​​​在达县第十六届人民代表大会第三次会议上（2009年1月13日）
达县人民政府县长  罗  建

各位代表：
        现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。
        2008年工作回顾
        过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐达县”两大主题，在竞争中抢抓机遇，在困难中开拓进取，在拼搏中加快发展，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。2008年，全县生产总值完成115.54亿元，比上年增长（以下简称增长）14.5%；人均GDP完成10243元，增长14.2%；财政总收入完成6.88亿元，增长31.9 %，其中，地方财政一般预算收入完成2.88亿元，增长34.1%；全社会固定资产投资完成71.66亿元，增长43.1%；社会消费品零售总额完成34.59亿元，增长21.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10395元、4538元，增长14.5%、15.8%。
        一年来，“三农”工作稳步推进。农业生产步伐加快。完成农业增加值39.45亿元，增长3%。粮食总产量59.8万吨，增长1.9%。牧业产值占农业总产值的比重达51%。农业结构不断优化。启动建设“一乡一业”特色乡镇5个、“一村一品”专业村37个。培育天王牧业、宏达农科等市级重点龙头企业4家，累计达到10家，实现销售收入8.5亿元。发展农村专业合作社26家，首家以土地经营权入股组建的达县三牌花木专业合作社运行良好。申报无公害产地产品认证3个，中国驰名商标1个。“达县苎麻”成功获得国家地理标志产品保护。新农村建设扎实有效。投入新农村建设资金1.38亿元，启动建设新农村示范片1个、示范乡1个、市级示范村5个、市级完善提高村5个、县级示范村35个。农民收入持续增加。实现劳务收入23.8亿元，增长17.24%。兑付各项惠农补贴1.34亿元。
        一年来，工业经济再创新高。运行质量全面提升。新增县属规模以上工业企业23户，完成工业增加值45.14亿元，增长35.2%；实现利润5.51亿元，增长71.4%；完成工业投入（含技改投入）37.96亿元，增长36.1%；规模以上工业万元增加值能耗下降11%。园区建设扎实推进。天然气能源化工产业区被列入全省20个重点推进项目之一，完成投资13.84亿元。金龙大道南延线、七河路、产业区供（排）水、输变电站等基础设施建设加快推进，路面沥青混凝土生产线、编织袋厂顺利建成，汇鑫能源、齐鲁石化大化肥项目正加紧进行设备调试，香港玖源、达钢20万吨二甲醚、康泰化工8万吨双甘膦等项目建设快速推进，瓮福达州磷硫化工基地项目开工建设。杨柳工业配套园区建设起步顺利，初步完成园区规划编制工作。传统产业不断升级。通川酒业、大海钢铁、福达焦化等技改项目顺利实施，开工建设博瑞实业60万吨和保康煤矿40万吨洗选厂项目，易家沟煤矿、建设煤矿等15家煤炭企业进一步做大做强。民营经济发展加快。全年发展个体工商户2010户，私营企业141家。
        一年来，第三产业繁荣活跃。居民消费稳定增长。国内商品市场成交额完成53.56亿元，增长34%。建成各类专业市场54个，创建市级商业示范社区3个。城乡市场日趋活跃。成功引进重庆新世纪百货等一批知名连锁企业，达州天马汽车销售服务有限公司不断壮大，洲河湾农贸超市主体工程全面完工。达州长江食品有限公司四星级生猪定点屠宰场投入试运行。“万村千乡”、“家电下乡”工程深入推进，新增标准农家店228家，建成乡镇农贸市场3个。旅游产业不断发展。以筹备达州市第二届旅游产业推进大会为契机，不断加快旅游景区开发和配套设施建设，实现旅游收入4.98亿元。金融市场运行平稳。辖区金融机构年末存款余额70.75亿元，比年初增长2.6 %；贷款余额46.78亿元，比年初增长18.8%。
        一年来，城乡面貌焕然一新。城乡规划日臻完善。完成达州南城中心组团、三里坪人文生态区控制性详细规划，全面启动县域村镇体系规划。城市建设不断加快。全县城镇化水平达到30%，增长1.2%。阀门厂转盘道路改造、三里坪转盘路口至三里坪小学道路硬化工程全面完成，I、II、III号南北干道延伸，翠屏山、曹家梁小区基础设施建设，文体中心北面环形道路等11项城建重点工程有序推进。龙郡、梧桐梁商业步行街已具雏形。农村基础设施建设得到加强。建成通乡水泥（油）路190.1公里、通村公路567.24公里，硬化农村机耕道157公里，实现了100%的村通公路、100%的乡镇和70%的村通水泥（油）路、30%的乡镇村村通水泥（油）路。麻任路、西河路、真佛山景区路、青宁岩门村村道等重点工程顺利竣工。安装波形防护栏6000米、警示标志牌800套。成功创建全省平安农机示范县。完成病险水库除险加固14座，修复改造机电提灌980台/8320千瓦，建成微水工程752处，新增旱地浇灌6200亩，治理水土流失25平方公里。沙滩河水库泄洪洞工程建设进展顺利。新建沼气池7800口。完成14个场镇和17个村的农村饮水安全项目，解决3.3万人饮水安全问题。城乡环境综合治理全面启动。深入实施绿化、美化、亮化、净化工程，高标准打造河市场镇和南外镇四合社区全省城乡环境综合治理工作会示范现场，居民行为不断规范，城乡面貌大为改观。
        一年来，改革开放深入推进。各项改革不断深化。完成智强集团、达县糖酒公司职工安置。达县金龙集团、达县物资总公司等预算外国有企业进入改制程序。全面实施乡镇机构改革，乡镇管理体制和运行机制进一步完善。集体林权制度改革稳步推进。招商引资成效明显。组团参加厦洽会、北京广东重庆灾后重建招商会、西博会等重大经贸招商活动，累计签约项目19个，签约资金48.89亿元；实施招商引资项目34个，实际到位资金26.6亿元，完成目标任务的124.6%，其中，省外资金20.5亿元，完成目标任务的119.9%。实现自营出口创汇1400万美元，增长68.7%。项目建设强势推进。新开工建设5000万元以上重点项目38个，竣工投产重点项目9个，向上争取各类项目资金2.4亿元。
        一年来，社会事业协调发展。科技教育事业快速推进。深入实施科技进村惠民行动，科技对经济增长的贡献率达43%。普通高考本科上线1813人，创历史最好水平。认真落实“两免一补”政策，减免15.2万人次学生杂费、课本费240余万元，补助2.1万名贫困寄宿生生活费1500余万元。改造中小学D级危房3万平方米。文化体育（新闻出版）事业不断繁荣。开展形式多样的纪念活动，隆重庆祝改革开放30周年。文体中心项目建设已完成50%。石桥镇被文化部命名为国家级特色文化之乡。全民健身活动广泛开展，我县社会体育工作评估荣获全省第一名。卫生事业健康发展。建成省级卫生单位5个、城市社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站3个。县医院门诊医技大楼工程顺利推进。新型农村合作医疗参合率达98.56%。紧急下架三鹿牌等问题奶粉2191.79公斤，检查婴幼儿44040人，确诊病例136人。成功创建全国农村中医工作先进县和国家级食品安全示范县。广播电视网络不断拓展。城市公共应急广播和视屏系统全面投入使用，新增光纤到村142个、有线电视终端用户1.6万户、数据业务集团用户166个，广播电视事业发展跻身全省前列。人口和计划生育工作全面加强。全县符合政策生育率达84.26%，人口自然增长率控制在2.876‰。落实兑现6712名农村计划生育家庭奖励扶助金402.72万元，发放独生子女父母奖励金180.62万元。环境保护、生态建设和国土资源保护利用工作进一步深化。圆满完成污染源普查年度工作任务。达州市国威实业有限公司等7家省、市、县挂牌整治企业治理任务全面完成，铜钵河、明月江水质进一步好转。完成营造林5.8万亩，开展义务植树285万余株。其它各项事业全面进步。大力协创省级双拥模范城，双拥工作迈上新台阶。审计、统计、外事侨务、民族宗教、残联、对台、气象、档案、物价、兵役、保密、地方志、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。
        一年来，民生工程扎实有效。充分就业成绩突出。新增城镇就业4956人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2739人，“零就业”家庭实现再就业221人，基本实现动态“清零”。城镇登记失业率控制在4.0%以内。清偿拖欠农民工工资1150余万元。社会保障、民政救助体系不断健全。全县城镇基本养老保险、农村社会养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到 69800人、52390人、19886人、45313人、15100人、3130 人。加大城乡低保排查力度，为50020名农村低保对象和23895名城镇低保对象发放最低生活保障金5466.62万元。城乡低保及农村“五保”医疗救助金人均达到80元，救助特困患病群众6967人。新改（扩）建敬老院3所，农村“五保”集中供养率达26%。保障性住房建设成效明显。完成安居工程350户，建成经济适用房60套3600平方米，发放廉租住房租赁补贴655户45万元。完成廉租住房建设2000平方米，购买3000平方米二手房、商品房用于廉租住房。扶贫工程加快实施。解决11050名绝对贫困人口的温饱问题，改善13300名低收入人口的生产生活条件。
        一年来，社会大局和谐稳定。深入开展“五五”普法，办理法律援助案件225件，创建民主法制村50个。公民道德建设和未成年人思想道德建设得到加强，群众性精神文明创建活动不断深化，四大班子机关办公区成功创建省级最佳文明单位。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，狠抓安全生产隐患治理、责任落实、专项督查和基层基础工作，确保了全县无较大以上安全事故发生，安全生产形势稳定好转。大力开展“迎奥运保稳定百日行动”，全面落实信访维稳工作责任制，深入开展县长大接访和千名干部下访活动，共受理群众来信来访638案 1148 人（件）次；排查各类民间纠纷3625件，调处3590件，调处成功率达97.5%。切实加强社会治安综合治理，完成城市报警与视频监控系统建设，人民群众对社会治安的满意率达到96%，社会大局保持平安稳定。
        一年来，自身建设全面加强。严格执行人大审议、政协评议、群众监督和行政过错责任追究制度，共办理人大代表建议193 件，政协委员提案169件，办复率达100%，满意率达99%。深入开展机关效能建设、政府工作质量年和“四项清理”活动，狠抓行政效能监察和专项执法监察，依法严肃查处违规干部21名，政府廉政建设进一步加强。大力推行政务公开，着力深化 “两集中、两到位” 行政审批制度改革，切实加强电子政务、政府门户网站和政务服务中心建设，对外公开政府信息69594条，精减行政许可、非行政许可事项103项，集中办理行政许可（审批）事项33580件，提前办结率达97.8%，按时办结率、群众评价率及满意率均达100%。政府应急管理工作全面加强。修订完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类应急预案39个。
        各位代表！此时此刻，我们特别不能忘记，在2008年初的严重低温雨雪冰冻灾害和“5•12”汶川特大地震面前，全县各级干部特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，组织带领全县人民全力抗灾自救，取得了抗灾救灾的重大胜利。及时发放救灾物资和灾后重建资金3000余万元，重建房屋1042户2504间，受灾群众基本生活得到有效保障。积极组织民兵、预备役官兵和环卫、疾控等专业技术人员421人次分赴什邡、平武等地震重灾区参加抗震救灾工作，募集捐款1047.7万元，圆满完成了各项抗震救灾任务。
        各位代表！过去的一年，我们经受了特大自然灾害和国际金融危机的双重考验，经济社会实现了又好又快发展。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和人大代表、政协委员的监督支持，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于全县广大干部群众和衷共济、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻达部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持达县发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
        各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来的实践告诉我们：贯彻落实科学发展观，推动全县经济社会又好又快发展，必须把思想统一到县委的重大决策上来，坚持科学的发展战略和发展思路，不断探索实践具有时代特征、达县特色的发展模式，有力地推动全县经济社会快速发展；必须把力量集中到项目建设上来，坚持以项目建设为突破，不断推进招商引资和基础设施建设，致力于打好基础、做大产业，不断增强发展后劲；必须把行动落实到真抓实干上来，坚持实实在在定目标，兢兢业业干工作，努力营造干事创业的良好氛围；必须把成果惠及到最广大人民群众，坚持执政为民，着力改善民生，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
        各位代表！成绩催人奋进，困难使人警醒。在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，还面临不少风险和挑战，主要是：国际金融危机的影响越来越明显，经济总量偏小，财政包袱较重，改革压力巨大，支柱产业匮乏，农业基础薄弱，农民增收困难，维稳形势严峻，政府自身建设还有待进一步加强等等。对于这些困难和问题，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，采取有效措施，认真克服，切实解决。
        2009年工作安排
        2009年，是新中国成立60周年，是深入贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。
        今年，全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11%以上，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农民人均纯收入增加340元以上，人口自然增长率控制在3.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元GDP综合能耗降低6%。
        上述目标是综合考虑我县经济社会发展面临的严峻形势和有利条件提出的。面临的挑战前所未有，受国际金融危机冲击，世界经济增长明显减速，国家经济运行困难增多，经济止滑提速压力加大。面临的机遇前所未有，国内产业转移不断加速，扩大内需各项政策陆续出台，西部大开发战略深入实施，农村综合改革力度加大，达州建设全省大城市步伐加快，天然气能源化工基地建设强力推进等等。只要我们善于从危机中捕捉发展机遇，就没有应对不了的挑战！只要我们善于从逆境中把握发展机遇，就没有克服不了的困难！只要我们善于从矛盾中用好发展机遇，我们的目标就一定能够实现！
        实现上述目标，我们必须全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委九届六次全会和市委二届十二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委第十一届代表大会第三次会议确立的“融入三大经济圈，建设和谐新达县”的战略定位和“实现一大目标、完成三大任务、强化五大路径”的发展思路，坚持以人为本、民生为先，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持政府主导、市场运作，着力扩大内需保增长，着力转变方式调结构，着力统筹城乡共繁荣，着力扩大开放上项目，着力保障民生促和谐，奋力推进全县经济社会又好又快发展。
        为此，我们将重点抓好以下工作。
        一、发展特色产业，增强市场竞争实力
        立足资源优势，发挥比较优势，打造特色产业。
        突出发展特色农业。坚持以特色农业推进农业产业化和农业现代化，进一步做优做强粮油、畜禽、苎麻、蔬菜等优势产业，加快发展中药材、蚕桑、烟叶、花卉、水果等特色产业，建成“一乡一业”专业乡镇2个，“一村一品”专业村20个。深入开展粮油高产创建活动，确保粮食总产量达到60万吨以上。大力发展现代畜牧业，促进生猪产业持续健康发展。建设市、县级新农村示范村各10个。确保“达县苎麻”国家级农业标准化示范区通过验收。扶持壮大智鹏麻纺、顺鑫鹏程、升达林产、宇立米业、美好丝绸等龙头企业，引进（培育）市级以上龙头企业2户。强化农业技术服务，加快农业机械化发展，积极引导和鼓励业主、能人发展农业产业化。大力开发无公害农产品和绿色食品，加强动植物疫病防控和农产品安全监管，提高农产品优质化水平。加快农产品专业市场和农村信息化建设，积极发展农村专合组织。全面落实各级各项支农、强农、惠农政策。依法推进农村土地合理流转，引导和支持多种形式的适度规模经营，充分挖掘农业内部增收潜力。努力改善贫困人口生产生活条件。深入实施百万农民工培训工程，加强返乡农民工技能培训，完成农民工培训8000人次。力争输转劳务人员36万人次以上，实现劳务收入25亿元以上。
        积极发展新型工业。突出园区集聚功能，努力培育工业经济新的增长点，确保规模以上工业增加值和利润分别增长20%以上。加快天然气能源化工产业区建设，完成七河路一期工程、金龙大道、污水处理厂等基础设施建设，开工建设产业区专用铁路线、汇鑫能源至巴蜀电力道路等配套设施。积极服务入园企业，推动香港玖源、达钢20万吨二甲醚等项目建成投产，加快瓮福达州磷硫化工基地、川投2×35万千瓦天然气发电等项目建设进度，力争开工建设升达林产一体化、达州东方棉麻纺织等项目。全力做好杨柳工业配套园区的规划编制工作，推进以物流仓储、建筑建材、汽车交易等为重点的配套产业发展，积极引导城区工业向杨柳工业配套园区集中，力争新增入园企业3家以上，投产企业2家以上。加大对瑞丰木业、大海钢铁、福达焦化、博瑞实业等骨干企业的扶持力度，大力培育新的支柱产业和龙头企业，确保年内新增规模以上企业15户。积极改造和提升传统产业，加快通川酒业、赢川矿业等技改项目建设，着力推进煤炭资源整合，确保全县工业技改投入增长30%以上，规模以上工业万元增加值能耗降低9%。大力实施品牌战略和质量兴县战略，争创市级以上名牌产品3个。切实加强工业经济预警预测，着力解决中小企业发展中的土地、融资等难题。做好煤、电、油、运等生产要素的调度保障工作，确保工业经济平稳高效运行。
        加快发展第三产业。大力发展以商贸、物流、旅游为重点的现代服务业，加快构建秦巴地区商贸物流中心。加强商业规划、市场培育、服务创新，全力做好天然气能源化工产业区综合物流中心建设服务工作，加快汇鑫能源物流中心建设，抓好农副产品、再生资源、汽车、建材等专业市场建设，培育年销售收入5000万元以上的骨干流通企业1家，新建乡镇农贸市场5个。做好苎麻、水果、蔬菜等特色农产品产地市场建设。深入实施“万村千乡”、“双百”、“新网”和“家电下乡”工程，优化农村商业网点布局，促进农村消费市场健康发展。认真实施城市商业网点规划，推进商业布局调整和资源整合，抓好社区商业网点和特色商业街建设，争创市级以上商业示范社区3个。加快发展连锁经营、仓储运输、物流配送等现代营销方式，积极发展信息会展、中介咨询、金融保险、社区服务等新型业态。精心筹办达州市第二届旅游产业推进大会，加快推进真佛山、石桥古镇列宁街等景区的开发建设，确保真佛山创建国家4A级风景区一举成功。
        二、着力扩大内需，增强止滑提速动力
        抢抓发展机遇，扩大内需拉动，实现止滑提速。
    大力推进项目建设。坚持以项目集聚生产要素，优化投资结构，力争完成投资94亿元。抓好资源转化产业、基础设施、社会事业发展及改善民生项目的策划、包装、推介和争取工作，确保向上争取各类项目资金2.5亿元以上。完善项目投入机制，继续抓好“四个一批”项目，切实加快巴河九节滩电站、康泰化工8万吨双甘膦等16个续建项目，开工建设川陕渝仓储物流中心、石油机电加工等20个项目，建成达县商品粮基地、农机装备等 19个项目，做好3万台清洁燃气汽车、100万吨甲醇等11个项目的前期工作。严格执行重点项目领导联系、跟踪督查、联席会议制度，推行项目建设旬抽查、月通报、季汇总、年终交帐制度，及时协调解决项目建设中的困难和问题，努力为项目建设创造良好条件。
        做好财政金融工作。坚持依法治税，狠抓税源培育，加大重点行业、重点税源、重点企业的税收征管力度，加强协税护税，严禁越权减免税收，完善综合治税网络，堵塞财税征管漏洞。严格执行“收支两条线”管理办法，规范非税收入管理，加强基金征管，保证财政收入持续、稳定、较快增长。调整优化支出结构，优先保证教育、卫生、交通等事关民生的公共服务领域和经济社会发展薄弱环节支出，严格控制一般性支出。组建政府投资经营公司，整合政府性投资资金，对重点工作、重点项目的资金使用情况实行集中核算、集中审查、跟踪问效，提高资金使用效益。认真研究国家金融政策，扎实开展小额贷款试点。强化金融信用建设，着力改善融资环境。建立和完善中小企业融资担保体系，鼓励金融机构优化信贷服务，切实加大对“三农”、重点建设、中小企业、技术改造、循环经济等信贷支持力度。加快农村金融体系建设，稳步推进村镇银行、贷款公司、农村资金互助社发展，推动消费信用发展。
        整顿规范市场秩序。进一步加强粮油、农资等物资储备和市场价格监测监管，完善生活必需品市场异常波动预案，基本稳定物价总体水平。切实规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为，促进房地产业持续健康发展。严厉打击制假售假、虚假广告、非法经营、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动，维护人民群众的合法权益。大力开展食品安全专项整治，巩固提升创建成果，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。
        三、深化改革开放，增强持续发展活力
        激活体制内力，借助开放外力，壮大民营实力。
        加快完善各项改革。抓紧完善改制企业产权手续，切实解决改制遗留问题，稳步推进预算外国有、集体企业改制。拓展改革领域，将条件成熟的企业化管理的事业单位纳入改革规划。深化农村综合改革，加大财政支农惠农和奖补结构调整力度，全面完成集体林权制度改革和水务一体化改革。加快完善农村义务教育经费保障机制改革，大力推进义务教育区域均衡发展。积极探索乡镇卫生院人事制度改革。稳步实施规范公务员工资制度改革，切实加快事业单位人事制度和职称制度改革，全面推行乡镇综合体制改革和机构编制实名制管理。继续深化县乡财政管理体制改革，加大国库集中支付力度，深入实施政府集中采购制度，修订完善《县级差旅费管理办法》，进一步理顺财政监管机制。
        深入推进开放合作。大力营造招商、重商、亲商、安商的社会氛围，充分发挥资源优势、市场优势、产业优势和灾后重建政策优势，依托天然气能源化工产业区、杨柳工业配套园区两大招商平台，不断提升承接产业转移的能力。着力改进招商方式，坚持引资与选资并重，严格招商项目准入制度，重点抓好资源深加工型、产业配套型、劳动密集型、科技支撑型产业转移项目的招商工作，积极争取沿海发达地区资本、产业向我县转移，确保实现招商引资到位资金28亿元。完善招商引资责任制和重点项目跟踪督查机制，加强达钢150万吨捣固焦、华闽建材加工物流园等签约项目的跟踪服务，促进项目尽快落地履约。转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，确保完成外贸出口创汇1000万美元以上。
    放手发展民营经济。全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施，坚持舆论引导、服务推动、政策激励，吸引更多金融资金、民间资金和各类资本支持民营经济发展。推进公平准入、非禁即入，鼓励民营企业加大投入，大力培育和发展科技型、创新型、税源型、深加工型和外向型企业，不断提高产业层次和产品质量，促进民营企业成规模、上档次、增效益，力争民营经济增加值占GDP的比重达到52%。
        四、推进城乡统筹，增强区域环境魅力
        强化城乡统筹，推进共同繁荣，打造魅力达县。
        高标准建设城市。紧紧抓住达州构建大城市契机，加快推进城镇化进程，力争城镇化率提高1.5个百分点。完成翠屏山片区、杨柳工业配套园区控制性详细规划报批，切实抓好城市抗震防灾专项规划和城市避难场所建设规划，着力完善城市通讯、电力、供水、防火等保障系统。加快仙鹤路延伸工程县环保局至临江大酒店房屋拆迁进度。启动II、III号南北干道二期，III号南北干道南延线二段道路及排水工程，杨柳涵洞三、四期，仙鹤路上段滨河广场架空层，曹家沟至七里沟道路，火峰山、翠屏山截洪工程，柑子园滑坡治理，城区排水通道涵洞治理，华蜀支路至县医院东侧道路等10项重点工程建设；大力推进翠屏山基础设施建设，三里坪人文生态区建设，I、II、III号南北干道延伸，曹家梁小区基础设施建设，三里坪转盘至县职中道路，柑子园道路，汽车南站至火车南站道路，七里沟至烟草公司道路，II、III级截污干管等12项重点工程建设，不断提升城市发展水平。
        严要求治理环境。以创建国家级卫生城市、省级园林城市、省级环保模范城市、省级文明城市工作先进城市为载体，强力推进城乡环境综合治理。严格落实县级领导、县级部门对口联系乡镇、社区制，“门前三包”制，督查督办制和责任追究制，大力实施县城环境改造、乡镇容貌整治及村庄庭院美化工程，确保县城新增植树12万株，生活垃圾无害化处理率达80%，县城和公共亮化率达98%以上。严厉打击非法占地、违法建设等行为，切实维护城镇建设秩序。启动9个乡镇市级人居环境治理试点工作，90%以上的一类乡镇、70%以上的二类乡镇、50%以上的三类乡镇达到县城环境卫生和容貌秩序管理水平，30%以上的乡镇创建成为县级以上文明乡镇。狠抓居民行为规范和素质提升，积极倡导文明、卫生、健康的生活方式，改善人居环境，建设宜居城市。
        强力度改善条件。切实加快农村公路建设，加强农村公路养护，加大县乡联网路改造力度，在实现100%的乡镇通水泥（油）路的基础上，确保年内实现50%的乡镇村村通水泥（油）路，90%的村通水泥（油）路。硬化农村机耕道150公里。加快城乡客运一体化发展，着力解决出行难、运输难等问题。坚持大中小微并举，扎实推进农田水利基本建设，做好农村初级水利化试点工作，整治病险水库7座，修复震损和水毁工程300处，新配套整治渠道33公里，新增有效灌面5000亩，解决3万人饮水安全问题，治理水土流失面积17平方公里，修复改造机电提灌900台/6997千瓦，新建标准化提灌站12处，新建沼气池5000口。大力推进农网改造、广播电视“村村通”、移动通讯、清洁能源等基础建设。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，强化专业队伍建设，完善处置预案，不断提高灾害处置和群众避灾自救能力。
多举措激活乡镇。更加关心乡镇，重视乡镇，支持乡镇，进一步激发乡镇发展活力。加大对乡镇的支持和扶持力度，各乡镇（南外镇、河市镇、斌郎乡除外）代收的城市建设配套费及土地出让金扣除上缴部分和成本费用后全额返还乡镇。鼓励乡镇招商引资，乡镇新办企业所纳税收的县级分享部分全额返还乡镇。足额预算乡镇基本工资、福利待遇、工作经费，逐步提高乡镇公用经费预算，加大铁山以西乡镇人均公用经费预算比例。县财政每年预算1000万元用于乡镇消赤减债和改善乡镇办公环境。精简会议、文件，规范报刊征订，减轻乡镇负担。重视关心基层干部，加强对乡镇干部的教育和培训。关心基层干部生活，对因病致贫的基层干部给予救助。加快发展乡镇经济，鼓励乡镇因地制宜，科学规划，大力发展各具特色的乡镇经济，增强乡镇自我发展能力。切实加快小城镇建设步伐，严格场镇规划建设和管理，提升承载功能，吸引更多的农村人口落户小城镇，增添小城镇的生机与活力。
        五、切实改善民生，增强公共服务效力
        高度重视民生，扩大公共服务，促进公平正义。
        协调推进社会事业。建立和完善科技人才贡献激励机制，加快科技应用推广，实现科技对经济增长的贡献率达45%，争创国家、省级科技进步先进县。优先发展教育事业，合理配置教育资源，协调发展基础教育、高中教育、职业教育和民办教育，实施达县职业高级中学迁建、杨柳垭小学整体搬迁工程，改造D级危房5万平方米。加大教育投入力度，建立教师补员长效机制，促进教育事业持续、健康发展。积极发展文化体育（新闻出版）事业，实施文化惠民工程，加强乡镇综合文化站和基层文化阵地建设，完成全国第三次文物普查。切实抓好农民体育健身工程和农家书屋建设，完成文体中心主体工程建设，积极备战省第十一届运动会。加强卫生应急体系建设，不断提高卫生应急水平和综合保障能力。全面推进城市社区卫生服务体系和乡镇卫生院标准化建设，加快县医院、县中医院南迁力度，扩大新型农村合作医疗受益面，确保参合率达98%以上。全力推进农村光纤电视和共缆传输调频广播进村入户，力争年内新增光纤电视用户1万户、数据业务集团用户20个，实现广播覆盖率达98%，确保五月底前实现广电中心整体南迁。千方百计稳定低生育水平，全面提高人口素质，加大违法违规生育查处力度，认真落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，确保全县符合政策生育率达84%以上。加强国土资源保护利用，严格保护耕地。深入实施天然林保护和退耕还林工程，完成全民义务植树270万株。严格落实环境保护“三同时”和环境影响评价制度，继续抓好污染源普查工作，加强环境监测和环保执法力度，确保全县饮用水和生态环境安全。认真开展全国第二次经济普查。加快档案信息化建设步伐。关心支持残疾人事业。大力推进双拥事业发展。积极做好国防后备力量建设、老龄、妇女儿童、外事侨务、台办、民族宗教等其他各项工作。
        强化保障体系建设。深入实施“八大民生工程”，重点抓好关系民生的各项工作，大力推进社会公共服务体系建设，确保人民群众得到更多实惠。认真组织实施就业促进富民、社保扩面安民、技能培训助民、权益维护亲民等劳动保障惠民行动，确保全年新增就业3200人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1600人，返乡农民工再就业3.5万人。统筹推进城镇基本养老、农村社会养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险，着力抓好以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工为重点的社保扩面工作，规范发展各类商业保险，不断完善社会保险服务体系。进一步完善城乡低保、“五保”供养、医疗救助、优抚安置、灾民救助等制度，大力发展社会福利和慈善事业，加快建立覆盖城乡的社会救助体系。健全廉租住房和经济适用房制度，完成廉租住房建设100套5000平方米。解决1000户城市低收入家庭和800户农村场镇居民住房困难问题。
        维护社会和谐稳定。建立健全突发性公共事件应急处置机制，构建预防化解社会矛盾的长效机制，以群众工作为统揽，切实做好群众来信来访接待工作，不断完善领导接访、领导包案、首问责任、信访督办等制度，深入排查化解矛盾纠纷，着力解决信访突出问题，努力维护人民群众的合法合理诉求。全面落实安全生产党政“一把手”负责制、“一岗双责”制和企业法人代表（业主）安全生产主体责任制，切实加强重点区域、重点行业、重点企业安全生产监督检查和执法监管力度，深化安全生产专项整治，完善事故应急救援体系，最大限度预防和减少安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，巩固和深化“平安达县”创建活动，继续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保公共安全和社会稳定。
        六、推进管理创新，增强科学行政能力
        加快职能转变，强化法治精神，建设勤廉政府。
        加快转变政府职能。把握新形势，学习新知识，掌握新理论，解决新问题，与时俱进地创新工作思路，谋划发展举措，破解发展难题，不断提高领导科学发展的能力。加快政府职能转变，赋予乡镇更多权力，搞好经济调节，强化市场监管，注重社会管理，加强公共服务，把工作重点切实转到加快发展和营造良好环境上来，把精力物力财力更多地用到发展社会事业和解决民生问题上来。着力解决结合实际用心思考不够、狠抓落实措施办法不够、面对困难勇往直前不够、突出重点集中力量不够等问题，摒弃“一般化”，不做“太平官”。大力倡导求真务实之风，不图虚名，不做虚功，埋头苦干，真抓实干，争创一流，追求卓越，以开拓进取的形象取信于民。
        着力打造法治政府。认真贯彻实施国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、决策听证、实施情况后评价以及行政决策过错责任追究制度。推进综合执法试点，落实行政执法、行政复议责任制，推行乡镇政府依法行政责任制。加强对政府投资工程项目的招投标管理，严格合同法制审查、项目工程审计、工程质量监理、签证以及合同履行监管等制度。强化涉法事前监管，避免违法行为发生。坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报工作制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受新闻舆论和人民群众的监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高办理质量和满意度。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。完善政府信息公开制度，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，以诚信公正的形象取信于民。
        切实提高行政效能。树立“等不了”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“欠不起”的使命感，把全县人民的意志集中到加快发展上来，用心谋事业，全力抓落实。坚持重实情、说实话、干实事、求实效，进一步精简会议、文件，减少事务性活动，前移工作关口，下移工作重心，少一些指令，多一些指导，多到条件差、问题多的地方去，多到工作难度大、群众呼声高的地方去，在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担、敢负责任，切实关心群众疾苦，认真解决实际问题。全面落实工作目标责任制，健全决策目标、执行责任、考核监督等行政效能监察体系，努力形成任务层层分解、压力层层传递、责任层层查究、目标层层实现和领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。严格落实“四项制度”，继续深化“两集中、两到位”行政审批改革，不断拓宽投资创业、为民服务的绿色通道。加快完善政务服务中心功能，强化电子政务和政府门户网站建设，努力为市场主体提供优质、高效、便捷、透明的政务服务。坚持以民为本，尊民心、知民情、惜民力、解民难，多做稳人心、暖人心、得人心的实事，切实担负起主政一方、发展一方、稳定一方、造福一方的责任，以敬业奉献的形象取信于民。
        加强政府廉政建设。正确对待和行使人民赋予的权力，切实为人民掌好权、用好权。深入贯彻落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，严格执行《达县国家工作人员十不准》，牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，珍惜民资民力，反对铺张浪费，降低行政成本。严格执行党风廉政建设责任制，深入开展警示教育，常修从政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之念，把准“情感线”， 把严“警戒线”， 把牢“高压线”。健全述职述廉、廉政巡查、重大事项报告、民主评议和经济责任审计制度，切实规范领导干部从政行为。扎实开展治理商业贿赂工作，深入推进纠风专项治理和政风行风建设，加强对政府重大投资项目、重点工程、土地矿产资源招投标、产权交易、政府采购、专项资金管理使用等重点领域的管理和监察。
        各位代表！新形势要求精神保持新状态，新任务更需政府再造新流程。我们决心以改革创新精神不断加强政府自身建设，科学施政，依法行政，从严治政，进一步提升行政能力，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
        各位代表！美好达县是我们共有的家园，建好达县是我们共同的责任。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，充分调动一切积极因素，凝聚全县人民的智慧和力量，满怀激情，奋发进取，开拓创新，扎实工作，为建设美丽繁荣、和谐安康的新达县而努力奋斗！