识轮训，不断提高党政干部、中小企业负责人运用和驾驭金融手段的本领，增强维护金融秩序的自觉性和防范金融风险、运用金融资源的能力。

　　2．举行金融与宣传部门共同参与的，面向社会的“金融知识宣传普及月”“银行业公众教育服务日”活动，提高社会公众的金融知识水平。

　　3．大力推动金融教育进学校、进社区、进乡村，搞好农村金融教育“金融惠民工程”。

　　（六）加大金融人才队伍与信息化建设

　　1．建立和完善引进、培养金融高端人才的激励机制，不断聚集金融高端人才。加强金融从业人员的业务培训，更新业务知识，提升金融队伍的整体素质。

　　2．加强信息共享和综合利用。搞好金融信息化和金融统计标准化建设，建立健全金融信息共享机制，提升信息化对金融服务、金融宏观调控与金融监管决策的支持力度。加强经济主体、金融机构和政府部门信息互动与交流，建立金融信息服务平台和达州金融服务网站，着力解决政、银、企信息不对称的问题。

　　3．建立金融舆情和金融投诉的监测与处理机制。加强对金融舆情的收集、整理，处理与回复，切实维护金融形象和声誉。加强金融投诉处理，保障消费者权益。