各县、市、区人民政府，市级有关部门：
经市政府研究同意，现将《达州市实施煤矿安全监管“市包县”、“县包矿”责任制工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。
达州市人民政府办公室
2012年9月10日
达州市实施煤矿安全监管“市包县”、“县包矿”责任制工作方案
为认真贯彻落实全省安全生产工作电视电话会议精神，深刻吸取攀枝花“8.29”特别重大煤矿瓦斯事故和我市万源市永盛煤矿“9.9”瓦斯事故的惨痛教训，进一步加强全市煤矿安全监管工作，落实各级政府、部门的监管责任和煤矿企业安全生产主体责任，健全完善煤矿安全监管体系，有效防范和遏制煤矿重特大事故发生，促进全市煤矿安全生产形势好转，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持以人为本、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新煤矿安全监管方式和手段，明确煤矿安全监管责任主体，健全煤矿安全监管体系，加强煤矿企业自我约束，建立持续改进的安全生产长效机制，增强煤矿企业防灾抗灾能力，从根本上促进煤矿安全状况实现好转。
二、工作目标
认真贯彻国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》精神，健全完善并严格执行煤矿安全生产各项管理规章制度，全面排查治理煤矿安全隐患，依法打击非法违法行为，进一步夯实煤矿安全管理基础、规范经营行为，实现降低煤矿事故总量和死亡人数、有效防范和减少煤矿较大事故、杜绝煤矿重特大事故的目标。
三、“市包县”、“县包矿”责任分工及职责
（一）工作分工
认真落实各级政府煤矿安全监管责任，建立市级领导（市政府领导班子）包县，县（市、区）领导包矿的煤矿安全监管体系，进一步提高煤矿安全监管能力。市级领导原则上一人包一个县，县（市、区）政府领导一人包一矿或一人包多矿，每一个煤矿要明确一名驻矿安全监管员，驻矿安全监管员必须履行对所驻煤矿的安全生产监管职责。
全市煤矿安全监管“市包县”责任具体划分如下：
黄平林联系宣汉县，王全兴联系渠县，胡杰联系开江县，徐承联系万源市，吴应刚联系大竹县，邓瑜华联系达县和通川区。
（二）工作职责
1．市级领导包县职责
（1）督促所包县政府领导和驻矿监管员包矿工作到位，监督所包县全面落实煤矿安全生产法律法规、规章和省、市关于安全生产的决定，督促煤矿企业落实安全生产主体责任，依法组织生产、建设。
（2）督促所包县按照规定对煤矿开展联合执法工作，严厉打击非法违法行为。
（3）督促所包县及相关部门落实煤矿安全监察部门提出的安全监察指令。
（4）督促所包县组织安监、国土、经信、公安、工商、电力等部门执行“四个一律”关闭要求，严防关闭煤矿死灰复燃。
（5）落实省政府和市政府安排的其它煤矿安全生产工作。
2．县级领导包矿职责
（1）监督所包煤矿全面落实安全生产法律法规、规章和省、市、县关于安全生产的决定，督促煤矿企业落实安全生产主体责任，依法组织生产、建设。
（2）对所包煤矿的各项规章制度的建立健全、矿级领导带班下井等方面进行监管。
（3）对所包煤矿进行分类指导。督促煤矿对有关部门查出的安全生产隐患和问题，逐条逐项制定整改方案和措施，按照“五落实”（落实责任人、落实整改时间、落实整改方案、落实整改资金、落实应急预案）要求进行整改；对依法实施停产整顿的矿井，要不定期进行“夜查”、“暗访”，盯死看牢。
（4）监督驻矿安全监管员履行监管职责。
（5）落实省政府和市政府安排的其它煤矿安全生产工作。
各县（市、区）政府要结合本地煤矿企业实际，立即落实本辖区煤矿安全监管包矿责任县级领导，并于9月11日前将本地包矿县级领导名单、驻矿监管员名单、煤矿企业名单及包矿驻矿监管员联系方式报送市安委会办公室（联系人：李忠先；电话：2388659；传真：2180126；邮箱：251259662@qq.com）。
四、严格落实安全生产责任追究制度
市政府对各县（市、区）煤矿安全生产包矿工作进行监督、检查和指导。若县（市、区）包矿领导工作不到位、不履职、不尽职的，将依照国家有关规定进行问责。若所包煤矿发生安全生产事故的，将按照国家有关规定严肃处理。
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