​​各县、市、区人民政府，市级有关部门：

《达州市“十二五”环境保护规划》已经市政府第15次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。



                                                                    　二○一二年三月十二日




                                                      　达州市“十二五”环境保护规划



                               　　                        　目    录



前     言·················································································· 1

第一章  总  则······································································· 2

一、指导思想·········································································· 2

二、基本原则·········································································· 2

三、编制依据·········································································· 3

四、规划期限·········································································· 4

五、规划目标·········································································· 4

（一）总体目标····································································· 4

（二）具体指标····································································· 4

第二章  “十一五”环保工作及环境现状····························· 5

一、“十一五”期间环保工作················································ 6

（一）环境质量不断改善···················································· 6

（二）总量减排成效显著···················································· 7

（三）污染整治强力开展···················································· 9

（四）生态建设扎实推进·················································· 10

（五）环境管理切实加强·················································· 11

（六）能力建设显著提升·················································· 12

（七）环保宣传不断加强·················································· 13

二、“十一五”环保规划完成情况····································· 14

第三章  “十二五”面临的发展形势和主要问题·············· 16

一、“十二五”面临的发展形势·········································· 16

二、“十二五”面临的主要问题·········································· 17

（一）环境质量有待进一步改善···································· 17

（二）总量减排任重道远·················································· 18

（三）工业污染治理有待加强········································· 18

（四）农村面源污染依旧严重········································· 19

（五）环保基础设施建设相对滞后································ 19

（六）生态破坏难以修复·················································· 20

（七）能力建设任务繁重·················································· 20

（八）新的问题不断涌现·················································· 21

第四章  “十二五”期间主要工作任务································ 21

一、实施工业污染全防全控············································· 22

二、全力推进污染物总量减排········································· 22

三、认真开展流域污染防治············································· 24

四、实施大气污染联防联控············································· 25

五、完善固体废物污染防治体系···································· 27

六、加强农村环境保护工作············································· 28

七、扎实推进生态环境保护············································· 29

（一）积极推进生态市建设············································· 29

（二）加快推进生态县建设············································· 30

（三）全面开展生态细胞建设········································· 30

（四）对重要生态功能区进行抢救性保护··················· 31

（五）对重点资源开发进行强制性保护······················· 31

（六）加强生物多样性保护与自然保护区管理·········· 31

（七）积极争取天然气开发生态补偿机制··················· 32

八、全面提升环境监管水平············································· 33

（一）建立先进的环境监测预警体系···························· 33

（二）建立完备的环境执法监督体系···························· 33

（三）建立高效的环境应急响应体系···························· 33

九、加强核与辐射环境监管············································· 34

十、深入开展重金属污染防治········································· 35

十一、防范环境风险，维护环境安全···························· 36

第五章  环保重点工程························································ 37

一、水环境污染防治工程·················································· 38

二、大气环境污染防治工程············································· 38

三、固体废物污染防治工程············································· 38

四、农村环境综合整治工程············································· 39

五、集中式饮用水水源地保护工程································ 39

六、生态保护工程······························································· 39

七、核与辐射安全保障工程············································· 39

八、环境监管能力建设工程············································· 40

第六章  规划保障措施························································ 40

一、落实环保责任制度······················································ 40

二、完善综合决策机制······················································ 41

三、加大环保投入力度······················································ 41

四、发挥市场调控作用······················································ 42

五、大力发展循环经济······················································ 42

六、建立生态补偿机制······················································ 43

七、加大人才培养力度······················································ 44

八、加强环保宣传教育······················································ 44

九、逗硬考核评估机制······················································ 45








前     言



“十二五”时期，是我市深入实施西部大开发战略、全面建成小康社会，追赶跨跃、加快发展的关键时期，也是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期，科学编制和认真实施“十二五”环境保护规划，对于推动全市经济社会加快发展、科学发展、又快又好发展以及全面推动“十二五”环境保护工作，具有十分重要的意义。

本规划以改善环境质量、维护人民群众环境权益为根本，着力解决突出环境问题，切实加强工业、城镇及农村面源污染防治，确保环境安全，通过观念创新、制度创新、机制创新和管理创新，努力推进环境保护的“三个转变”，破解发展中的环境难题，推动资源节约型、环境友好型社会建设。


第一章  总  则



一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设幸福达州为取向，围绕建成川渝鄂陕结合部区域中心城市的发展定位，坚持追赶跨越、加快发展的主基调，坚持三化同步、三业并重的基本思路，坚持产业立市、工业强市、开放活市、科教兴市、文旅靓市的发展路径，奋力推进“七个加快”。坚持环境保护、生态建设和可持续发展战略，以深化主要污染物总量减排为抓手，以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，以机制创新和能力建设为保障，防范环境风险，改善环境质量，优化产业布局，促进经济结构调整，为全面建成小康社会奠定环境基础，努力实现环境保护历史性转变。

二、基本原则

科学发展，民生优先。以科学发展观为统领，继承和发展环保理念，牢固树立生态文明意识、推进环保历史性转变。防范环境风险，维护群众权益，促进社会和谐。

统筹兼顾，重点突破。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹环境各要素、各领域、各方面，兼顾需求与可能，源头预防和过程治理相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计。

分类指导，分布实施。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划，分区控制，合理调整产业布局。充分体现环境污染特征的区域性差异，实施区域性污染物总量控制，突出目标指标的地区差异性，强化指导性、针对性和可操作性。选准抓手，务求实效，努力实现重点区域的环境质量改善，保障环境安全。

政府主导，综合推进。强化环境保护的国家意志，实行目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。

三、编制依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《中华人民共和国水土保持法》

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

《中华人民共和国放射性污染防治法》

《中华人民共和国环境影响评价法》

《中华人民共和国清洁生产促进法》

《达州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

四、规划期限

规划范围：达州五县一市一区。

规划期限：2011年-2015年。

五、规划目标

（一）总体目标

到2015年，基本实现环境污染得到有效整治，主要污染物排放得到有效控制，饮用水源得到有效保护，生态文明建设扎实推进，环境监管能力不断提升，城市环保基础设施建设趋于完善，城乡环境质量全面改善，环境安全得到有效保障，群众环保意识显著增强，为“实现科学发展、建设幸福达州”，打造“天蓝、地绿、水清、人和”生态达州奠定良好的环境基础。

（二）具体指标

达州市“十二五”环境保护规划指标体系表

第二章  “十一五”环保工作及环境现状



“十一五”期间，我市经济社会快速发展，经济总量大幅增加，城市人口和能源消耗量大幅度增加。2010年全市GDP达到819.2亿元，为2005年的2.4倍。2010年城镇人口达到178.8万人，比2005年增加39.24万人，城镇化率达到22.7%。2010年全市单位GDP能耗为2.164吨标煤/万元，比2005年下降20.16%，但能源消耗总量增加523万吨标煤，比2005年增长56%。三次产业结构由2005年的34.1:33.8:32.1调整为2010年的23.8:50.0:26.2实现由“一二三”向“二三一”的转变。

“十一五”时期是我市经济跨越发展的五年，也是环境保护事业强势推进的五年。过去五年，全市环保系统在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以服务“三个加快”为工作取向，紧紧围绕“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的战略目标，积极创新思路，攻克坚难险阻，狠抓总量减排、污染防治、风险防范和环境监管，环境质量持续改善，环保工作成效显著。

一、“十一五”期间环保工作

（一）环境质量不断改善

“十一五”期间，达州市城区大气环境质量明显好转。2010年城区环境空气达国家二级标准以上天数348天，达标率为95.3%，比2005年提升了31.7个百分点，主要污染物指标二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均值均优于标准《环境空气质量标准》（GB3096－1996）二级标准限值，其中二氧化硫、二氧化氮总体保持稳定，可吸入颗粒物逐年下降。各县（市、区）积极开展大气环境质量监测工作，空气质量有了较为明显的改善。

全市主要河流水质稳中趋好，出境断面（团堡岭）、入境断面（江陵断面）、城市控制断面水质均达到国家Ⅲ类水域标准，控制断面（车家河）从2005、2006年的劣V类逐步改善为Ⅲ类水质。铜钵河、明月江、双龙河、洞耳河等小流域水质明显好转，多数河段水质达Ⅲ类。城市集中式饮用水源水质良好，均符合地表水Ⅲ类标准要求。市城区肖公庙饮用水断面水质达标率从2005年的66.7%上升到2010年的100%。

对城市人口集中区域的娱乐噪声扰民现象进行了集中整治，2010年城市区域环境噪声平均值为54.1分贝，比2005年下降13.1分贝；交通干线噪声平均值为65.7分贝，比2005年下降7.8分贝。

生态质量稳中趋好，绿化率不断提高，水土流失得到有效控制。

（二）总量减排成效显著

“十一五”期间，我市主要污染物减排目标是二氧化硫（SO₂）由13.99万吨削减到10万吨以内，化学需氧量（COD）由4.75万吨削减到3.2万吨以内，氨氮（NH₃-N）控制在3300吨以内。市委、市政府高度重视主要污染物总量减排工作，在奋力推进“两个加快”，确保全市经济社会平稳较快增长的同时，将污染减排作为调结构、转方式、惠民生、促发展的重要载体和抓手。

1．大力推进结构调整。加大了“两高一资”落后产能淘汰力度，大力推进结构调整。关停小火电装机容量比例达82.7%，是“十一五”目标任务的3.4倍。淘汰水泥生产能力322万吨，关停精干麻能力超过3万吨，关停炼焦生产能力15.7万吨。

2．切实加大工业污染治理。“十一五”期间，累计投资6.2亿元完成了147个省（市、县）限期治理工业项目，建成了一大批减排项目。全市新建工业废水治理设施处理能力22.5万吨/日，新建废气治理设施处理能力498.5万立方米/小时。

3．大力实施环保基础设施建设。开江、万源、渠县、大竹县污水处理厂和达州市污水处理厂全部按时建成，新增城市生活污水处理能力15.5万吨/日，实现了县县建成污水处理厂的目标。我市城市污水处理厂、垃圾填埋场和医疗废物处置中心等环保基础设施全部建成投入运行。

4．农村面源污染治理稳步推进。2008年以来，先后投资2000余万元对21家规模化畜禽养殖场进行了限期整治。

5．监督减排进一步加强。建立完善了减排工作机构，重点加强了对重点污染源的巡查监管，确保了治污设施正常运行和稳定达标排放。认真开展了全国第一次污染源普查，对全市污染源进行了全面深入的调查分析，准确掌握了污染源分布和排放情况。调查工作获得全国污染源普查先进集体一等奖，技术报告获三等奖。2009年和2010年分别再次对污染源进行了动态更新调查。

6．完善减排基础。完成环境统计工作，开展了全国第一次污染源普查。投资261.8万元，于2010年6月建成达州市重点污染源监控中心，实现了数据联通。开展了减排监测数据有效性审核。开展了重点污染源监督性监测，每季度对国控、省控企业实施监测，所有国控企业安装了在线监控，每季度实施在线比对监测，定期对各地开展减排督查考核。

5年来，达州在经济社会持续高速发展，减排形势极为严峻的情况下，二氧化硫净削减47124吨，比2005年下降33.7%，化学需氧量得到有效控制，与2005年排放总量基本持平，氨氮排放量7766吨，比2005年下降5.45%，顺利完成“十一五”目标任务，在2010年考核中获四川省一等奖。

（三）污染整治强力开展

1．强化饮用水源保护。依法对全市6个城市集中式饮用水源保护区和279个建制乡镇的集中式饮用水源保护区进行了划定，并在饮用水源地一级、二级和准保护区规范设置了永久性标志牌和界桩。对一级保护区内的排污口进行认真清理，取缔排污口10个，规整二级保护区排污口19个，确保了饮用水安全。

2．强化城区污染整治。依法关闭了市建设水泥厂、小河嘴水泥厂以及市热电厂等重污染企业，加大了对城郊工业企业污染源整治力度，达钢集团公司投入3.6亿元对焦炉推焦、1、2号高炉、炼铁转炉烟粉尘进行综合治理，对四川旭阳工贸有限公司、达州市鸿泰机焦、渠江水泥厂烟粉尘实行限期治理。同时强化日常监管，督促企业治污设施正常运行，达标排放。群众对城市环境保护的满意率由2006年的62.82%上升到2009年的86.49%，提高了23.67百分点，名列全省第四位。

3．强化流域污染整治。对州河、铜钵河、东柳河、斌郎河、双龙河等重点流域的化工、苎麻、洗选、造纸行业、工业园区建设项目环境保护等突出问题进行重点查处，关闭双龙河沿线污染企业7家，治理达标8家；对达县马家沙坝麻纺厂等8家洗煤厂的洗煤废水实施闭路循环；对宣汉后河“2.21”水污染事件、普光七井废水池垮塌事件等多项违法排污行为依法进行了处罚，对210国道卷硐山沿线的非法石灰窑进行了关闭；彻底取缔了万源青花金星、立信、万福福鑫公司连片土烧结。

4．深入开展“两项整治”。 2010年市政府第136次常务会议审议通过了《州河污染综合整治实施方案》和《城区空气污染综合整治实施方案》，决心用三年时间让州河水变清，让达城天变蓝。“两项整治”工作开展以来，我市关闭整顿了一批重点污染企业，加速推进了中心城区和县城污水管网建设，不断加强了州河上游场镇生活污水及生活垃圾处理力度，州河水质明显改善，城区空气质量持续好转，“两项整治”工作取得初步成效。

（四）生态建设扎实推进

天保工程、退耕还林等生态环境保护重点工程建设取得重大进展，水土流失治理面积不断扩大。同时，我市根据全国“生态环境建设纲要”的总体要求，按照生态市的建设目标，积极推进了生态创建工作，全市生态人居环境得到较大改善。

1．积极创建生态市。认真编制了《达州市生态市建设规划（2008-2020年）》，发布了《关于加强生态市建设的决定》。目前，各县（市）均已编制并发布了生态建设规划（通川区除外），生态县（市）建设工作稳步推进。

2．加强生态细胞建设。截至目前，全市已成功创建国家级自然保护区1个、省级自然保护区1个、省级生态小区30个、省级生态村10个、市级生态村156个、生态家园472户。

3．积极推进创建省级环保模范城市工作。2007年，我市申请创建省级环保模范城市，严格按照创模要求，认真编制了《创模规划》，并将创模目标任务进行了分解落实，各县也着力开展市级环保模范县城的创建活动，2011年12月15日，我市顺利通过四川省环境保护模范城市验收。

（五）环境管理切实加强

1．环评审批和验收不断加强。

“十一五”期间，全市共审批项目1378个，其中报告书73个，报告表513个，登记表792个。市本级共审批建设项目环评文件261个，为省环保厅审批我市重点建设项目提出环评初审意见59份，为环保部、省环保厅、市本级审批建设项目出具和确认环境执行标准共217份，组织验收257个。环评和“三同时”执行率100%。主动服务天然气能源化工基地、“川气东送”工程、达钢二甲醚、香港玖源、齐鲁石化等重点项目，加快了环评手续的办理，为项目的尽快开工建设创造了良好条件。

2．环境执法监管不断加强。

以解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题为根本出发点，切实加大了环境执法监管力度。开展了饮用水源保护、“整治违法排污企业保障群众健康”等多项环保专项行动，对重点流域、重点区域、重点行业进行了综合整治，共检查排污企业1710家，立案查处203家，限期整改53家，取缔关闭煤矿25家、小石灰窑537家、化工14家、小造纸44家、苎麻10家、小土焦66家、养殖污染33家、沙石厂30家，限期治理37家。2009年9—10月，组织开展了天然气勘探开发项目环境保护专项执法检查活动，共检查天然气勘探开发项目258个，查出违规违法行为270项次，立案查处48件，责令整改222件。进一步加大了日常巡查力度，加密了巡查频次，加大了城市建筑施工作业场地扬尘、噪声污染以及娱乐场所的噪声整治工作力度，积极有效地解决了一批空气污染、污水横流、噪声扰民、垃圾乱堆等突出环境问题。

3．辐射环境监管不断加强

2008年成立了核与辐射科，“十一五”期间，对辖区内的射线装置和电磁辐射设备（设施）进行了清查和申报，全面掌握了全市核与辐射环境基本情况，为133家单位办理了《辐射安全许可证》，每年对放射源、射线装置使用单位进行专项检查，配合省环保厅对22枚闲置放射源进行了收贮，有效地消除了辐射环境安全隐患，确保了全市辐射环境安全。

（六）能力建设显著提升

1．队伍建设不断增强。增加人员编制15个，增加领导职数2个，提拔县处级以上干部8名，公招公务员14名，引进硕士研究生5名。进一步加强了思想、作风、组织、业务和制度等“五大建设”，建立健全了环境保护体制机制，打造了一支工作扎实、作风过硬、纪律严明的执法队伍，为环保工作的顺利开展奠定了坚实基础。

2．环保投入不断增加。专项经费由2007年的246万元增加到了2010年的480万元。“十一五”期间，积极向省环保厅上报污染治理项目25个，向国家申报中央农村环保专项资金项目36个。

3．监管能力显著提升。累计投入5000多万元用于监察、监测基础能力建设，建成了3个水质自动监测站，各县（市、区）均实行了空气质量日报，配备了应急监测车、船和设备，满足了环境监管的基本需要。

（七）环保宣传不断加强

“十一五”期间，我市高度重视环境保护宣传工作，努力提高全民的环保意识，在全社会形成了关注环保、参与环保、支持环保的良好氛围。一是主题宣传十分突出。深入开展“6·5”世界环境日、“达州环保世纪行”等宣传教育活动。重点围绕“创模”、“减排”等重点进一步加大了环境宣传教育力度，注重宣传先进典型，形成整体声势。二是日常宣传丰富多彩。以曝光环境违法行为为重点，充分发挥电视、报刊、网络等媒体作用，做到了“报刊有文、电视有影、广播有声”，取得了良好效果。同时，积极开展了“绿色社区”、“绿色学校”、“环境教育基地”和“绿色饭店”等形式多样的绿色创建活动，将环境保护工作引入了各行各业。

二、“十一五”环保规划完成情况

截至2010年底，《达州市“十一五”环境保护规划》指标完成情况如下表。

《达州市“十一五”环境保护规划》指标完成情况

“十一五”规划指标共5类26项，其中完成20项，占77%；2项未考核，占8%；4项未完成，占15%。从指标完成情况来看，“十一五”期间，我市较好的完成了环境质量、总量减排、污染控制、生态保护等方面的指标任务，但由于资金投入力度不足，我市环保能力建设进展缓慢，市、县环境监测、监察能力建设还达不到标准化建设要求，环境应急监控指挥中心、环境信息中心虽配备了部分设备，但独立的机构尚未成立，人员和经费均未到位，给我市环境监管、总量减排等重点工作的开展造成了一定困难，也加重了“十二五”环保能力建设任务。



第三章  “十二五”面临的发展形势和主要问题



一、“十二五”面临的发展形势

“十二五”时期是我市“追赶跨越、加快发展”的关键时期，工业化、城镇化将支撑我市经济继续保持快速增长。全市面临难得的发展机遇，一是区位优势明显。我市位于川渝陕鄂的结合部，成渝经济区的东北部，渝川陕经济带的中部，具有突出的经济发展区位优势，随着成渝经济区发展规划的实施，进一步提升了我市经济社会发展的战略地位。二是自然资源丰富。达州天然气远景储量达3.8万亿立方米，已探明天然气可采储量7000亿立方米，是全国继新疆塔里木、内蒙古鄂尔多斯气田之后最具开发潜力的大气田。三是工业支柱形成。达州已形成了以天然气开采利用、黑色冶金、建材、电力、苎麻、化工等为支柱的工业体系，工业基础结构不断完善。四是发展潜力突出。与东部和省内经济发达地区相比，我市工业化、城市化程度较低，具有较大发展潜力和空间。

“十二五”期间，我市经济社会仍将处于加快发展阶段，预计到2015年，达州市GDP将达到1800亿元，总人口700万人，城镇化率达到42.7%，城镇居民人均可支配收入25390元。2015年，煤炭消费总量1356.49万吨，达州市单位GDP能耗由2010年的1.404吨标煤/万元下降到2015年的1.179吨标煤/万元，比2010年下降16%。

二、“十二五”面临的主要问题

经过“十一五”发展，达州经济社会发展基础更加牢固，发展内生动力和活动不断增强，但人口多、底子薄、基础差、欠发达仍然是我市最大的市情，城乡二元结构突出、社会主义初级阶段特征明显仍然是达州最大的实际，发展总量不足、发展质量不高仍然是达州最大的问题。随着经济社会的加快发展和“兴工强市”战略的提出，全市环保工作将迎来新的挑战和压力，资源环境对发展的制约更加明显，经济发展与环境保护的矛盾将更加凸显。

（一）环境质量有待进一步改善

“十一五”以来，全市环境质量有所好转，但环境历史遗留问题仍未得到根本解决，有待进一步改善。

水环境形势仍不容乐观，流域环境污染有加重的趋势。全市主要河流除巴河水质为 Ⅲ～Ⅱ类、后河为Ⅱ类外，州河、渠江、铜钵河、东柳河、明月江出现Ⅳ—劣Ⅴ类水质。全市37%的河段受到不同程度的污染，其中25%的河段受到严重污染和中度污染，12%的河段受到轻度污染。

大气环境质量时有超标，大气污染物指标中可吸入颗粒物年均值自2006年以来基本呈逐年下降趋势，但主要污染物仍是可吸入颗粒物，市城区可吸入颗粒物2006年、2007年年均值均超标，且城区SO₂、NO_X浓度有逐年上升趋势。局部环境空气质量有待进一步提高。

全市工业布局、经济结构不合理造成的污染问题仍然十分突出，城市噪声扰民等污染仍然没有得到根本解决，污染事故仍然时有发生，全市环境质量离群众的要求还有一定距离，保护环境、改善生态、节能减排仍然任重道远。

（二）总量减排任重道远

我市火电、水泥、钢铁、化工、苎麻等高能耗高污染行业比重较大，污染物排放强度高，结构性污染突出。同时我市地处盆周山区，经济欠发达，短期内难以实现产业结构和生产方式的根本性转变，加之国家能源战略布局需要，我市将进一步加大天然气勘探开发利用的力度，工业重型化趋势难以避免，在可预见的相当长的时间内，我市污染物排放强度依然会保持较高水平。仅川气东送工程和天然气能源化工基地项目建成后，我市将增加二氧化硫排放2.1万吨、化学需氧量0.7万吨，这给我市“十二五”减排带来巨大压力。

（三）工业污染治理有待加强

我市重点工业企业基本实现稳定达标排放，但个别重点企业及部分中小企业还不能保持稳定达标排放，存在个别时间个别指标超标现象，有待进一步加强管理和整治。同时，我市产业结构仍不尽合理，造纸、食品、苎麻、化工、建材、火电、天然气开采、冶金焦化等高污染行业依然是我市工业主体，工业污染防治任务仍然艰巨，环境安全压力巨大。

（四）农村面源污染依旧严重

2009年，全市农业年施用化肥19.04万吨（纯量），农药865吨。化肥、农药的不合理施用以及废弃农膜残留加重了农村面源污染。农村畜禽养殖存在选址不科学，结构不合理，治污设施不健全等问题，造成农村局部环境影响恶劣。农村场镇生活污水处理设施严重滞后，仅化粪池处理后就直排，农村生活垃圾还存在乱堆乱放现象，还未形成规范化处理模式，环境监管体系及机构建设尚不完善，部分地区仍存在“脏、乱、差”现象。此外，随着工业化、城镇化进程的加快，城市污染开始向农村转移，一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地，大量农田被城市垃圾占用和毁损，一些“十五小”企业死灰复燃并向农村聚集，成为农村水和大气环境的主要污染源。

（五）环保基础设施建设相对滞后

我市环保基础设施建设滞后。工业固体废物、危险废物、医疗废弃物以及污水处理系统产生的污泥的处理处置能力还不能满足实际需要。污水处理厂由于管网建设滞后，处理能力得不到有效发挥。部分垃圾处理场渗滤液处理达不到国家标准。乡镇环保基础设施建设由于资金紧张等原因，仅有个别基础条件较好的乡镇建设了较为规范的生活污水和生活垃圾处理设施，处理能力非常有限。

（六）生态破坏难以修复

我市矿产资源储量丰富，资源潜力较大，特别是天然气资源量约3.8594万亿立方米，是川渝地区资源量的50%。随着“兴工强市”战略的推进，预计到2015年天然气年产能力达到200亿立方米，煤炭年产能力达到1800万吨，资源开发利用造成的环境污染和生态破坏将日益加剧。一些矿山在开采、加工过程中，废水、废气、固体废物无序排放，造成严重的水、大气污染和矿山植被、土地等生态破坏。水电开发对自然、生态和社会环境的影响相当突出。因河流规划不科学、保护不力等原因导致水生生态系统失去平衡，金盘子大坝阻隔鱼类洄游通道以及物种资源生境范围缩小，生产用水与生态用水不协调。州河、巴河、前河、后河、中河等主要河流因水电站开发，水体自净能力大幅减弱，施工造成的生态破坏触目惊心。

（七）能力建设任务繁重

环境保护管理能力亟待加强，环保监管机制需要进一步完善，环保综合协调能力需要进一步提高。现有的环境法律法规缺乏有力的行政强制措施，对环境违法行为处罚力度不够。环境监察、环境监测、信息化建设的人员、设备和资金投入严重不足，给依法行政工作带来一定的难度。环境信息公开和公众参与机制不够健全，公众参与渠道不够多元化。环境信息、环境统计、环境科学、总量减排、应急处理等机构不健全，农村乡镇环保机构缺失，编制严重不足，环保工作出现断层。环保专业人员严重缺乏，环保队伍的管理水平、从业人员业务水平有待提高。

（八）新的问题不断涌现

随着我市城市化进程的加快，机动车尾气污染、土地污染、水体污染、生态失衡等一系列城市环境问题呈不断加剧之势；大量产品类废弃物（如报废车船、废弃电器、废轮胎）和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加；大量新化学物质可能成为自然系统中新的持久性有机污染物（POPs）；PM₁₀等细颗粒物污染问题严重；城市能耗增加加剧了城市热岛效应；家庭室内装饰装潢、社区、超市环境污染等新污染问题已显露出来，并逐步发展成为影响群众身体健康的重要因素；放射性污染和电磁辐射污染等逐渐引起人民群众和社会的关注。



第四章  “十二五”期间主要工作任务



“十二五”时期是全市深入贯彻落实科学发展观，追赶跨越、加快发展，把达州建成川渝鄂陕结合部区域中心城市的攻坚时期，是环境保护迎接新挑战、把握新机遇的最好时期。全市将在继续完善优化总量控制的同时，以建设生态达州为主线，强化环境质量约束性要求，积极贯彻循环经济理念，实施全防全控的新型污染防控体系，着力解决突出环境问题，不断创新体制机制，切实改善环境质量，努力确保环境安全，为达州经济社会全面、协调、可持续发展，全面建成小康社会奠定坚实的环境基础。

一、实施工业污染全防全控

严格环境准入和淘汰制度，促进产业布局优化调整，将产污强度作为新建项目硬约束指标，纳入环评前置审批范围，有效控制新污染源。新建项目必须按照先进的生产技术和产业结构调整指导目录（2011年本）要求进行控制，大幅度降低污染物排放强度，其中电力行业新建燃煤机组全部配套低氮燃烧技术并建设脱硫、脱硝设施，冶金行业新建烧结机全部脱硫，机动车实行国四排放标准和逐步推广供应配套油品。进一步改善能源消费结构，控制煤炭消费增量，促进经济发展的绿色转型。

完善重点污染源监控，全面实现稳定达标排放；在抓好重点污染源的同时，把中小企业有效纳入管控范围。全面推行排污许可证制度，依法按照总量控制要求发放排污许可证，把总量控制要求分解落实到污染源，实行持证排污。

加大清洁生产技术推广力度，鼓励企业使用清洁生产先进技术。以“双超双有”企业为重点，实施清洁生产强制审核，重点对重金属污染防治重点企业以及钢铁、水泥等产能过剩重点行业实施强制清洁生产审核。

二、全力推进污染物总量减排

继续强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保减排目标实现。

进一步加大结构调整力度。优化产业结构，严格行业准入，按照重点行业的排放标准、清洁生产标准以及落后产能标准，倒逼造纸、纺织印染、酿造、化工等重点行业提升产业技术水平，优化发展方式，减少污染物新增量。严格执行国家产业政策，全面落实淘汰落后产能要求，关闭落后产能，遏制高耗能、高污染产业过快发展，严格控制污染物新增量。电力行业新建燃煤机组全部配套低氮燃烧技术并建设脱硫、脱硝设施，冶金行业新建烧结机全部脱硫。

加快化工园区和城镇污水处理设施建设，大力提高治污设施环境绩效。提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水管网覆盖率，积极推进城市新增污水处理和乡镇污水处理设施建设，对重点区域、流域污水处理设施实施提标改造，污泥处理处置设施建设纳入减排工作的重要内容。

把农业污染源纳入总量控制管理体系，着力推进畜禽养殖污染防治工作。以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，将农业污染源纳入污染物总量减排体系。

加强减排体系建设，推进管理减排。特别是加大环境监管能力建设，健全和完善环境统计和监测体系。坚持从严加强建设项目环保审批，对重污染行业项目，严格实施“先总量核查、后项目审批”的程序，在重点行业、重点企业实行清洁生产审核，从源头上严格控制新增排污量。加强对排污企业的巡查监管，督促排污企业加强环境管理，强化污染减排措施，确保污染治理效果。加强重点减排设施监管，建立健全治污设施运行台账、污染源动态管理信息系统、在线监测监控等，督促污染治理设施正常运行、污染物稳定达标排放。

三、认真开展流域污染防治

全面实施《三峡库区及其上游流域水污染防治规划（2011-2015）》，全面提高重点行业的污染防治水平，大力推进城镇污水处理系统建设及现有环保基础设施的提标改造，加大饮用水水源地保护力度。

“十二五”水污染防控重点

加大流域污染整治力度。按照《三峡库区及其上游流域水污染防治规划》和《州河污染综合整治实施方案》要求，加快以州河流域为重点的流域水环境综合整治，加强工业污染源和农村面源污染控制，完善流域断面水质监测，提高流域水污染防治水平。

加大饮用水源地保护力度。将城镇和农村集中式水源地的污染防治作为水环境保护重中之重，将存在环境风险的水源地作为优先整治对象，全面实施水源地隔离防护工程、点面源综合整治工程，加快水源生态修复进度，确保水源地水质稳定达标100%。完善村镇集中式饮用水水源地保护区划定工作，设置明确的界限标志，提高监督管理水平。

提高集中式饮用水水源地环境应急监测能力。建立完善饮用水源地环境应急预案和水质公告制度，定期公布水质信息，扩大监测范围，提高监测频次，城市集中式饮用水水源地每年至少要开展一次水质全指标监测分析。

四、实施大气污染联防联控

继续按照《达州市城区空气污染综合整治实施方案》要求，以区域空气质量整体改善为目标，建立区域大气污染联防联控机制，积极建设市县天然气环境应急体系。加强清洁能源利用，严格控制燃煤污染排放，大力发展清洁能源，改善能源结构，降低煤炭在一次能源消费的比重。

“十二五”大气污染防控重点

对二氧化硫、氮氧化物排放总量实行控制，从注重重点行业总量削减向全面减排转变。电力行业二氧化硫减排突出抓结构调整与脱硫设施的稳定运行；钢铁、石化、水泥、有色等非电行业二氧化硫减排重点抓脱硫设施建设与结构调整；工业锅炉走结构升级技术路线，加大小锅炉淘汰力度，对大吨位锅炉因地制宜采取脱硫减排措施。

全面加强氮氧化物污染防治，走重点行业加重点区域的控制技术路线，形成防治火电行业排放为核心的工业氮氧化物防治和以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。电力行业全面实施低氮燃烧技术，新、扩、改建机组必须配套烟气脱硝设施；重点污染区域现役机组在采取低氮燃烧的基础上逐步实施脱硝设施改造，同时加强非电工业等低氮燃烧技术推广使用，综合考虑VOCS的协同减排。

全面提升机动车污染控制水平，严格实施国家机动车排放标准，完善新生产机动车环保核准制度；推进机动车“以旧换新”工作，加速“黄标车”和低速载货车淘汰进程；深化机动车环保标准管理，与公安部门协调，争取将环保标志作为车辆年审的前置条件。

深化颗粒物污染控制，全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，包括加强建筑施工扬尘管理、规范房屋拆除扬尘管理、强化市政施工（道路开挖）扬尘管理、加强道路清扫保洁、严格控制交通运输扬尘。

开展二恶英重点排放行业更新调查及持久性有机污染物（POPs）排放现状调查，筛选确定二恶英等持久性有机污染物“十二五”污染防治重点工程项目，控制重点行业二恶英类POPs排放增长趋势。

五、完善固体废物污染防治体系

全面清洁生产，采用先进生产工艺，降低能源和原材料的消耗，减少废物产生量。加大政府引导推进力度，实施生活垃圾减量化、无害化，积极推行净菜进城、净菜上市，限制过度包装，推广可循环使用的环保袋，逐步建立和完善城市生活垃圾分类收集和运输系统，开展居住区、企事业单位、公共场所分类收集试点。

强化工业固体废物综合利用和处理处置，加强综合利用过程监管。鼓励企业采取新工艺、新技术、降低原材料消耗，提高产品回收率，大幅降低固体废物物产生，同时，鼓励企业发展循环经济，建立生态工业链，大幅提高固体废物综合利用率，对固体废物产生量大的企业实施强制清洁生产审核，着力减少固体废物产生量。加大废弃电器电子产品及机动车回收处理力度，规范引导行业发展，加强废旧电器产品收集、运输、储存、拆卸和处理等过程的污染防治。

扶持企业开展危废的循环利用，提高危险废物综合利用率。严格执行危险废物申报登记制度、转移联单制度，加大淘汰落后危险废物利用、处理、处置设施力度，加强经营许可证准入管理和动态淘汰。建立全过程管理体系，加大执法力度，促进危险废物处理处置设施专业化运营，全面提升危险废物处置产业化水平。

加强危险废物处置设施、医疗废物集中处置设施建设，加快城乡生活垃圾处理设施建设进度。同时，加快现有垃圾处理设施升级改造，完善渗滤液处理系统，抓好地下水和土壤的修复工作。

六、加强农村环境保护工作

深入开展城乡环境综合治理，落实“以奖促治”政策，建立健全农村环境保护监管体系、政策法规体系和资金投入长效机制，改善农村生态环境。

实施“村庄连片整治”工程。不断深化“以奖促治”政策，采取区域成片整体综合整治、相同或类似环境问题和相同保护对象的连片治理、环境保护基础设施服务及辐射区域相连等方式。解决农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果。

加强农村环境基础设施建设。农村生活污水按照辖区负责、属地管理的原则，因地制宜采取措施进行综合整治，大力推进农村生活污水处理设施建设项目，使农村生活污水乱排乱放，污水横流的现象得到有效遏制。大力推行“户集、村收、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，实现生活垃圾定点存放、定时转运、定点集中处理。无法送到县垃圾填埋场集中处置的，应根据相关标准就近填埋，不得露天堆放。

深入推进畜禽养殖污染治理。加强对新建、改建、扩建规模化养殖场的监管，严格执行建设项目“三同时”制度，从源头上减少和控制污染源的产生。采用农牧结合、沼气化、生态化等综合治理，实现养殖废水达标排放，积极推广畜禽粪便发酵新技术，实现养殖废弃物的无害化处理和资源化利用。继续开展对现有规模化畜禽养殖企业的污染治理工作， “十二五”期间，每年在省、市“民生工程”中，列入1-5家规模化畜禽养殖污染综合治理项目。

加强农村面源污染防治。积极推广测土配方、平衡施肥、以控制氮、磷流失为主的节肥增效施肥技术和作物专用肥应用。建立示范基地，推广测土施肥，控制化肥、农药、农膜的使用量，指导农民科学施用生态肥料和低毒高效低残留农药，尽量使用易降解的生物农膜，切实加强对土壤环境质量的保护，提高土地生产率。同时，严格执行“秸秆禁烧”，切实保护农村环境空气质量。

加强土壤污染防治。在土壤污染调查的基础上，对土壤污染进行全方位评价，逐步建立优先修复污染土壤清单，提出土壤分区控制、利用和保护对策。初步建立土壤污染防治和修复机制，以高浓度、高风险、重金属污染为主，开展典型区域、典型类型污染土壤修复试点，积极推动历史遗留问题的解决，建立技术路线体系。

划定场镇集中式饮用水源保护区，加大保护力度，确保农村集中式饮用水源地的水质稳定达标。提高农村自来水普及率和饮用水卫生合格率，解决农民饮水安全问题。

深入开展农家乐污染整治，加强“农家乐”的环境监管，完善污水处理设施。

七、扎实推进生态环境保护

（一）积极推进生态市建设

大力发展生态经济，切实加强生态工程建设，加快环保设施建设，加强自然保护区保护，加强水土流失治理，提高地质灾害防灾减灾能力，倡导生态文明和绿色消费，切实改善人居生态环境。把生态理念融入城市发展，推进天然林保护二期工程，实施凤凰山、翠屏山、火峰山、鹿鼎山寨等主城区自然山体退耕造林工程，打造城市森林公园。加大沿河、沿路、沿山、沿湖绿化力度，建设主城区出口10公里绿化带和街头、社区绿地，提升城市绿化水平，形成绿满城乡的生态景观。同时根据我市实际，不断完善创新现有生态市建设工作推进机制，使达州生态市创建工作全面开展、扎实推进，力争在2015年基本达到生态市建设指标要求，2020年全面建成生态市。

（二）加快推进生态县建设

根据达州市5县1区1市各自的生态特点，建设各具特色的生态县。成功建设生态县是生态市建设获得命名的必要条件，为确保2015年前，全市各县(市、区)达到生态县考核验收要求，在生态县建设中，按照四川省环保局《关于印发省级生态县建设指标（试行）的通知》（川环发[2008]41号）要求，逐项对照六项基本条件和33项生态县建设指标，从生态环境保护、经济发展和社会进步三方面开展建设，保护和改善生态环境，合理开发与优化配置自然和社会资源，防治环境污染，完成阶段性目标任务，确保生态县建设2015年全部通过验收（通川区除外）。

（三）全面开展生态细胞建设

生态细胞建设是推进农村生态环保工作的重要载体，是实现环境保护优化农村经济增长的有效途径，也是现阶段建设农村生态文明的重要抓手。“十二五”时期要继续抓好生态乡镇、生态村、生态家园、生态小区、绿色社区和绿色学校的创建活动，通过生态细胞创建推进生态县（市、区）和生态市的建设工作。争取到2015年底，辖区50%的乡镇建成省级生态乡镇，30%的村建成文明生态村。全市建成绿色示范社区20个，城市绿色示范家庭100个。全市40％的学校建成绿色学校，建成30个绿色示范企业，此外，与驻达部队联合开展绿色军营建设试点。

（四）对重要生态功能区进行抢救性保护

建立州河源头区、长江上游生态防护林保护区、水源涵养区等生态功能保护区。在优先实施国家天然林保护工程、退耕还林还草和水土保持工程的基础上，加快对州河流域的治理，各县（市、区）所在城镇集中饮用水源地建成水源保护区，确保罗江口电站水库、江口湖、宝石桥水库、乌木水库、南阳滩电站水库（含巴河州河汇流区）等库区和饮用水源保护区的环境安全。

（五）对重点资源开发进行强制性保护

加强万源、宣汉北部秦巴生物多样性重点生态功能区建设，大力实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，加强国省道交通干线防护林建设，实施矿山地质环境保护与恢复治理工程，全面推进坡耕地水土流失综合治理工程，加强重点流域的水土保持，构建以州河、渠江等主要河流水系为骨架，以自然保护区、森林公园和风景名胜区为重要组成的生态安全格局。积极推进水、气、固废和噪声污染防治，保护自然景观、人文景观和生态环境。

（六）加强生物多样性保护与自然保护区管理

加强生物多样性保护与生物安全管理，保护珍稀、濒危生物资源，严厉打击违法收购、销售活动，加强野生动植物及其栖息地保护建设，恢复生态功能和生物多样性。以提高管护能力为重点，加强自然保护区建设管理。制定万源市花萼山国家级自然保护区和宣汉县百里峡省级自然保护区的管理规划、严禁在自然保护区内建设有污染的项目，对已有的污染源进行关停，在自然保护区集雨区面积内禁用含磷洗衣粉和减少农药、化肥的施用量。切实加强对花萼山和百里峡的保护与治理，认真做好综合规划的实施管理和监督工作，积极向国家、省有关部门报告花萼山及百里峡的保护和治理等情况，争取国家及省上资金、项目、技术等方面的支持。

（七）积极争取天然气开发生态补偿机制

达州作为天然气开发地，对改善全国的能源消费结构和环境质量，支持输入地经济社会发展和提高人民群众生活环境质量起到重要作用。按中石油、中石化两大集团在“十一五”期间的产能发展规划测算，到2010年以后，达州每年将外输天然气120亿立方米以上，天然气资源受益地区每年将减少使用原煤2000多万吨、灰渣量600多万吨，减少粉尘、SO₂和NO_X排放分别达50多万吨、60万吨和13万吨以上。而天然气开发却把环保、安全、交通、水土流失、土地占用、失地农民生计等问题全部留给了达州本地。天然气开发补偿机制不健全给达州经济社会可持续发展和构建和谐社会带来了巨大压力。建立完善天然气开发生态补偿机制迫在眉睫。“十一五”期间，达州市已在积极探索并不断向上争取，“十二五”期间，全市仍将继续争取国家、省支持，建立天然气资源开发补偿机制。

八、全面提升环境监管水平

大力实施环境监测、监察、信息、宣教、科研五大能力建设，构建完善的监测预警、执法监督、应急响应和环境管理四大体系，建立与新时期环保任务需求相匹配的环境监管能力。

（一）建立先进的环境监测预警体系

以环境质量监测、污染源监测和环境突发事件应急监测与预警为重点，全面推进环境监测站标准化建设，加快推进环境监测办公场地和工作用房建设，配齐配强监测仪器设备，完善地表水自动在线预警监测系统，完善饮用水源地监测网络，设置天然气化工产业园区自动站点2个，完善环境空气质量监测网络，在我市建设1个省级背景站，完善生态环境监测指标体系和监测方法标准，加强市环境监测站的生态监测能力，加强“十二五”新增总量控制指标的监测管理，建立减排监测体系。

（二）建立完备的环境执法监督体系

加快环境监察机构标准化建设，全面提升全市环保执法水平。完善重点污染源自动监控系统，加快重点污染源监控中心建设，加快推进国控重点污染源自动监控设施安装和验收，加大污染源在线自动监测范围，开展污染源监督性监测和自动监测设备的对比监测，确保污染源自动监测数据的真实性。

（三）建立高效的环境应急响应体系

强化环境应急管理。建立健全环境应急领导机构，认真清理环境风险敏感区域和重点行业，加强化工企业、重金属行业、工业园区和尾矿库等重大环境风险源的排查。加强应急能力建设和物资储备，配备相关装备。开展环境信访排查，及时化解矛盾纠纷。完善环境预警及应急监测机制，培养应急监测技术人员，成立应急监测专业队伍，建立环境应急监测、处置专家库，定期开展流域、区域应急监测演练。

（四）建立规范的环境管理系统

加强环保机构队伍建设。以机构改革为契机，强化环保机构，充实环保队伍，做到机构到位、职能到位、编制到位、人员到位、经费到位、基本工作条件到位。重点加强县级环保机构建设，积极探索乡镇环境监管机制，扩大环境监管的覆盖面。加大环保管理干部和技术人员培训力度，培养高素质环保技术人才。加快环境信息能力建设，完善硬件和软件设施，建立健全环境信息机构，强化环境统计队伍建设，提高统计水平。

九、加强核与辐射环境监管

加强核与辐射监管能力建设，提升核与辐射安全监管技术水平，建立健全核与辐射安全及放射性污染防治的监管体系和队伍，建立和配备针对核与辐射安全及放射性污染的有效评价体系和检测手段，完善放射源管理机制和手段，加大电磁辐射防治力度，对全市境内核技术应用、电磁辐射建设项目等实行辐射环境质量监测监管，确保全市核与辐射环境安全。

加强对全市核技术应用单位、电磁辐射建设单位的管理力度，初步建立核与辐射环境事故应急预案和预警系统。加大电磁辐射建设项目的管理力度，力争达到环评率100%。

进一步规范辐射安全行政许可管理、个人剂量的检测及档案管理、核技术利用单位从业人员资质培训，开展重点源的监督监测，初步建成核与辐射环境监测网络体系，建设核与辐射污染源管理信息系统和数据库。

健全完善核与辐射安全监管制度建设，强化安全管理。建立放射源、射线装置日常监管制度、“省、市、县三级联动，以市级为主、县级协同”监管制度、核与辐射安全监管制度，做到规范化、制度化和动态管理。

将常规监测、例行监测、监督性监测和预防排查相结合，准确掌握全市放射源、射线装置的运行状态。规范放射性废物、放射源和射线装置的监管、监测。及时收贮闲置、废弃放射源，最大限度减少放射源的丢失、被盗、失控等隐患。

十、深入开展重金属污染防治

近年来，重金属污染防治工作被摆在越来越重要的位置，“十一五”期间，我市突出对重金属排放企业的排查整治，突出对涉重金属危险废物的监管，突出对违法排污行为的行政处罚，突出专项行动后的整改督察，认真开展了重金属污染排查整治。

“十二五”期间，全市将继续加大重金属排放企业防控力度，积极推进涉重金属企业落后产能淘汰退出，逐步提高行业准入门槛，大力推进全行业的清洁生产，坚决淘汰落后工艺，实现产业技术升级。对涉重金属企业依法实施强制性清洁生产审核。将涉重金属企业纳入重点污染源进行管理，建立重金属排放企业的环境监督员制度、监督性监测和检查制度。提高涉重金属监管能力和应急处置队伍建设，建立健全重金属环境风险防控系统和企业环境应急预案体系。每年开展实施一次重金属违法排污专项整治行动。

十一、防范环境风险，维护环境安全

以加强预警防范为重点，既要防范突发性的环境污染事故，又要防范核与幅射和重金属污染的潜在危害，坚持预防与处置并重、积极防范环境风险，妥善处置突发环境事件，切实保障环境安全，维护社会稳定，为全市经济社会发展大局服好务。

开展环境风险调查与评估。对重点环境风险源和环境敏感点进行全面调查与综合评估，摸清环境风险的高发区域和敏感行业。对威胁饮用水源安全、存在重大环境风险的化工企业，对排放重金属、持久性有机污染物、危险废物和生产使用危险化学品等企业，进行深入调查排查，建立环境风险源分类档案和信息数据库，实行动态更新、分类管理。

启动环境安全风险防范与应急的研究和调查工作，加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制。大力加强环境污染损害评估，明确环境风险和处置对策，制订综合防治方案。高风险行业推行绿色保险。防止产业布局不合理导致的环境风险。把防范重大污染事故、提高应急能力作为环境监管能力建设的重要出发点。

完善环境风险防范与应急预警体系，完善污染事故环境监测体系。构建政府主导、部门协调、分级负责、属地管理为主，全社会共同参与的环境应急管理机制。制定完善分行业和分类的环境应急预案，建立企业、部门预案报备制度，实行动态管理。建立健全环境应急管理机构，争取在“十二五”期间建成环境信息中心（环境应急指挥中心），进一步加强应急队伍建设，打造一支专业的环境应急管理队伍，加强应急物资储备，全面提升环境应急装备水平。

开展化工园区的“三级风险防范”中事故后处置体系有效性评估，加强化工园区环境风险预警、应急设施和能力建设，全面提升化工园区突发环境事件预防、快速响应处置能力。全面建立地面径流污染源处置与管理体系，建设包括工业废水处理、暴雨径流控制与管理、水环境风险事故防范、废水毒性评估一体的水污染控制管理体系，全面提升工业园区的废水管理水平。将达州天然气化工园区打造为环境风险防范示范园区。

建立环境事故处置和损害赔偿机制。明确环境污染损害赔偿的责任认定原则及赔偿方式、社会化分担模式，建立损害评估、损害赔偿及损害修复的全过程技术体系与制度框架。建立健全环境污染责任保险制度，推动环境法律责任、环境损害赔偿的立法进程，促进环境污染责任追究和赔偿工作纳入法制化轨道。



第五章  环保重点工程



为确保“十二五”环境保护各项目标实现，要整合多方资源，集合多方力量，在中央、省财政支持下，各级政府按照分级负担的原则，采用多元化环保融资机制，广泛吸收社会资金，增加环保投入。在政府引导、市场推进和公众参与下，以重大环保工程的实施带动环境保护工作的全面开展，推动全省的污染治理和生态保护工作。

规划重点工程主要包括水污染防治工程、大气环境污染防治工程、固体废物污染防治工程、农村环境综合整治工程、集中式饮用水水源地保护工程、环境风险防范工程、生态保护工程、核与辐射安全保障工程、环境监管能力建设工程、环境科技能力建设与环保产业发展和生态文明创建活动共八大类，项目147个，项目总投资119481万元。

一、水环境污染防治工程

加大工业企业污水处理工程、工业园区污水处理工程的建设进度，推广应用焦炉湿熄焦改干熄焦等新技术新工艺，加快市级生活污水处理厂及配套管网建设、加快市县两级现有生活污水处理厂改造工程建设、开展生活污水处理厂中水回用试点工程，深入开展州河、宣汉百里峡、江口湖、万源后河等小流域综合整治工程。水环境污染防治工程共计20个，项目总投资41468万元（详见附表一）。

二、大气环境污染防治工程

建设电力行业烟气治理、非电力行业废气治理和工业锅炉烟气治理设施（煤改气、脱硫）建设工程，机动车尾气治理工程等项目。大气环境污染防治工程共7个，项目总投资13785万元（详见附表二）。

三、固体废物污染防治工程

对危险废物和医疗废物进行规范化集中处置，对废旧电器及汽车进行回收，加快工业固体废物处置及综合利用、生活污水处理厂污泥处置和生活垃圾处理场配套设施建设和渗滤液处理工程建设进度。固体废物污染防治工程共8个，项目总投资7670万元（详见附表三）

四、农村环境综合整治工程

以保障重要农作物产区环境安全、小流域治理为主的村庄环境连片整治示范工程、农村生活污水、生活垃圾整治工程，养殖业污染治理工程，污染土壤修复工程。农村环境综合整治工程共71个，总投资22249万元（详见附表四）。

五、集中式饮用水水源地保护工程

对集中式饮用水水源地实施隔离防护、设置标示牌等保护区防护工程，加强环境监控视频系统、环境污染应急工程、应急预案及专家库建设、数据管理系统及监控管理中心等水源地应急能力建设，对水源地开展点、面源整治和生态修复等综合整治工程。集中式饮用水水源地保护工程项目共计15个，总投资7850万元（详见附表五）。

六、生态保护工程

百里峡省级自然保护区、花萼山国家自然保护区等自然保护区建设工程，公路交通、矿山开发等重大建设工程生态修复示范工程。生态保护工程项目共5个，总投资12000万元（详见附表六）。

七、核与辐射安全保障工程

成立达州市辐射环境监测站，修建办公用房，配备相应人员设备。提高县级辐射环境监测和防护能力。核与辐射安全保障工程项目共2个，投资共计5100万元（详见附表七）。

八、环境监管能力建设工程

以标准化建设、监测网络建设为主的环境监测能力工程、以标准化建设、污染源监控体系为主的环境监察能力建设工程、环境信息能力建设工程、环境宣教能力建设工程、环境应急能力建设工程、环境统计能力建设工程。环境监管能力建设工程项目共21个，投资共计9359万元（详见附表八）。



第六章  规划保障措施



一、落实环保责任制度

各级政府对本辖区的环境质量负责，将环境保护列入主要的议事日程并纳入重大事项督察范围，建立领导干部环境保护业绩考核奖惩制度、环境保护问责制度、行政责任追究制度和行政监察制度，落实政府环境保护目标责任制。把环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核的一项重要内容，任期内加强考核，切实做到责任到位、投入到位、措施到位，并将考核情况作为职务晋升和奖惩的依据之一。各部门按规划的要求和职能分工，各司其职，各负其责，通力合作，完成规划中确定的各项任务。形成党委领导、政府组织、各部门齐抓共管的工作机制和工作格局。

二、完善综合决策机制

进一步建立完善环境与发展综合决策机制，处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系，重点加强土地利用规划、区域开发规划、自然资源开发利用规划的环境影响评价。各级政府要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家产业政策和环保法规，依据环境功能区划，科学制定发展规划与环保规划，引导和优化经济社会发展合理布局。以环境功能区划为依据，以环境资源承载力为基础，以环境容量为基准，以确保环境安全为前提，引导和优化经济社会发展合理布局，实现可持续发展目标。要把战略环境影响评价、规划环境影响评价和区域开发环境影响评价意见作为综合决策的主要依据，作为宏观调控的重要手段，充分发挥环境影响评价在指导产业发展、促进结构优化、推进节能减排和保障科学发展中的重要作用。加强规划环评管理，严格执行规划环评的有关规定，强化政府、部门和行业责任，把预防或减轻不良环境影响的关口前移。

三、加大环保投入力度

综合运用经济、行政和法律手段，逐步增加投入，强化监管，建立以政府为主导、市场推进的环境保护投融资机制。本着“谁污染，谁治理”、“谁开发，谁保护”和“谁投资，谁受益”的原则，调动社会各方面对环境保护投入的积极性。

强化政府环保投入的主体地位，以建立和疏通环境保护投资有效渠道为重点，以法律法规的形式予以保障。积极向上申报各级环境保护专项资金，确保专项资金的专款专用。确定环境保护年度预算经费占财政预算支出比例，以新增财政收入为突破口逐步提高政府预算中环保投入比重。落实环保机构的工作经费，重点保障环境执法监察、监测、宣教、信息、科研等经费。强化对环境保护专项资金使用的监督管理，加强资金使用绩效评价和项目后续管理，努力提高财政性环保资金的投资效益。完善收费机制，全面贯彻实施《排污费征收管理使用条例》，严格执行“收支两条线”，提高排污费资金使用效率。

四、发挥市场调控作用

依托市场，积极创建优化环境资源配置的市场体系，加快污染治理的社会化、市场化、产业化步伐。提高水污染治理、大气污染治理、噪声污染治理、固体废物污染治理、生态保护和环保基础设施建设和运营的市场化程度。制定城市垃圾、污水处理产业化的扶持政策。

加快实施绿色调度，对“两高一资”企业、资源能源消耗大的行业、企事业单位、生活消费等，加大差别电价和差别水价的实施力度，大力推进阶梯式电价和水价政策。深化绿色信贷政策，强化环保和金融系统的部门合作，建立抑制重污染项目和鼓励清洁生产项目的信贷机制。加快建立环境污染责任保险制度，有效化解环境污染事故风险，维护污染受害者合法权益。

五、大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，从生产、流通、消费各个环节整体推进循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。全面推行清洁生产，加强循环经济共性和关键技术的研发、推广和应用，突出抓好节能减排技术、可再生能源技术的研发和应用，从源头上减少污染物的产生和排放。完善再生资源回收制度，建设以城市回收站为基础、市场为核心、加工利用为目标的资源回收体系，推进再生资源规模化利用。在条件成熟的情况下开展城市生活垃圾分类体系试点，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。倡导文明、节约、绿色、低碳消费观念，形成绿色生活方式和消费模式，推动节约型社会建设。按照国家产业结构政策，鼓励部分工业企业进入环保相关产业，提高环保相关产业的科技含量，规范和完善环保相关产业的发展政策和标准，使环保相关产业的发展向成套化、系列化和标准化发展，逐步成为新的经济增长点。

六、建立生态补偿机制

根据受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿的原则，积极探索建立天然气开发、自然保护区、流域生态环境补偿机制。重点争取国家对我市天然气开发生态补偿机制试点建设的支持。着力解决下游对上游，开发区对保护区、受益区对受损区的利益补偿问题，增加对限制开发区和禁止开发区用于公共服务和生态环境保护的补偿。强化开发区经济结构优化、资源消耗和自主创新等方面的评价，综合重点开发区经济、社会和环境等方面的评价，突出限制开发区生态环境保护和公共服务完善等方面的评价，做好禁止开发区生态环境保护评价。

七、加大人才培养力度

我市环境形势日益严峻,社会公众对环境问题倍加关注，做好环境保护工作必须依赖于过硬的人才队伍。因此，造就一批适应新形势、新任务要求的人才队伍就显得尤为重要。加大民众对环保事业的认知度，吸引有志于从事环保事业的人才，加强环保专业技术人才队伍建设的交流与协作。加大人才培养投入力度，做到有组织、有计划、有保障，组织落实、责任落实、经费落实，从整体上提高人才队伍的素质和竞争力。加强监察执法队伍建设，结合环境保护发展目标任务，以岗位培训为主线，切实提高执法水平和服务质量。努力把环保队伍建设成为忠于职守，业务过硬、作风优良、纪律严明、务实高效、清正廉洁的队伍。

八、加强环保宣传教育

充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，提高宣传质量，创新宣传形式，拓宽宣传领域，丰富人们的环保科技知识，增强全社会的环境保护意识，把环境保护变成全体公民的自觉行动。积极发动、组织和引导人民群众参与环境保护工作，大力开展绿色创建等群众性活动。以省级环保模范城市创建和生态城市创建为载体，实现生态文明理念进机关、社区、企业、学校和家庭，让每一个人都成为生态文明建设的倡导者、引领者和践行者。完善环境信息发布制度，拓宽公众参与和监督渠道，扩大公民的知情权、参与权和监督权，形成公众广泛参与环境保护和生态建设的良好社会氛围。加大新闻媒体环境宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制，促进环境决策和管理的科学化和民主化。

九、逗硬考核评估机制

环保部门建立评估考核机制，加强对规划执行情况的督促和检查，加强环境统计和监测，每年至少公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。市发改委和市环保局组织对规划的环境质量和生态保护建设目标，主要领域的环境保护任务和重点区域环境保护目标任务进行考核。在规划中期开展评估、考核，并根据形势的发展，对规划目标及项目进行合理调整，2015年12月底开展终期评估和考核。




























附件：

达州市“十二五”环境保护规划重点工程项目表

填报单位：（盖章）                                                                                             投资单位：万元